АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Махачкала
14 декабря 2023 г. Дело №А15-4635/2023
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 г.
Решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2023 г.
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Омаровым М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Триумф" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к администрации городского округа "город Каспийск" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - здания под магазин площадью 487,04 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:57, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, возле производственной базы ДЛМПУМГ, изложенного в письме от 07.04.2023 №56-2879/23, и обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем выдачи такого разрешения в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу по заявлению от 31.01.2023 (вход. №56-843/23 от 02.02.2023),
при участии
от заявителя: ФИО1 (по доверенности),
в отсутствие заинтересованного лица,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Триумф" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа "город Каспийск" (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - здания под магазин площадью 487,04 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:57, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, возле производственной базы ДЛМПУМГ, изложенного в письме от 07.04.2023 №56-2879/23, и обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем выдачи такого разрешения в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу по заявлению от 31.01.2023 (вход. №56-843/23 от 02.02.2023).
В обоснование заявленных требований общество указывает, что администрация незаконно отказала в выдаче разрешения на строительство магазина, поскольку в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) одержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство и отсутствие проекта планировки (межевания) территории не является основанием для отказа в выдаче такого разрешения.
В судебном заседании представитель общества требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.
Администрация, извещенная надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила. В представленном отзыве на заявление в удовлетворении требований общества просит отказать. При этом указывает, что отказ в выдаче разрешения на строительство объекта без предоставления проекта планировки (межевания) территории планируемого размещения объекта капитального строительства, а также при отсутствии утвержденных в установленном порядке красных линий является законным и обоснованным.
Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 02.02.2018, заключенного с Управлением имущественных отношений городского округа "город Каспийск", и с учетом последующих дополнительных соглашений к нему, общество является арендатором земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 05:48:000022:57, находящегося по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, возле производственной базы ДЛМПУМГ, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000022:0001, для использования под магазины, в границах указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 4 500 кв.м.
29.12.2022 администрацией обществу выдан градостроительный план земельного участка №РФ-05-3-05-0-00-2022-0059.
31.01.2023 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания общей площадью 487,04 кв.м. на указанном земельном участке.
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления 02.02.2023 указанное заявление получено администрацией, однако в установленный срок оно не было рассмотрено, что послужило основанием для обращения общества в суд с заявлением о признании бездействий администрации незаконными (дело №А15-1283/2023).
В ходе рассмотрения указанного дела администрацией в материалы дела было представлено письмо от 07.04.2023 №56-2879/23, которым обществу отказано в выдаче разрешения на строительство.
Общество, полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным кодексом.
В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
На основании части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению, содержится в части 7 статьи 51 ГрК РФ, а в части 13 статьи 51 данного кодекса указаны основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.
На основании части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.
В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).
Из материалов дела следует, что вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина обществом в администрацию представлены следующие документы: договор аренды земельного участка от 02.02.2018 №2 и дополнительное соглашение к нему от 20.10.2021; градостроительный план земельного участка от 29.12.2022 №РФ-05-3-05-0-00-2022-0059; Результаты инженерных изысканий - Технический отчет по результатам инженерных изысканий 26/06-2020-ИГИ, подготовленный ООО "Газинжгео"; Пояснительная записка и исходно-разрешительная документация (раздел 1 проектной документации); Схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка (Раздел 2 проектной документации); Разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (Разделы 3,4,11 проектной документации);проект организации строительства объекта капитального строительства (Раздел 7 проектной документации).
В оспариваемом отказе администрация сообщает обществу о том, что не представляется возможным рассмотрение заявления о выдаче разрешения на строительство здания под магазин на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:57, так как отсутствует утвержденный проект планировки (межевания) территории планируемого размещения объекта капитального строительства а также отсутствуют утвержденные в установленном порядке красные линий.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Согласно статье 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.
Согласно частям 1 - 3 статьи 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.
Статьей 44 ГрК РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
Разделом II "Порядок заполнения раздела 1. Чертеж градостроительного плана земельного участка" Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Минрегиона России от 11.08.2006 №93, предусмотрено, что проектная документация выполняется в соответствии с градостроительным планом земельного участка и данное соответствие подлежит проверке в соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13 сформулирована правовая позиция о том, что по смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Учитывая, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000022:57 по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, возле производственной базы ДЛМПУМГ, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000022:0001, градостроительный план земельного участка подготовлен в виде отдельного документа, отказ администрации в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия проекта планировки территории не соответствует положениям ГрК РФ, поскольку не допускается требовать для получения разрешения на строительство иные, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи, документы (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).
На основании изложенного, суд считает, что оспариваемый отказ администрации от 07.04.2023 56-2879/23 в выдаче обществу разрешения на строительство является незаконным с учетом требований статьи 201 АПК РФ, поскольку отказ не соответствует положениям статьи 51 ГрК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя по делу.
В связи с удовлетворением заявленных требований на администрацию следует возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
И с учетом неоднократных обращений заявителя за получением разрешения на строительство здания магазина, суд считает, что в данном случае надлежащим способом восстановления прав заявителя будет являться возложение на администрацию обязанности в установленный судом срок выдать обществу разрешение на строительство на основании его заявления от 31.01.2023.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. следует возместить за счет заинтересованного лица.
Руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации городского округа "город Каспийск" (ИНН <***>) об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Триумф" (ИНН ИНН <***>) в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, выраженное в письме от 07.04.2023 №56-2879/23.
Обязать администрацию городского округа "город Каспийск" (ИНН <***>) устранить допущенные нарушения путем выдачи обществу с ограниченной ответственностью "Триумф" (ИНН <***>) в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу разрешения на строительство объекта капитального строительства - торгового здания общей площадью 487,04 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:57 площадью 4 500 кв.м., расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, возле производственной базы ДЛМПУМГ, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 05:48:000022:0001, по заявлению от 31.01.2023.
Взыскать с администрации городского округа "город Каспийск" (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Триумф" (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.
Судья Ш.М. Батыраев