Постановление по делу № 20АП-6215/2024 от 24.02.2025

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А62-1988/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 10.02.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 24.02.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Девониной И.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречихиной Е.В., в отсутствие заявителя – областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованного лица – отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 02.08.2024 по делу № А62-1988/2024,

УСТАНОВИЛ:

областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (далее – ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее – ОСФР по Смоленской области, фонд) о признании недействительным и отмене решения от 29.01.2024 № 25 об оставлении акта камеральной проверки в силе.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 02.08.2024 заявленные требования удовлетворены, решение фонда от 29.01.2024 № 25 об оставлении акта камеральной проверки в силе признано недействительным; на ОСФР по Смоленской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» путем вынесения решения об отмене пунктов 4.1, 4.2 акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 28.12.2023 № 25.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ОСФР по Смоленской области обжаловало его в апелляционном порядке. Считает, что социальные выплаты фельдшеру по приему вызовов должны производиться только в том случае, если данный работник исполнял свои обязанности и при этом был включен в состав специализированной выездной бригады скорой медицинской помощи. Доказательств того, что ФИО1 входил в состав специализированных выездных бригад для оказания неотложной медицинской помощи в материалы дела не представлено.

ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, фондом в период с 28.11.2023 по 28.12.2023 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-I9), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», предоставленных ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи».

В ходе камеральной проверки фонд установил следующее.

Учреждение 01.09.2021 представило на ФИО1 реестр сведений для назначения и выплаты специальной социальной выплаты (ССВ) за август 2021 года: ид. записи CAEED5C51BC8AC51E0531313E40A7EF3, автоматический номер С_6702000280_2021_09_01_0001:021.

Реестр сведений содержит следующие данные: должность – фельдшер по приему вызовов, по основному месту работы, категория 91 – фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи (выплата за нормо-смену 600 руб.), количество смен к оплате 16,0, на основании которого произведена ССВ в размере 9600 руб. (600 х 16,0).

В ходе проверки установлено, что ФИО2 09.01.2007 принят на работу фельдшером в составе выездной бригады (основная работа), с 01.12.2020 переведен фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде (основная работа), что подтверждается трудовым договором от 09.01.2007 № 001/07, дополнительным соглашением от 01.12.2020, дополнительным соглашением о стимулирующих выплатах от 02.06.2020, приказом от 01.12.2020 № 694-К, а также записью в трудовой книжке № 7908688.

Медицинской организацией не представлены документы в части установления права работника на получение специальной социальной выплаты (установленного размера специальной выплаты), а именно: не подтверждено фактическое число нормативных смен в календарном месяце, определяемое путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и контактировал с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при выполнении своих должностных обязанностей, а именно не представлены документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией при выполнении должностных обязанностей. Излишне понесенные расходы составили 9600 руб.

Учреждение 01.09.2021 представило на ФИО1 реестр сведений для назначения и выплаты специальной социальной выплаты за август 2021 года: ид. записи CAED47CDCB6F1701E0530A13E40A0A92, автоматический номер С_6702000280_2021_09_01_0002:016.

Реестр сведений содержит следующие данные: должность – фельдшер по приему вызовов, работа по совместительству, категория 91 – фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи (выплата за нормо-смену 600 руб.), количество смен к оплате 1,1, на основании которого произведена ССВ в размере 660 руб. (600 руб. х 1,1).

В ходе проверки установлено, что ФИО2 01.12.2020 принят на работу фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, что подтверждается трудовым договором по совместительству на 0,25 ставки от 02.12.2020 № 120С/12, а также приказом от 01.12.2020 № 695-К. Указанная информация в трудовой книжке № 7908688 отсутствует.

По результатам камеральной проверки фондом составлен акт от 28.12.2023 № 25, в соответствии с пунктом 4.1 которого учреждению в срок до 30.01.2024 предложено возместить излишне понесенные фондом расходы на специальную социальную выплату в размере 10 260 руб., а в соответствии с пунктом 4.2 осуществить на основании уточняющих сведений корректировку ранее представленных реестров на право получения работником специальной социальной выплаты за 2020-2022 годы в размере 10 260 руб. и направить его в отделение для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты.

Учреждение, не согласившись с актом от 28.12.2023 № 25, направило в фонд возражения на него, по результатам рассмотрения которых принято решение от 29.01.2024 № 25 оставлении акта камеральной проверки в силе.

Учреждение, полагая, что решение фонда не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что учреждение правомерно указало в реестрах работника, имеющего право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, в связи с чем выводы фонда об излишне понесенных расходах на выплату специальной социальной выплаты ФИО1 являются необоснованными.

Между тем судом не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.02.2009 № 11346/08, решения нижестоящего административного органа могут быть признаны незаконными по заявлению о признании их таковыми, но не по заявлению об оспаривании решения вышестоящего органа, принятого по жалобе заявителя.

Данный подход нашел свое отражение в разъяснениях, приведенных в пункте 75 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 57), в соответствии с которым решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктом 11 названных Правил предусмотрено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272 утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее – Порядок № 272).

В силу пункта 12 Порядка № 272, в случае если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных Фондом излишних расходах, должностное лицо составляет акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях (далее – акт проверки).

В случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями, отраженными в нем, организация, в отношении которой проводилась проверка (ее уполномоченный представитель), в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения (доставки) акта проверки вправе представить в территориальный орган Фонда письменные возражения по акту проверки в целом или по его отдельным положениям (пункт 13 Порядка № 272).

Согласно пункту 18 Порядка № 272, в случае если документы, представленные организацией (ее уполномоченным представителем) к письменным возражениям, подтверждают обоснованность таких возражений, а результаты проверки этих доводов признаются обоснованными, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение об отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 4 к данному Порядку.

Применительно к изложенному, суд апелляционной инстанции исходит из того, что оспариваемым решением оставлен без изменения акт камеральной проверки, то есть решение фонда не является новым.

Учреждение не представило доказательств нарушения оспариваемым решением фонда его прав и законных интересов, нарушения процедуры принятия данного решения либо выхода фондом за пределы своих полномочий.

Судом апелляционной инстанции таких нарушений не выявлено, в связи с чем основания для признания оспариваемого решения недействительным отсутствуют.

С учетом изложенного, обжалуемое решение суда подлежит отмене, а в удовлетворении требований ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» следует отказать.

В связи отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 3000 руб. относятся на учреждение (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 02.08.2024 по делу № А62-1988/2024 отменить.

В удовлетворении требований областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» о признании недействительным решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области от 29.01.2024 № 25 об оставлении акта камеральной проверки в силе отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Д.В. Большаков

И.В. Девонина

Е.В. Мордасов