АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

13 декабря 2023 года № Ф03-5031/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Е.П. Филимоновой, ФИО3

при участии:

от акционерного общества «Забайкальская Угольная Энергетическая Компания»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.03.2022 (до перерыва);

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: ФИО2, представитель по доверенности от 27.02.2023 № ДВ/10-3;

рассмотрев в проведенном с использованием веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

на решение от 23.05.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023

по делу № А51-748/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению акционерного общества «Забайкальская Угольная Энергетическая Компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 655162, <...>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>, кааб. 30)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Забайкальская Угольная Энергетическая Компания» (далее - общество, АО «ЗУЭК») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент, Дальнедра) о признании незаконным решения об отказе в приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП, оформленного протоколом комиссии Дальнедра от 01.12.2022 № 374-з, а также об обязании Дальнедра приостановить осуществление права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП на период с 02.11.2022 по 31.08.2023.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.05.2023 решение Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу об отказе в приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП, оформленное протоколом комиссии Дальнедра от 01.12.2022 № 374-з, признано незаконным, как не соответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». На департамент возложена обязанность приостановить право пользования недрами АО «ЗУЭК» по лицензии ЧИТ 04414 ТП на срок с 01.12.2022 по 31.08.2023.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023 решение суда первой инстанции от 23.05.2023 оставлено без изменения.

Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, департамент в жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права, в частности, положений постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022-2023 годах» (далее - постановление Правительства РФ № 353). Обращает внимание на то, что приостановление права пользования недрами в соответствии с пунктом 1 приложения № 11 постановления Правительства РФ № 353 является правом, а не обязанностью департамента. Кроме того, указывает, что приостановление права пользования недрами является процедурой, урегулированной нормами Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного Приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок № 743/08), поэтому к заявкам на приостановление права пользования недрами, поданным на основании постановления Правительства РФ № 353, предъявляются требования, содержащиеся в Порядке № 743/08. Приводит доводы о несоблюдении обществом требований, содержащихся в пункте 16 Порядка № 743/08, и непредставлении документов, подтверждающих причины приостановления осуществления права пользования недрами. Полагает, что в рассматриваемом случае общество имело возможность внести изменения в лицензию на право пользования недрами по основаниям, предусмотренным Порядком № 743/08.

В отзыве на кассационную жалобу АО «ЗУЭК» заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

В заседаниях суда округа 08.11.2023, 29.11.2023 - 06.12.2023 представитель департамента на доводах жалобы настаивал. Представитель общества в судебном заседании 29.11.2023 просил жалобу Дальнедра отклонить и пояснил, что основанием для обращения АО «ЗУЭК» в департамент с заявлением о приостановлении права пользования недрами явилась мобилизация работников общества и необходимость решения кадровых вопросов.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

При рассмотрении дела судами установлено, что АО «ЗУЭК» является обладателем лицензии на пользования недрами ЧИТ 04414 ТП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение флангов, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке, расположенном в Чернышевском районе Забайкальского края. Срок действия лицензии установлен до 31.08.2023.

01.11.2022 общество на основании пункта 1 приложения № 11 к постановлению Правительства РФ № 353 обратилось в отдел геологии и лицензирования департамента с заявкой № 31 (вх. 02.11.2022 за № 22423_ДПППН) о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП до 31.08.2023.

Комиссией департамента по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами принято решение, оформленное протоколом заседания от 01.12.2022 № 374-з, об отказе обществу в приостановлении права пользования недрами по указанной лицензии.

В решении указано о наличии информации о возникновении случая досрочного прекращения права пользования недрами. В качестве правового обоснования принятия решения указаны пункт 4 статьи 20.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) и подпункт 4 пункта 8 Порядка №743/08.

Общество полагая, что решение департамента противоречит требованиям нормативных правовых актов и нарушает его права, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что наличие заявки пользователя недр о приостановлении права пользования недрами на основании пункта 1 приложения № 11 постановления Правительства РФ № 353 является достаточным основанием для принятия решения о приостановлении права пользования недрами. Суд исходил из того, что возможность приостановления осуществления права пользования недрами является временной мерой, направленной на антикризисные меры поддержки субъектов предпринимательской деятельности в соответствующей сфере осуществления экономической деятельности. Указанное право пользователя недр на приостановление осуществления права пользования недрами обусловлено общеизвестным фактом, поэтому не требует документального подтверждения со стороны общества.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, применительно к конкретным обстоятельствам данного дела принял во внимание содержание пояснительной записки к проекту Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 46-ФЗ), из которой следует, что целью принятия закона является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, соответственно, принятое в рамках реализации норм Федерального закона № 46-ФЗ постановление Правительства РФ № 353 направлено на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки, поэтому толкование норм указанного нормативного акта должно осуществляться с учетом целей его принятия.

Суд округа оснований для иной правовой оценки фактических обстоятельств дела не установил.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20.1 Закона о недрах осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр.

Принятие решения о приостановлении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 21 Закона о недрах).

Частью 9 статьи 21 Закона о недрах установлено, что порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанной выше нормой Приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, который вступил в силу 01.01.2022.

Согласно подпункту 4 пункта 8 Порядка № 743/08 в соответствии с частью 1 статьи 20.1 Закона о недрах осуществление права пользования недрами может быть приостановлено, в том числе на основании поданного недропользователем заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случае, установленном пунктом 10 Порядка № 743/08.

В свою очередь, пунктом 10 Порядка № 743/08 предусмотрено, что осуществление права пользования недрами может быть приостановлено по заявлению пользователя недр в случае невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата и (или) техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, утвержденном в порядке, установленном статьей 23.2 Закона о недрах.

Между тем из материалов дела следует, что общество в рассматриваемом периоде осуществляло геологическое изучение флангов, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке, расположенном в Чернышевском районе Забайкальского края. Разработка месторождения полезных ископаемых в соответствии с техническим проектом, утвержденном в установленном порядке, обществом не велась.

Следовательно, отказ в приостановлении права пользования недрами в связи с отсутствием оснований, предусмотренных подпунктом 4 пункта 8 Порядка №743/08, не может быть признан обоснованным.

Обстоятельства, позволяющие считать общество недобросовестным недропользователем и свидетельствующие о наличии оснований для досрочного прекращения права пользования недрами, в обжалуемом решении не приведены.

Кроме того, статьей 18 Федерального закона № 46-ФЗ Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие, в том числе особенности лицензирования, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 1).

В соответствии с указанной нормой Правительством Российской Федерации издано постановление № 353, пунктом 1 приложения № 11 к которому определено, что в период со дня вступления в силу указанного постановления по 31.12.2022 допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

Решение Дальнедра от 01.12.2022 № 374-з не содержит мотивов, по которым приостановление права пользования недрами не может быть осуществлено во исполнение указанного выше постановления Правительства РФ.

Обоснованно ссылаясь на то, что реализация положений пункта 1 приложения № 11 постановления Правительства РФ № 353 является правом государственного органа, но не обязанностью, Дальнедра не учло, что любое принятое государственным органом решение не должно носить произвольный и немотивированный (формальный) характер. Реализация государственными органами предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Такие действия ставят добросовестно действовавшее лицо в состояние правовой неопределенности в отношениях с государством, что не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не могут быть признаны допустимыми.

Материалами дела подтверждается, что общество обратилось с заявлением о приостановлении права пользования недрами на основании постановления Правительства РФ № 353, в этой связи суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из того, что при рассмотрении заявления общества департамент должен был учесть цель принятия Федерального закона № 46-ФЗ и постановления Правительства РФ № 353, а именно предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки в условиях недружественных действий иностранных государств и международных организаций.

Иной подход к применению положений постановления Правительств РФ № 353 нивелируют положительные последствия решения Правительства Российской Федерации, в том числе направленного на поддержку субъектов предпринимательской деятельности и ориентированного на предотвращение серьезного экономического ущерба, вызванного недружественными действиями иностранных государств.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о несоответствии решения департамента требованиям изложенных выше нормативных правовых актов и нарушении им прав и законных интересов общества, в связи с этим обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Ссылаясь в кассационной жалобе на непредставление обществом документов, подтверждающих необходимость приостановления права пользования недрами, департамент не представил доказательства, свидетельствующие о том, что обществу была обеспечена возможность представить необходимые департаменту документы.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

По итогам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводам о том, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, поэтому у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.05.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023 по делу № А51-748/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Меркулова

Судьи Е.П. Филимонова

ФИО3