76/2023-99090(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ярославль Дело № А82-3155/2023 05 июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции заявление Общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Техно-Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области

о признании незаконным отказа от 21.11.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 391 кв.м по адресу: <...> в районе <...>, на кадастровом плане территории,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "НПП "Техно-Центр"

при участии:

от заявителя – ФИО1 - по дов. от 30.03.2023 от ответчика – ФИО2 - по дов. от 29.12.2022 от 3-го лица - не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Техно-Центр" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области о признании незаконным отказа от 21.11.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 391 кв. м по адресу: <...> в районе <...>, на кадастровом плане территории, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "НПП "Техно-Центр".

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, дал пояснения.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемом отказе и представленном отзыве.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области.

Третье лицо предоставило письменный отзыв, поддерживает позицию ответчика.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в письменном отзыве на заявление о признании отказа незаконным поддерживает доводы ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

08.11.2022 заявитель обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 391 кв.м. по адресу: <...> в районе <...> (кадастровый квартал 76:20:100506) на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «Складские площадки».

Письмом от 21.11.2022г. № 041-04-5946 ответчик отказал в утверждении предложенной схемы расположения земельного участка на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ по причине образования земельного участка на землях общего пользования, поскольку согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения (транспортной инфраструктуры) Генерального плана городского округа город Рыбинск, утв. решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 02.04.2009 №320 (в ред. от 29.02.2022 №321), на рассматриваемой территории предусмотрен проезд. Кроме того, в отношении территории, расположенной в непосредственной близости от улицы Нансена красные линии не установлены, утвержденная документация по планировке территории отсутствует.

Заявитель оспаривает данный отказ, полагая, что проезд по улице Нансена не включен в перечень планируемых для размещения объектов местного значения (дорог местного значения), фактически территория в границах земельного участка, отраженного на схеме, не используется для проезда автотранспорта. Формируемый земельный участок не относится к земельным участкам, образование которых в соответствии с п. 3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Отсутствие установленных красных линий и отсутствие документации по планировке территории не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области указывает, что в соответствии с постановлением Главы городского округа город Рыбинск от 02.06.2009 № 1737 «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Рыбинск» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Рыбинск включена дорога по ул. Нансена.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области поддерживает доводы ответчика, дополнительно предоставив сведения о ширине дороги.

Оценив материалы дела, доводы сторон и третьего лица и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

При этом в силу положений пп. е) п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, по инициативе гражданина или юридического лица может осуществляться подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельного участка или земельных участков в границах населенных пунктов для проведения аукциона по продаже земельного участка или земельных участков или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или земельных участков, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка для его предоставления на аукционе является обязанностью уполномоченного органа, но может быть осуществлена и заинтересованным лицом. Подготовка схемы заявителем не освобождает ответчика от разработки иной схемы при отклонении предложенного заявителем варианта расположения земельного участка.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из оспариваемого отказа, отзыва ответчика следует, что основанием для отказа в утверждении предложенной заявителем схемы явилось нарушение предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно - образование земельного участка на землях общего пользования – дороге по ул. Нансена,

включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Рыбинск в соответствии с постановлением Главы городского округа город Рыбинск от 02.06.2009 № 1737 «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Рыбинск». В Приложении № 1 к данному постановлению указан идентификационный номер данной дороги: 78-415 ОП МГ 295, ее протяженность: 0,3 км и категория: 5.

В Системе контроля дорожных фондов, оператором которой является Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), автомобильная дорога местного значения по ул. Нансена с идентификатором 78-415 ОП МГ 295 протяженностью 0,3 км обозначена на карте в жилом районе между ул. Волочаевской и ул. Ошанина. Следовательно, данная дорога не имеет отношения к спорному земельному участку. Дорога по ул. Нансена на участке между ул. Ошанина и проспектом Генерала Батова не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования и в Системе контроля дорожных фондов отсутствует. В соответствии с п. 5.2 Генерального плана городского округа город Рыбинск, утв. решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 02.04.2009 №320 (Транспортная инфраструктура г. Рыбинска) строительство или реконструкция дороги по ул. Нансена на участке от пр. Генерала Батова до ул. Ошанина не предусмотрены. На карте Генерального плана данный участок дороги обозначен как продолжение существующей автомобильной дороги местного значения по ул. Нансена с идентификатором 78-415 ОП МГ 295 и не затрагивает спорный земельный участок.

Фактически образованный грунтовый проезд к земельным участкам, расположенным в территориальной зоне П5, с кадастровыми номерами: 76:20:100506:10, 76:20:100506:6, 76:20:100506:31, 76:20:100506:28 проложен со стороны пр. Генерала Батова между земельными участками с кадастровыми номерами 76:20:100506:7 и 76:20:100512:16. Согласно кадастровому плану, подготовленному ООО «Межевальщик и Геодез», расстояние между земельными участками с кадастровыми номерами 76:20:100506:7 и 76:20:100512:16 различное, варьируется от 10,56 м до 12,12 м. Данный проезд не предусмотрен Генеральным планом, сложился фактически с учетом установленных границ земельных участков, которые не позволяют размещение дороги шириной от 15 до 25 метров.

Из представленных доказательств следует, что формирование спорного земельного участка не затрагивает сложившийся проезд, поскольку внешняя граница спорного земельного участка планируется на уровне границы земельного участка 76:20:100506:7, по которой и сложился данный проезд.

По мнению суда, схема топографического плана, приложенная к отзыву Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, не может быть принята за основу для определения расположения проезда, поскольку содержит устаревшую информацию о наличии дренажных канав и домов с номерами 10а, 12а, 14а, которые в настоящее время не существуют, что подтверждается пояснениями представителей заявителя и ответчика.

При отказе в утверждении предложенной заявителем схемы расположения земельного участка иной вариант расположения земельного участка на кадастровом плане территории ответчиком не представлен.

Отсутствие установленных красных линий и отсутствие утвержденной документации по планировке территории не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том

числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Однако указанная норма закона не означает, что при отсутствии утвержденного проекта планировки территории формирование земельных участков не допускается. Обратное означало бы невозможность формирования каких-либо земельных участков до разработки и утверждения проекта и ограничивало бы права заинтересованных лиц на приобретение земельных участков.

С учетом изложенного суд признает незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 21.11.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка, и считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление от 08.11.2022 и принять по нему решение с учетом выводов суда по настоящему делу.

Уплаченная заявителем госпошлина подлежит возмещению ответчиком в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 21.11.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 391 кв.м по адресу: <...> в районе <...>, на кадастровом плане территории по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Техно-Центр".

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в течение 14 рабочих дней повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Техно-Центр" и принять по нему решение с учетом выводов суда по настоящему делу.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Техно-Центр" 3000 руб. – в возмещение расходов на плату госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья С.Е. Секерина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.03.2023 10:29:00

Кому выдана Секерина Светлана Евгеньевна