ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
443070, <...>, тел. <***>
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу
14 мая 2025 года Дело № А72-14725/2024
г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2025 года
Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2025 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Корнилова А.Б.,
судей Некрасовой Е.Н. и Бажана П.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Плехановой А.А., с участием:
от АО «Кварц» - ФИО1, доверенность от 09.08.2024,
иные участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Кварц»
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 марта 2025 года по делу № А72-14725/2024 (судья Семенова М.А.)
по заявлению акционерного общества «Кварц»
к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Камушки»,
о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Кварц» обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений) к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, в котором просит:
- признать незаконным решение рабочей группы Министерства по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области (участком недр местного значения «участок Ламед», расположенном на территории муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области), отраженное в протоколе заседания рабочей группы по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области от 05.11.2024 № 17, о признании заявки ООО «ПО «Камушки» соответствующей требованиям Положения о порядке предоставления права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 26.05.2022 № 283-П, а также Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;
- обязать Министерство принять меры к восстановлению права и законных интересов заявителя.
В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ПО «Камушки».
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Кварц» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 АПК РФ.
До начала судебного заседания от Министерства поступил отзыв, в котором ответчик просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В судебном заседании представитель АО «Кварц» доводы жалобы поддержал, в том числе по основаниям, изложенным в возражения на отзыв Министерства.
ООО «ПО «Камушки» участия не принимало, отзыв не представило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
На основании ст.ст. 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы, отзыва, возражений и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Законом Ульяновской области от 09.03.2010 № 16-ЗО «О порядке предоставления права пользования на территории Ульяновской области участками недр местного значения», п. 2.2 Приказа Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 08.12.2020 № 41 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ульяновской области» (далее - Приказ № 41, Порядок) 18.09.2024 Министерством на сайте было размещено объявление о приеме заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки строительных песков на участке недр местного значения «Ламед», расположенном на территории муниципального образования «Теренгульский район» Ульяновской области, в 6 км к востоку от п. Ясашная Ташла, в 50 км к югу от Ульяновска, у ж/д Казань-Волгоград (200 м на северо-запад от разъезда Ташла).
Участок недр расположен на землях лесного фонда. Площадь участка недр 0,08 кв.км. Заявки на получение права пользования указанным участком недр принимались в течение 30 рабочих дней, начиная с даты публикации на официальном сайте Министерства по адресу www.mpr73.ru, последний день приема заявок - 30.10.2024.
К установленному сроку поступило 2 заявки на получение права пользования участком недр, в том числе от АО «Кварц».
Вторая заявка подана 30.10.2024 ООО «ПО «Камушки» с приложением необходимых документов в соответствии с Приказом № 41.
Каждая заявка сформирована с приложением необходимых документов в соответствии с Порядком.
В силу п. 2.11 Порядка в случае если на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя зарегистрировано две или более поступивших заявок, Министерство организует в установленном порядке проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).
05.11.2024 состоялось заседание рабочей группы по рассмотрению поданных заявок, на котором было принято решение № 17 рекомендовать Министерству провести в установленном порядке проведение аукциона в отношении данного участка недр на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).
АО «Кварц» обжаловало указанное решение в судебном порядке, полагает незаконной регистрацию Министерством заявки ООО «ПО «Камушки» в рамках приема заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки строительных песков на участке недр местного значения «Кристальный», поскольку ООО «ПО «Камушки» не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих мотивов.
Согласно п. 7 ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) основанием предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
В ст. 10.1 Закона о недрах также предусмотрено, что порядки предоставления права пользования участками недр по указанному основанию устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 2 Закона Ульяновской области от 09.03.2010 № 16-ЗО «О порядке предоставления права пользования на территории Ульяновской области участками недр местного значения» региональный перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, формируется Правительством Ульяновской области совместно с уполномоченным федеральным органом государственной власти.
Право пользования на территории Ульяновской области участками недр местного значения предоставляется в случаях, предусмотренных п.п. 7 и 8 ст. 10.1 Закона о недрах, на основании принятого в соответствии с настоящим Законом решения исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере недропользования (далее - уполномоченный орган).
Согласно ст. 4 Закона Ульяновской области от 09.03.2010 № 16-ЗО право пользования участками недр местного значения предоставляется лицам, претендующим на получение этого права (далее - заявители), без проведения аукциона в случаях, предусмотренных п. 7 ст. 10.1 Закона о недрах.
Для получения права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона заявитель представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении права пользования участком недр местного значения (далее - заявление), составленное по форме, устанавливаемой уполномоченным органом.
Перечень документов (копий документов), прилагаемых к заявлению и необходимых для принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона (далее - заявочные материалы), требования к заявочным материалам, порядок представления заявлений и заявочных материалов, а также порядок их рассмотрения уполномоченным органом устанавливаются Правительством Ульяновской области.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 26.05.2022 № 283-П утверждено Положение о порядке предоставления права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона (далее - Положение).
Приказом Минприроды от 08.12.2020 № 41 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ульяновской области (далее - Порядок), который регламентирует процедуру рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ульяновской области (далее - участок недр местного значения для геологического изучения).
Согласно п. 1.4 Порядка право пользования участком недр местного значения для геологического изучения возникает на основании распоряжения Министерства по рекомендации рабочей группы, созданной Министерством для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участком недр местного значения на территории Ульяновской области.
Согласно п. 2.1 Порядка заявителями на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств являются субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (далее - заявители).
Согласно п. 2.2 Порядка заявка на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения подается в Министерство не позднее 30 (тридцати) рабочих дней со дня размещения объявления о приеме заявок на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения на официальном сайте Министерства. Заявки, поданные с нарушением сроков, указанных в настоящем пункте, к рассмотрению не принимаются.
К установленному сроку (30.10.2024) поступило 2 заявки на получение права пользования указанным участком недр местного значения только для геологического изучения в соответствии с утвержденным Перечнем: от АО «Кварц» и ООО «ПО «Камушки».
Согласно п. 2.11 Порядка в случае если на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя зарегистрировано две или более поступивших заявок, Министерство организует в установленном порядке проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).
Для получения права пользования участком недр местного значения для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявитель представляет в Министерство заявку по форме согласно Приложению № 1 к Порядку и материалы согласно Приложению № 2 к Порядку (п. 2.3).
Каждая заявка сформирована с приложением необходимых документов в соответствии с Порядком.
В п. 2.7 Порядка основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления права пользования участком недр местного значения для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя являются случаи, если:
1) тексты документов написаны не разборчиво или имеют повреждения, наличие которых допускает возможность неоднозначного толкования их содержания;
2) документы содержат подчистки, приписки, зачеркнутые слова, исправления;
3) документы исполнены карандашом.
Согласно ст. 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:
1) заявка на получение права пользования недрами без проведения аукциона подана с нарушением установленных требований;
2) заявитель представил недостоверные сведения о себе.
Согласно протоколу № 17 от 05.11.2024 заседания рабочей группы Министерства к 30.10.2024 поступили две заявки на получение права пользования недрами с целью геологического изучения участка местного значения: АО «Кварц» и ООО «ПО «Камушки».
После рассмотрения 2 заявок и предоставленных к ним материалов комиссией единогласно принято решение о признании двух заявок: АО «Кварц» (ИНН <***>) и ООО «ПО «Камушки» (ИНН <***>) соответствующими требованиям Положения о порядке предоставления права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 26.05.2022 № 283-П, и в соответствии с п. 2.11. Порядка, утвержденного Приказом Министерства от 08.12.2020 № 41, в связи с регистрацией двух заявок принято решение рекомендовать Министерству организовать проведение аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения «Ламед», расположенном на территории муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.
Согласно Перечню (Приложение № 2 Порядка) предоставляемых заявителем для получения права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в заявке и прилагаемых к ней документах заявителю необходимо предоставить в том числе:
- копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, составленной за год, предшествующий году представления заявления, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением квитанции о приеме указанной отчетности налоговым органом (в случае ее направления в налоговый орган в электронной форме) (если заявителем является юридическое лицо);
- выписки с банковских счетов заявителя, выданных кредитными организациями,
- его обслуживающими, о движении денежных средств по указанным счетам в течение месяца, предшествующего месяцу представления заявления, и об остатке денежных средств на этих счетах;
- копии договора займа или кредитного договора, заключенного заявителем с кредитной организацией (иным юридическим лицом) или с физическим лицом, и вступившего в силу по состоянию на дату представления заявления (в случае привлечения заявителем для выполнения работ на участке недр заемных средств).
Рабочей группой установлено, что в составе заявочных материалов согласно перечню к заявке, состоящему из 57 пунктов на 175 листах, ООО «ПО «Камушки» представлены, в том числе следующие документы:
- бухгалтерский баланс на 31.12.2023 (приложением: отчета о финансовых результатах за 2023г., квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета);
- справка по счету за период с 01.09.2024 - 30.09.2024;
- справка об остатках по счету на 28.10.2024;
- договор подряда с ООО «УлГеоПроект» от 24.10.2024.
В соответствии с п. 5 Положения заявитель вправе представить по собственной инициативе:
- справку налогового органа об исполнении заявителем обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (по состоянию на первое число месяца, в котором представлено заявление).
В соответствии с п. 6 Положения Министерством 30.10.2024 было направлен запрос в ФНС посредством межведомственного взаимодействия.
Согласно предоставленной справке об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.10.2024 налогоплательщик (ИНН <***>) имеет не исполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, сумма не указана.
ООО «ПО «Камушки» заключен договор с ООО «УлГеоПроект» о проведении геологических работ с отлагательным условием (ст. 157 ГК РФ): в п. 3 настоящего договора указаны стоимость и порядок расчетов, в пп. 3.2. размер аванса, в пп. 3.3. остаток платежа - «В дальнейшем оплата производится согласно актам приемки выполненных работ».
Вышеуказанный договор содержит все необходимые для предварительного соглашения условия о работах, обязанностях, размере и условиях оплаты. Таким образом, все существенные условия при заключении договоров были соблюдены.
На основании предоставленных материалов и сведений ООО «ПО «Камушки» и в связи с тем, что заявителем не были нарушены установленные требования, и сведения, предоставленные заявителем, являются достоверными, 05.11.2024 рабочей группой Министерства было принято решение о принятии данной заявки.
Как указал ответчик, в силу отсутствия нормативных требований к размеру финансовых средств, которыми должен обладать заявитель, является незаконным требование о необходимости предъявления документов, подтверждающих наличие у заявителя конкретного размера финансовых средств.
При подаче в Министерство двух заявок соискателями были предоставлены верные и полные сведения. Доказательства, подтверждающие иное, заявителем не представлены.
Следовательно, суд первой инстанции верно констатировал, что при рассмотрении заявки и принятии решения, у рабочей группы Министерства основания для отказа в приеме заявки ООО «ПО «Камушки» также отсутствовали.
Отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит также из того, что заявитель не лишен возможности получить право пользования недрами, для чего имеет возможность принять участие в аукционе.
В силу ст.ст. 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:
- несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение им прав и законных интересов заявителя.
На основании вышеизложенного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия совокупности 2-х условий для признания незаконным решения Министерства.
Судебные расходы судом первой инстанции в соответствии со ст. 110 АПК РФ распределены верно.
Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Сведений, опровергающих выводы суда, в жалобе не содержится.
Неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов сторон не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 305-КГ17-13690, от 13.01.2022 № 308-ЭС21-26247).
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 марта 2025 года по делу № А72-14725/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Б. Корнилов
Судьи Е.Н. Некрасова
П.В. Бажан