ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

08 октября 2025 года Дело № А56-117887/2023 Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме08 октября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Семеновой А.Б. судей Петровой Т.Ю., Титовой М.Г. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: от истца: ФИО2 по доверенности от 12.03.2024 от ответчика: ФИО3 по доверенности от 24.02.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18498/2025) Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2025 по делу № А56-117887/2023, принятое

по иску Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация) с требованием о взыскании 7 834 568 руб. 74 коп. в возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

Решением от 28 марта 2024 года суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, взыскал с Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в пользу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 7 834568 руб. 74 коп. в возмещение вреда, причиненного окружающей среде, а так же взыскал с Администрации муниципального

образования "Выборгский район" Ленинградской области в доход федерального бюджета 62 173 руб. 00 коп. госпошлины.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2024 решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-западного округа от 13.01.2025 решение суда первой инстанции от 28.03.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2024 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При повторном рассмотрении дела решением суда первой инстанции от 11.06.2025 в удовлетворении исковых требований Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме.

Определением от 23.07.2025 апелляционная жалоба принята к производству на 30.09.2025 года.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.06.2022 Управлением Росприроднадзора проведено выездное обследование земельного участка площадью 80 м2, расположенного по координатам: 60.730901 28.797295, в г. Выборг, мкр. Кировский, ул. Таммисуо, по проверке поступившей 16.06.2022 из МЧС Ленинградской области информации об утечке на указанном земельном участке нефтепродуктов, предположительно из подземного резервуара, находящегося в аварийном состоянии с открытыми люками.

В результате обследования установлено, что на земельном участке обнаружен разлив густого, вязкого вещества, черного цвета, предположительно нефтесодержащие продукты; также обнаружены 2 металлических подземных резервуара, рядом с ними расположено вертикальное бетонное основание, приблизительной площадью около 30 м2 с открытыми люками.

На момент осмотра в этих люках находилось жидкое вещество, черного цвета, предположительно дождевая вода с нефтесодержащими продуктами. Некоторые люки перекрыты пневматическими автомобильными шинами. Глубину уровня жидкости в резервуарах установить не представилось возможным. При визуальном осмотре территории установлено, что земельный участок полностью зарос древесно-кустарниковой растительностью; гибели животных не зафиксировано; территория частично огорожена бетонным забором, имеет свободный доступ только со стороны ул. Таммисуо.

Для отбора проб по заявке, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, привлечены специалисты ФГБУ ЦЛАТИ по СЗФО, которыми осуществлен отбор проб отходов на определение нефтепродуктов, определение острой токсичности на двух тест объектах для

установления класса опасности, а также на контролируемые показатели, такие как: нефтепродукты, медь, цинк, марганец, свинец, ртуть, бенз(а) пирен, никель, кобальт, мышьяк, кадмий, хром (валовые формы металлов). Осуществлен отбор проб почвы на данном земельном участке (фоновая проба, по 4 сторонам обследуемого объекта), для проведения исследований на контролируемые показатели: нефтепродукты, медь, цинк, марганец, свинец, ртуть, бенз(а)пирен, никель, кобальт, мышьяк, кадмий, хром (валовые формы металлов). Количественные контролируемые показатели отражены в протоколах испытаний от 22.07.2022 № 181.220 и № 182.220.

В соответствии с результатами биотестирования проб отходов, отобранные пробы отходов относятся к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (протоколы биотестирования № 418 72 БТ и № 419.22.БТ от 25.07.2022).

Из экспертного заключения от 13.07.2022 № 025-Э-22 следует, что на земельном участке с кадастровым кварталом 47:01:0112002, располагаются разгерметизированные подземные резервуары с нефтесодержащими продуктами, что привело к ухудшению качества почвы, площадью S=745,404 м2, а в экспертном заключении от 26.07.2022 № 042-З-22 зафиксировано наличие превышений концентрации контролируемых показателей в пробах почвы, отобранных на границе загрязненной нефтепродуктами территории, над концентрациями контролируемых показателей в фоновых пробах почвы (большое содержание нефтепродуктов - более 60% в отобранных пробах отходов).

Управление в адрес Администрации направило претензию от 16.06.2023 № 02-13/11444 с требованием о погашении вреда в сумме 7 834 568,74 руб., расчет которого проведен в соответствии с пунктом 9 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утвержденной приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 № 238; далее - Методика).

Ссылаясь на то, что Администрация в установленный срок в добровольном порядке ущерб в денежном эквиваленте не возместила, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно ч.1 ст.4, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственника земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 13 ЗК РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии си. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия:

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачиваний вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения

почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Исходя из положений статьи 3 Закона № 7-ФЗ, статей 13, 42, 74 ЗК РФ, а равно, возложенных на Администрацию пунктами 3, 14, 37 главы II Положения об Администрации муниципального образования «Выборгского района» Ленинградской области, утвержденного решением советом депутатов муниципального образования «Выборгского района» Ленинградской области от 18.04.2017 № 175, прав от имени и в интересах МО «Выборгский район» осуществлять владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Выборгский район», а также иной переданной в управление МО «Выборгский район» собственностью; участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории МО «Выборгский район»; организации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты - плана территории.

Принимая во внимание, что отходы нефтепродуктов размещены на земельном участке, на котором в силу приведенных выше положений законодательства ответственность по его надлежащему содержанию несет Администрация, можно сделать вывод о том, что Администрация является надлежащим субъектом ответственности. Указанный вывод изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.01.2025 по настоящему делу.

В силу требований ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.1 ст.77 Закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно п.1 ст.78 Закона об охране окружающей среды, компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе

упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.

В соответствии с п.п. 3, 14, 37 главы II Положения об Администрации муниципального образования «Выборгского района» Ленинградской области, утверждённого решением советов депутатов муниципального образования «Выборгского района» Ленинградской области от 18.04.2017 года № 175 (далее - Положение»), от имени и в интересах МО «Выборгский район» осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Выборгский район», а также иной переданной в управление МО «Выборгский район» собственностью; Участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории МО «Выборгский район»; Организует в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнение комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

На земельном участке с кадастровым кварталом 47:01:0112002, располагаются разгерметизированные подземные резервуары с нефтесодержащими продуктами, что привело к ухудшению качества почвы, площадью S=745,404 м2 (согласно Экспертному заключению № 025-Э-22 от 13.07.2022).

В соответствии с решением Выборгского городского суда от 26.10.2022 по делу № 2а-4652/2022 Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обязана провести мероприятия по очистке участка местности площадью 80-90 м(2), в точках с географическими координатами 60.730901 28.797295, расположенного по адресу: г. Выборг, мкр. Кировский, ул. Таммисуо, путем ликвидации разлива нефтепродуктов, проведения рекультивации загрязненного земельного участка в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть, до 25.10.2024.

Администрацией МО «Выборгский район» во исполнение решения Выборгского городского суда от 26.10.2022 с ООО «Газтурбо» заключен муниципальный контракт № 415/2023 (далее - Контракт) на выполнение работ по ликвидации разлива нефтепродуктов сроком исполнения до 30.11.2023.

ООО «Газтурбо» исполнило обязательства по муниципальному контракту в полном объеме.

Также согласно пункту 3.1. Плана оперативных мероприятий по ликвидации разлива нефтепродуктов и рекультивации земельного участка в г. Выборге Ленинградской области, мкр. Кировский, в точке с координатами 60.730901 28.797295 силами и средствами ООО «Газтурбо», утвержденном и согласованном сторонами 03.07.2023, учтены работы по организации и условия проведения работ по ликвидации разлива мазута и рекультивации земельного участка.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги: выполнение работ по ликвидации разлива нефтепродуктов в г. Выборге Ленинградской области, микрорайон Кировский, в

точке с координатами 60.730901, 28.797295 (далее - услуги), в соответствии с описанием объекта закупки (Приложением № 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

При направлении дела на новое рассмотрение судом кассационной инстанции дана рекомендация к дополнительному исследованию и повторной оценке представленных доказательств, полагая непринятие судами факта рекультивационных работ только по причине несогласования Администрацией Плана оперативных мероприятий с уполномоченным органом, излишне формализованным.

При новом рассмотрении дела ответчиком представлено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» от 16.05.2025 с приложением протоколов лабораторных исследований (испытаний), согласно которому Почва (грунт), по результатам лабораторных исследований, отобранная на территории промышленной зоны, по адресу: <...> в точке с координатами 60.730901, 28.797295, по химическим показателям соответствует требованиям ст. 21, гл. III Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (гл. VII), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (гл. IV) (л.д.123-129).

Согласно пунктам 13 и 17 постановления Пленума № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

При этом, на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка (пункт 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал Управлению в удовлетворении заявленного иска в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы Управления не опровергают правомерные выводы суда первой инстанции о необоснованности заявленного иска.

Указывая в жалобе на то, что сумма вреда, подлежащая возмещению, составляет разницу сумм между суммой вреда, рассчитанного истцом, и суммой понесенных Администрацией расходов, истец не заявил об уточнении иска при

повторном рассмотрении дела судом первой инстанции, не привел соответствующих правовых оснований.

Частью 2 статьи 9 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При этом суд округа в постановлении от 13.01.2025 указал, что вопрос правомерности возмещения вреда только в истребуемом Управлением денежном эквиваленте (либо его части) подлежит дополнительному изучению судами с учетом всех доводов Администрации и возражений Управления (как уполномоченного органа), с перспективой уточнения суммы иска.

При этом, отказывая в удовлетворении иска полностью, суд первой инстанции правомерно исходил из факта полного восстановления спорного земельного участка посредством проведения рекультивационных работ во исполнение вступившего в законную силу решения Выборгского городского суда от 26.10.2022 по делу № 2а-4652/2022.

Установив совокупность указанных обстоятельств, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2025 по делу № А56-117887/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Б. Семенова

Судьи Т.Ю. Петрова

М.Г. Титова