АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-16610/2025

Дата принятия решения – 21 июля 2025 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гиниятуллиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Приволжского района г. Казани к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Казань, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, с участием:

от третьего лица-1 – ФИО2, по доверенности от 11.04.2024,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района г. Казани (заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ответчик, ИП ФИО1, Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство образования и науки Республики Татарстан (третье лицо-1), ФИО3 (третье лицо-2)..

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, не явились, от ответчика поступили письменные пояснения с приложением. Судом представленные пояснения приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица-1 ходатайствовала о приобщении к материалам дела пояснений. Судом ходатайство удовлетворено, документ приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица-1 поддержала позицию заявителя, дала пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие сторон и третьего лица-2.

Как следует из заявления и представленных материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Приволжского района г. Казани с привлечением контролирующих органов проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в ходе которой в действиях ИП ФИО1 выявлены нарушения законодательства в сфере образования и лицензирования.

По данному факту заместителем прокурора Приволжского района г. Казани 14.05.2025 в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, в котором действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 203 АПК РФ прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав представителя третьего лица-1, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно п. 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. В соответствии с п. 40 части 1 статьи 12 данного Закона образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в Российской Федерации») образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, а также совокупность приобретаемых знаний; обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Как следует из положений части 1 статьи 12 Закона «Об образовании в Российской Федерации», содержание образования определяют образовательные программы. В силу части 5 статьи 12 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если данным Законом не установлено иное.

В соответствии со статьей 91 данного Закона образовательная деятельность подлежит лицензированию. Согласно части 4 статьи 91 названного Закона соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что Предприниматель имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 08.02.2024 № Л0З5-01272-16/01052142 по дополнительному образованию детей и взрослых. Согласно выписке из реестра лицензий адресом места осуществления Предпринимателем образовательной деятельности является <...>.

В ходе проверки прокурором установлены признаки осуществления Предпринимателем образовательной деятельности по реализации основных образовательных программ начального и основного общего образования (деятельность школы).

Так, дети распределены по классам с 1 по 7 в соответствии с их возрастом; всего обучается 76 человек (1 класс - 11, 2 класс - 14, 3 класс -20, 4 класс - 10, 5 класс - 9; 6 класс - 7, 7 класс - 5); согласно расписанию занятий обучающиеся пребывают в школе с 08 часов 30 минут до 16 часов 00 минут, то есть весь день.

Уроки проходят по расписанию, составленному для каждого класса (с 1 по 7); уроки начинаются в 08 часов 30 минут и заканчиваются в 16 часов 00 минут, между уроками имеются перемены; в расписании предусмотрены также завтрак, обед, прогулка, самостоятельная подготовка, а также дополнительные занятия.

В расписание включены предметы начального и основного общего образования (предметы школьной программы по классам): 1 класс - чтение, арифметика, чистописание, природоведение; 2 класс - русский язык, арифметика, чтение, окружающий мир, технология, ИЗО, английский язык; 3 класс - русский язык, арифметика, чтение, окружающий мир, английский язык, ИЗО, технология; 4 класс - русский язык, математика, чтение, окружающий мир, английский язык, ИЗО, технология, история, физическая культура; 5 класс - русский язык, математика, история, литература, биология, география, ИЗО, физическая культура, английский язык и т.д.

К тому же, преподавание предметов ведут привлеченные специалисты - учителя.

Также установлено, что учет успеваемости обучающихся в школе «Эврика» осуществляется посредством ведения классных журналов; учителя ежедневно записывают пройденные темы уроков, отмечают отсутствующих, выставляют текущие оценки и оценки за четверть; ведутся классные журналы на все классы с 1 по 7, в каждом журнале имеется оглавление с перечнем изучаемых предметов.

При реализации образовательных программ используются учебники и учебные пособия из числа входящих в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации образовательных программ начального и основного общего образования (школьные учебники по предметам). Обучающимися ведутся ученические тетради, в которых они выполняют классную и домашнюю работу, по некоторым предметам имеются отдельные печатные тетради для самостоятельных работ, тетради для контрольных работ. Таким образом, для обучения используются учебники, предусмотренные для школьной программы.

При этом, в классных журналах обозначены пройденные темы по предметам школьной программы. Например, в журнале 5 класса в октябре 2024/2025 учебного года по предмету русский язык указаны темы «Корень», «Приставка», «Суффикс», «Окончание», «Морфемный разбор слова» и др. Также проведены самостоятельная работа, сочинение, контрольный диктант, контрольное списывание, за которые выставлены оценки каждому обучающемуся.

В журнале 7 класса по предмету геометрия в январе и феврале 2024/2025 учебного года указаны темы «Теорема Фалеса», «Прямоугольник, ромб, квадрат», «Симметрия, площадь», «Задачи на треугольник», «Задачи на параллельные» и др.

Занятия в школе «Эврика» начинаются 1 сентября и заканчиваются 31 мая, предусмотрены 4 учебных четверти и каникулы (как в общеобразовательных школах). С родителями обучающихся (законными представителями) заключены договоры на оказание платных образовательных услуг в соответствии с дополнительной образовательной программой «Самостоятельный школьник», стоимость услуг по договору 324 тыс. руб. в год (36 тыс.руб. в месяц).

При этом в ходе проверки представлена только одна образовательная программа «Калейдоскоп наук» для детей 7-10 лет, включающая модули «Математика», «Естественные науки», «История и культура», «Музыка», «Английский язык»; образовательная программа «Самостоятельный школьник» отсутствует.

Для обучающихся школы «Эврика» предусмотрено наличие школьной формы. Требования к школьной форме обучающихся установлены Правилами поведения, утвержденными ответчиком 17.06.2024 (далее - Правила поведения). Так, для обучающихся предусмотрена повседневная и спортивная форма, запрещается носить джинсы, спортивную одежду и обувь.

Данными Правилами поведения установлены обязанность обучающихся приносить дневник, учебники, тетради на урок, обязанность записывать домашнее задание в дневник, запрет приходить на урок без выполненного домашнего задания, требования к выполнению контрольных, самостоятельных, проверочных, лабораторных, практических работ; установлено право задавать учителю вопросы во время урока. Правилами поведения установлены также меры дисциплинарного взыскания к обучающимся.

В классных журналах обозначены фамилии и инициалы учителей-предметников. Однако во время проверки ответчиком не представлены трудовые договоры и личные дела на данных педагогических работников.

Согласно статье 75 Закона об образовании дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование не предусматривает выставление оценок, проведение контрольных и самостоятельных работ, опрос домашнего задания, выставление оценок за четверть и т.п.

Таким образом, ведение журнала и выставление оценок за знания по предметам указывают на ведение образовательной деятельности начального и основного общего образования (школьная программа).

Данные обстоятельства судом установлены, ответчиком по существу не оспорены.

С учетом указанных обстоятельств прокурор пришел к выводу, что в школе «Эврика» Предпринимателя обучающиеся осваивают предметы, предусмотренные основными образовательными программами начального и основного общего образования (предметы школьной программы); фактически обучающиеся в школе «Эврика» Предпринимателя получают начальное (1-4 класс) и основное (5-7 класс) общее образование.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о доказанности прокурором наличия в действиях ответчика события и объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что ответчик, осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере образования на профессиональной основе, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, то есть совершил правонарушение по неосторожности, что свидетельствует о наличии вины ответчика в совершении вменяемых ему административных правонарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном, в частности, статьей 14.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей – по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, датой обнаружения прокурором административного правонарушения является 31.03.2025, правонарушение не является длящимся.

Суд, учитывая правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, считает, что на момент рассмотрения дела установленный законом трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности со дня совершения вменяемого ответчику административного правонарушения истёк.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» данный срок не подлежит восстановлению и суд, в случае его пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на дату рассмотрения судом дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Казань, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судья И.Т. Гилялов