ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва Дело № А40-98222/22-147-743

08 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2023 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «ВЭС Свирица»: ФИО1 (дов. от 31.07.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ФАС России: ФИО2 (дов. № МШ/11559/22 от 22.12.2022 г.);

от третьего лица Минэнерго России: не явились, извещены;

от третьего лица ПАО «ФСК ЕЭС»: ФИО3 (дов. № 138-22 от 23.08.2022 г.);

рассмотрев 02 августа 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «ВЭС Свирица»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16 января 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2023 г.,

по делу № А40-98222/22-147-743

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВЭС Свирица»

к Федеральной антимонопольной службе

о признании недействительным приказа от 30 декабря 2021 г. № 1582/21,

третьи лица: Министерство энергетики Российской Федерации; публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»,

УСТАНОВИЛ:

30 декабря 2021 г. Федеральной антимонопольной службой (далее – ФАС России, антимонопольный орган) по итогам рассмотрения заявления публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ПАО «ФСК ЕЭС», сетевая организация) издан приказ № 1582/21 «Об утверждении платы за техническое присоединения объектов по производству электрической энергии общества с ограниченной ответственностью «ВЭС Свирица» (далее – ООО «ВЭС Свирица», общество, заявитель) с максимальной мощностью 68,4 МВт на уровне напряжения 110 кВ к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети ПАО «ФСК ЕЭС» (далее – приказ), в соответствии с которым утверждена плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии ООО «ВЭС Свирица» (ВЭС Свирица), находящихся по адресу: Ленинградская область, район Волховский, поселок Свирица, с максимальной мощностью 68,4 МВт, на уровне напряжения 110 кВ, к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети ПАО «ФСК ЕЭС» (ОРУ 110 кВ ПС 330 кВ № 37 «Сясь»).

Согласно приложению к приказу, плата за технологическое присоединение объектов установлена в размере 39 022 670, 96 руб. без НДС с разбивкой по выполняемым ПАО «ФСК ЕЭС» мероприятиям (подготовка и выдача сетевой организацией технических условий заявителю в размере 539 824,76 руб. без НДС; разработка сетевой организацией проектной документации в размере 5 053 360 руб. без НДС; выполнение технических условий сетевой организацией в размере 32 975 410 руб. без НДС; проверка сетевой организацией выполнения заявителем технических условий в размере 373 366,20 руб. без НДС).

Считая свои права нарушенными, ООО «ВЭС Свирица» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России о признании указанного приказа незаконным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО «ФСК ЕЭС» и Министерство энергетики Российской Федерации (далее – Минэнерго России).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16 января 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2023 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «ВЭС Свирица» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на несоответствие установленных в оспариваемом приказе расходов за технологическое присоединение объектов ВЭС Свирица.

В отзыве на кассационную жалобу ФАС России просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

От ПАО «ФСК ЕЭС» через систему подачи документов «Мой арбитр» поступил отзыв на кассационную жалобу, который подлежит возврату в связи с отсутствием доказательств его направления другим лицам, участвующим в деле (часть 2 статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представленные ООО «ВЭС Свирица» возражения на отзыв ФАС России также подлежат возврату, в связи ненаправлением другим лицам, участвующим в деле.

Поскольку отзыв на кассационную жалобу и возражения поданы в электронном виде, бумажный носитель с текстом возврату не подлежит.

Отзыв на кассационную жалобу от Минэнерго России не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО «ВЭС Свирица» поддержал доводы кассационной жалобы. Представители ФАС России и ПАО «ФСК ЕЭС» против ее удовлетворения возражали.

Представитель Минэнерго России в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), абзаца 4 пункта 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее - Основы ценообразования), Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 29 августа 2017 г. № 1135/17 (далее - Методические указания), пришли к выводу о том, что приказ антимонопольного органа соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя и издан в пределах представленных антимонопольным органом полномочий.

Судами сделаны выводы об обоснованности определения антимонопольным органом расходов сетевой организации за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии ООО «ВЭС Свирица» (ВЭС Свирица), находящихся по адресу: Ленинградская область, район Волховский, поселок Свирица, с максимальной мощностью 68,4 МВт, на уровне напряжения 110 кВ, к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети ПАО «ФСК ЕЭС».

Отклоняя доводы ООО «ВЭС Свирица» относительно определения антимонопольным органом расходов сетевой организации на выполнение мероприятий пор разработке проектной документации в размере 5 053 360 руб. без НДС, суды с учетом положений подпункта «б» пункта 16 и пункта 41 Методических указаний указали на то, что плата за технологическое присоединение правомерно определена ФАС России по индивидуальному проекту с учетом необходимости выполнения ПАО «ФСК ЕЭС» мероприятий по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства от существующих электрических сетей до объектов заявителя (реконструкция ОРУ ПО кВ на ПС 330 кВ «Сясь» в части установки новой ячейки для ВЛ ПО кВ «Вэс Свирица» - «Сясь»).

В части расходов на мероприятия «последней мили» судами указано на то, что они в соответствии с положениями пункта 41 Методических указаний определены на основании представленного сетевой организацией сводно-сметного расчета № 12-01 на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту «Расширение ОРУ ПО кВ ПС 330 кВ Сясь» на одну ячейку с укомплектованием необходимым оборудованием, связанное с технологическим присоединением объектов по производству электрической энергии ООО «ВЭС Свирица» (сметный расчет).

Доводы общества о том, что расходы сетевой организации на выполнение мероприятий «последней мили» согласно выданным техническим условиям в части проектирования в силу пункта 42 Методических указаний не должны превышать расходы, определенные укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в области топливно-энергетического комплекса; расходы общества исходя из утвержденных приказом Минэнерго России от 17 января 2019 г. № 10 «Об утверждении укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства» (далее – приказ Минэнерго России № 10) на выполнение указанных мероприятий не должны превышать 2 898 450 руб. без НДС; фактические расходы ПАО «ФСК ЕЭС» на выполнение указанного мероприятия по договору подряда от 10 марта 2020 г. № 730/ИД составляют 1 980 000 руб. без НДС., отклонены судами, поскольку приказ Минэнерго России № 10 в затраты на выполнение проектно-изыскательских работ не учитывает мероприятия по подготовке рабочей документации, разработка которой предусмотрена законодательством о градостроительной деятельности, в то время как расходы ПАО «ФСК ЕЭС» на мероприятия «последней мили» были определены антимонопольным органом исходя из величин затрат, предусмотренных сметной документацией.

Расходы сетевой организации на мероприятия «последней мили» предусматривают не только разработку проектной документации, но и разработку рабочей документации, при этом договор на выполнение подрядных работ от 10 марта 2020 г. № 730/ИД не предусматривает разработку рабочей документации.

Согласно представленному обществом сметному расчету стоимость работ по подготовке проектной документации составляет 1 980 000 руб. без НДС, а по подготовке рабочей документации 3 105 630 руб. без НДС.

ФАС России при определении расходов ПАО «ФСК ЕЭС» на подготовку проектной документации были исключены экономически необоснованные расходы на разработку конкурсной документации в размере 32 270 руб., поскольку данные расходы учтены в составе средств на содержание службы заказчика-застройщика.

Судами также принята во внимание инвестиционная программа ПАО «ФСК ЕЭС» на 2020 - 2024 годы, утвержденная приказом Минэнерго России от 27 декабря 2019 г. № 36@ (далее - инвестиционная программа), которой предусмотрен инвестиционный проект «Проектно-изыскательские работы по расширению ОРУ 110 кВ ПС 330 кВ Сясь на одну ячейку с укомплектованием необходимым оборудованием, связанное с технологическим присоединением объектов по производству электрической энергии ООО «ВЭС Свирица».

Согласно пункту 3.1 статьи 23 Закона об электроэнергетике объем финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных мероприятий инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в том числе организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, не должен превышать объем таких потребностей, определенный в соответствии с утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в области топливно-энергетического комплекса, укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики.

При этом в соответствии с инвестиционной программой полная стоимость указанного инвестиционного проекта в соответствии с утвержденной проектной документацией и исходя из не превышения затрат, предусмотренных Приказом от 17 января 2019 г. № 10, составила 74,08 млн. рублей, что значительно превышает объем расходов, учтенных ФАС России в составе платы за технологическое присоединение.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о законности оспариваемого приказа.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки выводов суда у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16 января 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2023 г. по делу № А40-98222/22-147-743 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «ВЭС Свирица» – без удовлетворения.

Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи В.В.Кузнецов

Е.Е.Шевченко