Решение по делу № А11-11060/2024 от 11.06.2025 | АС Владимирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-11060/2024

11 июня 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 28.05.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 11.06.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поляковой Н.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента управления имуществом Ивановской области (153002, <...>) о признании незаконным и отмене распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 31.05.2024 № 33-911-р "О безвозмездной передаче имущества, составляющего имущество казны Российской Федерации, в государственную собственность Ивановской области" (<...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Комитет Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения (153000, <...>, ОРГН 1133702008560, ИНН <***>);

- ГУ МЧС России по Ивановской области (юридический адрес: 153009, <...>, ИНН/КПП <***>/ 370201001);

- акционерное общество "ПОЛЕТ" Ивановский парашютный завод (153011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие:

от Департамента управления имуществом Ивановской области – ФИО1 (доверенность от 14.01.2025 № 8-и сроком действия по 31.12.2025);

от МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях – ФИО2 (доверенность от 26.12.2024 № 190 сроком действия по 31.12.2025);

от Комитета Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения – ФИО3 (доверенность от 13.01.2025 № 1 сроком действия до 31.12.2025);

от ГУ МЧС России по Ивановской области – не явились, извещены надлежащим образом;

от АО "ПОЛЕТ" Ивановский парашютный завод – ФИО4 (доверенность от 07.08.2024 сроком действия один год), ФИО5 (доверенность от 14.04.2025 сроком действия один год);

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru.

Суд

установил:

Департамент управления имуществом Ивановской области (далее также – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее также – МТУ Росимущества, Управление) от 31.05.2024 № 33-911-р о безвозмездной передаче имущества, составляющего имущество казны Российской Федерации, в государственную собственность Ивановской области (<...>) (далее также - Распоряжение).

В обоснование заявленного требования Департамент сообщил, что правовые основания для издания МТУ Росимущества оспариваемого Распоряжения отсутствуют.

Также заявитель пояснил, что документ, подтверждающий фактическое использование органами государственной власти субъекта Российской Федераций предлагаемого к передаче имущества, отсутствует; имущество занимает АО "Полет" Ивановский парашютный завод по договору о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 07.03.2006 № 02/06, заключенному с МТУ Росимущества; по результатам проведенных мероприятий (действий) уполномоченных органов Ивановской области в области гражданской обороны Департамент в дополнение к обращению от 24.04.2024 № ДУИ-459-24 направил письмо от 13.08.2024 № ДУИ-459-24 об отсутствии целесообразности принятия ЗСГО в собственность Ивановской области ввиду несоответствия указанного имущества нормативным требованиям к ЗСГО.

Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении и письменных дополнениях.

МТУ Росимущества в судебном заседании, письменном отзыве и дополнениях к нему просило в удовлетворении заявленного требования отказать, указав на законность и обоснованность оспариваемого Распоряжения.

Комитет Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения в судебном заседании поддержал позицию Департамента.

ГУ МЧС России по Ивановской области в письменном отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, указав на наличие потребности Правительства Ивановской Области в ЗСГО.

Акционерное общество "ПОЛЕТ" Ивановский парашютный завод в судебном заседании и письменном отзыве поддержало позицию МТУ Росимущества.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Указав на потребность Ивановской области в защитном сооружении гражданской обороны инв. № 131-38, расположенного по адресу: <...> (далее - ЗСГО) Департамент письмом от 05.04.2024 № ДУИ-459-24 обратился в МТУ Росимущества с просьбой пояснить возможность заключения договора безвозмездного пользования ЗСГО с комитетом Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения.

Письмом от 24.04.2024 № ДУИ-459-24 Департамент просил МТУ Росимущества обеспечить передачу ЗСГО из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации.

На основании вышеуказанного обращения, МТУ Росимущества 31.05.2024 издано Распоряжение, согласно которому в государственную собственность Ивановской области передано имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации - часть нежилого здания, ЗСГО с инвентарным номером 131-38, площадью 819,8 кв.м., кадастровый номер объекта 37:24:040123:246, РНФИ П13390000170, местонахождение: Ивановская область, г. Иваново, Багаеваул., д. 14, пом. 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,32, 33, 34,35, 36, 37, 38, 39, 40,41,42,43, 44, 45,46,47, 48,49,50, 51,52 (пункт 1 Распоряжения).

Также указанным Распоряжения МТУ Росимущества расторгло с АО "Полет" Ивановский парашютный завод договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 07.03.2006 № 02/06 в отношении федерального имущества, указанного в пункте I настоящего распоряжения (пункт 2 Распоряжения).

Кроме того, в силу указанного Распоряжения Отделу перераспределения имущества, передачи имущества на иной уровень публичной собственности и оценки Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях необходимо оформить передачу в государственную собственность Ивановской области имущества, указанного в п.1 настоящего распоряжения, в соответствии с актом приема-передачи и внести соответствующие изменения в реестр федерального имущества (Пункт 3 Распоряжения); Департаменту управления имуществом Ивановской области - представить на утверждение в МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях подписанный акт приема-передачи в течение двух недель с момента издания настоящего распоряжения (пункт 4 Распоряжения).

При этом Распоряжением предусмотрено, что в случае если в установленный абзацами 24-26 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ и настоящим распоряжением срок акт приема-передачи не подписан и (или) не представлен Департаментом управления имуществом Ивановской области в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, акт приема-передачи утверждается Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в одностороннем порядке (пункт 5 Распоряжения); Распоряжение является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению. Право собственности Ивановской области возникает с момента утверждения акта приема-передачи (пункт 6 Распоряжения).

Письмом от 31.05.2024 № 33-ОН/12811 Распоряжение и акт приема-передачи имущества были направлены Управлением в адрес Департамента для подписания.

Письмо от 05.08.2024 № вн-977-042/10-02 Департамент сообщил Управлению об отсутствии потребности в ЗСГО в связи с его несоответствием нормативным требованиям, в связи с чем указал, что полагает принятии ЗСГО в собственность Ивановской области нецелесообразным.

Письмом от 08.08.2024 № 33/18541 МТУ Росимущество уведомило Департамент о необходимости подписания документов, однако акт приема-передачи подписан не был.

На основании пункта 5 Распоряжения МТУ Росимущества 19.08.2024 утвердило акт приема-передачи имущества составляющего имущество казны Российской Федерации, передаваемого в собственность Ивановской области, в одностороннем порядке и направило в регистрирующий орган пакет документов, для осуществления государственной регистрации права собственности Ивановской области на ЗСГО. Право собственности Ивановской области на ЗСГО зарегистрировано в установленном порядке (запись в ЕГРН от 11.09.2024 № 37:24:040123:246-37/073/2024-2).

Посчитав указанное Распоряжение не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле доказательства, приведенные ими доводы и возражения, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Согласно статье 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон № 28-ФЗ), создание и поддержание защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны также установлены пунктом 87 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 11 Федерального закона № 28-ФЗ "О гражданской обороне", руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.

Пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее - Постановление № 1309) определены полномочия федеральных органов исполнительной власти по порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны:

- по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения;

- организуют создание объектов гражданской обороны;

- принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение;

- осуществляют контроль, за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях установлены в пункте 9 Постановления № 1309:

- определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

- в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Таким образом, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций относятся к полномочиям соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I (далее - Постановление № 3020-I) определены критерии отнесения государственного имущества к разным уровням государственной собственности и к муниципальной собственности, в том числе, установлены признаки имущества, подлежащего отнесению исключительно к федеральной собственности.

При этом объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в Приложениях 1 - 3 Постановления № 3020-I прямо не указаны. Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Из материалов дела следует, что спорный объект недвижимости является защитным сооружением гражданской обороны инв. № 131-38 и расположен по адресу: <...>.

Также судом установлено, что договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 07.03.2006 № 02/06 в отношении федерального имущества с АО "Полет" Ивановский парашютный завод расторгнут; ЗСГО за иным федеральным правообладателем на вещных правах не закреплено, ЗСГО фактически Российской Федерации не используется; потребность в ЗСГО у федеральных органов власти отсутствует; к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, ЗСГО не относится.

Положениями Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 122-ФЗ) предусмотрен перечень имущества, которое может находится в федеральной собственности.

В силу части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Согласно части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений как юридических лиц, а также регистрация права государственной или муниципальной собственности на их имущественные комплексы как объекты недвижимости при передаче имущества не требуется.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок, с даты поступления, органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания, с даты, возникновения права собственности.

При таких обстоятельствах, поскольку сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию в мирное время относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, передача ЗСГО в собственность Ивановской области произведена в соответствии с положениями Федерального закона № 122-ФЗ.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое Распоряжение вынесено МТУ Росимущетсва в рамках его компетенции.

Доводы заявителя об отсутствии волеизъявления принимающей стороны на безвозмездную передачу имущества, а также отсутствии потребности Ивановской области в ЗСГО, судом рассмотрены и отклонены, как противоречащие материалам дела.

При этом суд принимает во внимание, что волеизъявление на передачу ЗСГО, а также указание на наличие потребности Ивановской области в ЗСГО следует из писем Департамента, указанных выше, а также представленного в материалы дела письма комитета Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения от 26.02.2024 № вн-209-042/10-02. Кроме того на наличии потребности Ивановской области в ЗСГО указывает привлеченное в качестве третьего лица ГУ МЧС России по Ивановской области.

Иные доводы заявителя, оценка которых не нашла своего отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу, не опровергают установленные обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое Распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства, является обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины распределению судом не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья П.Ю. Андрианов