Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл

Дело № А69-1029/2025

21 мая 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2025 года. Полный текст решения изготовлен 21 мая 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при протоколировании судебного заседания и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Монгуш А.Ш., рассмотрев в судебном заседании заявление заместителя военного прокурора Абаканского гарнизона подполковника юстиции ФИО2 о привлечении Ак-Довуракской ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие сторон,

установил:

Заместитель военного прокурора Абаканского гарнизона подполковника юстиции ФИО2 (далее по тексту – военный прокурор или административный орган) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о привлечении Ак-Довуракской ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва (далее по тексту – ответчик или школа) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания в порядке ч. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовые уведомления от 18.04.2025 № 00711, №от 16.04.2025 № 00712), а также публичное извещение о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал Федеральных арбитражных судов Российской Федерации: http:www.arbitr.ru).

Согласно заявлению прокурор просит суд привлечь ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Ответчик не представил в материалы дела отзыв на заявление, в связи с чем суд рассматривает дело по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Ак-Довуракская ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва зарегистрировано 22.11.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) № <***> (ИНН <***>).

19.02.2025 заместителем военного прокурора Абаканского гарнизона подполковником юстиции ФИО2 в адрес ответчика направлено письмо за № Исорг-20001051-25/20001051 о предоставлении сведений на предмет соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации (об образовании и лицензировании при обучении лиц с ограниченными возможностями).

Уведомление о проведении проверки № Увед-20001051-16-25/20001051 направлено в адрес директора Ак-Довуракская ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва 28.02.2025. Срок проведения проверки: с 02.03.2025 по 01.04.2025.

Ак-Довуракская ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва в адрес прокурора от 24.02.2025 № 35 направила ответ с приложением документов.

Уведомлением от 03.03.2025 военная прокуратура сообщила директора учреждения ФИО3 о необходимости явки 07.03.2025 с 09 час. 00 мин до 16 час. 00 мин. в военную прокуратуру Абаканского гарнизона для дачи пояснений при составлении постановления в соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ в целях реализации процессуальных прав, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, на который дан ответ за исх. № 45 от 06.03.2025 о направлении документов и информации.

Постановлением заместителя военного прокурора Абаканского гарнизона ФИО2 от 07.03.2025 в отношении учреждения возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, материалы проверки и указанное постановления направлены в Арбитражный суд Республики Тыва в целях решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы заявителя, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении лица к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о том, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В силу части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).

Под прокурором понимаются Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции (статья 54 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

С учетом приведенных норм, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении учреждения вынесено уполномоченным должностным лицом военной прокуратуры.

Процедура проведения проверки, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдена. Доводов, касающихся процедуры проведения проверки и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в апелляционной жалобе не приведено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечание к указанной выше статье определяет, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности, имеющие соответствующие лицензии.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление лицензируемой предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) определен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии. Согласно пункту 40 части 1 названной статьи лицензированию подлежит, в том числе, образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Прокуратурой установлено, что Ак-Довуракская ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 19.05.2016 № 412 серии 17Л01 № 0000131 на профессиональное обучение.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 79 Закона об образовании, содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В силу части 10 статьи 79 Закона об образовании профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В пункте 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее - Положение № 1490), приведен перечень лицензионных требований, предъявляемых соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности. В пункте "е" в качестве одного из таких требований указано следующее: наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктом 7 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерством образования и науки России от 09.11.2015 № 1309, установлено, что органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

В силу части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

К грубым нарушениям в пункте 9 Положения № 1490 отнесены:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 и подпунктами "б", "д", и "е" пункта 8 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "г" указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.

В ходе прокурорской проверки установлено согласно постановлению от 07.03.2025, что учреждением не обеспечена возможность получения образования гражданами с ограниченными возможностями здоровья, в частности отсутствуют поручни, дверные проемы не расширены, не разработаны адаптированные образовательные программы для лиц с обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; отсутствуют специальные учебники, специальные технические средства обучения; не созданы условия для беспрепятственного входа в учреждение и выхода из него указанных лиц. Кроме того, разработан паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг, в котором отражена недоступность помещения для инвалидов, не разработан план мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Указанное нарушение свидетельствует о нарушении Учреждением лицензионных требований, установленных п.п. а п. 9 Положения № 1490.

Допущенное нарушение лицензионных требований нарушает право граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступную среду и право на получение образовательной услуги на равных основаниях с иными гражданами, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что объективная сторона вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанной.

Учреждением не доказан факт принятия своевременных мер, направленных на соблюдение вышеприведенных требований нормативных правовых актов. Обстоятельства, вызванные чрезвычайными и объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля учреждения, судом не установлены.

Тем самым, вина учреждения является установленной.

Суд, оценив заявленный довод заявителя о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения и материалы дела, приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения в силу следующего.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Порядок применения административного наказания в виде предупреждения установлен положениями части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ. Согласно данной норме, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, для применения меры ответственности в виде предупреждения, необходимо, с учетом характера рассмотренных в рамках настоящего дела правонарушений, установить совокупность обстоятельств:

1) предусмотрена ли санкцией вменяемой статьи КоАП РФ возможность применения предупреждения;

2) имеет ли место совершение рассматриваемого правонарушения субъектом административной ответственности - впервые;

3) не привело ли совершенное правонарушение к следующим последствиям: причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественному ущербу.

Руководствуясь положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие имущественного ущерба и причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то суд считает назначить учреждению наказание в виде предупреждения.

В данном случае цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения, поскольку установленные в рамках настоящего дела обстоятельства свидетельствуют о правовой возможности применения предупреждения в отношении общества.

Назначенное административное наказание в виде предупреждения соответствует совершенному обществу правонарушению, согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает привлечь Ак-Довуракскую ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обращение о привлечении к административной ответственности общества произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством.

Обстоятельств, исключающих привлечение к ответственности и отягчающих вину, судом не установлено.

Законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности, следовательно, государственная пошлина в настоящем деле уплате не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление заместителя военного прокурора Абаканского гарнизона подполковника юстиции ФИО2 удовлетворить:

Привлечь Ак-Довуракскую ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), находящуюся по адресу: 667000, <...>, по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).

Судья Чамзы-Ооржак А.Х.