Решение по делу № А33-4896/2025 от 27.05.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

27 мая 2025 года

Дело № А33-4896/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Малахит» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении к исполнению обязательств в натуре,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СтройТехАвтокад» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.12.2024 № 57, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Малахит» (далее – ответчик, ООО «Малахит») об обязании провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства: «Многоквартирный пятиэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже (1 этап)», расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, п. Малиновка, кв.2, стр.23, кадастровый номер земельного участка 24:02:7101005:478, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.02.2025 назначено предварительное судебное заседания по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СтройТехАвтокад».

Представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) с июня 2016 года осуществляется государственный строительный надзор по объекту капитального строительства «Многоквартирный пятиэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже (1 этап)», расположенного по адресу: <...> стр.23, кадастровый номер земельного участка 24:02:7101005:478 согласно разрешению на строительство от 02.06.2016 № 24-02-43-2016 (срок действия продлен до 01.03.2026).

Застройщиком Объекта до 08.06.2017 являлось ООО МКС «Строй» (ИНН/КПП <***>/246001001, ОГРН <***>, юридический адрес: 660031 <...>). Строительство осуществлялось на основании разрешения на строительство от 02.06.2016 №24-02-43-2016.

В дальнейшем, на основании Распоряжения администрации Ачинского района №317-Р от 08.06.2017, застройщиком Объекта до 27.09.2022 являлось ООО «Малахит» (ИНН/КПП <***>/246201001, ОГРН <***>, юридический адрес: 660000 <...>). Строительство осуществлялось на основании разрешения на строительство от 02.06.2016 №24-02-43-2016 с внесением изменений в разрешение от 08.06.2017.

Служба в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора установила, что с 2017 года строительство Объекта не осуществляется, что подтверждается следующим.

Согласно акту о невозможности проведения проверки от 24.07.2017 № 3097-3 в связи с неявкой уполномоченного лица ООО «Малахит» установлено, что на Объекте выполнены работы по устройству котлована, который частично заполнен водой; существующее ограждение строительной площадки высотой около 1 м. частично разрушено, местами отсутствует; строительные работы на Объекте не ведутся, отсутствует строительная техника. Охрана Объекта не осуществляется. Не обеспечено отсутствие доступа на территорию посторонних лиц (в том числе детей).

Согласно акту проверки от 20.01.2021 № 3162-ОНС-3 (проверка согласована с прокуратурой Красноярского края от 24.12.2020) установлено наличие на Объекте вырытого котлована глубиной примерно около 3 метров, строительно-монтажные работы не осуществлялись, на строительную площадку имеется свободный доступ посторонних лиц, поскольку отсутствует полноценное ограждение, охрана объекта не осуществляется. По выявленным в ходе проверки нарушениям, ООО «Малахит» выдано предписание от 20.01.2021 № 3162-ОНС-3, директор ООО «Малахит» Заложу к В.С. привлечен к административной ответственности.

Вместе с тем, какие-либо меры по осуществлению консервации Объекта застройщиком приняты не были.

В период с 27.09.2022 по 12.08.2024 застройщиком Объекта на основании разрешения на строительство от 02.06.2016 №24-02-43-2016 являлось ООО СЗ «СтройТехАвтокад» (ИНН <***>, ОГРН <***>). Срок действия настоящего разрешения продлен до 01.03.2026, однако к выполнению строительно-монтажных работ по возведению Объекта ООО СЗ «СтройТехАвтокад» также не приступило.

Ранее, в адрес ООО СЗ «СтройТехАвтокад» были направлены обращения №100-1690/08 от 15.03.2023, № 100-9906/08 от 21.12.2022, № 100-8327/08 от 21.10.2022 о направлении Предостережения № 20-ОНС-З от 19.10.2022, № 100- 3669/08 от 06.05.2024 о принятии мер по обеспечению безопасности третьих лиц, выполнению мероприятий по консервации Объекта и предоставлении информации о перспективах строительства Объекта.

В адрес Службы поступили обращения Главы Малиновского сельсовета Ачинского района ФИО2 и гр. ФИО3, направленные в Ачинскую городскую прокуратуру (исх. № 3165ж-2022/20040054/Нр442-24 от 05.06.2024 и № 1904ж-2023/20040054/Нр441-24) о ненадлежащем содержании строительной площадки Объекта и необеспечения безопасности третьих лиц, проживающих в рядом расположенных жилых домах.

Администрацией Ачинского района Красноярского края было направлено в Службу обращение (вх. № 100-8184 от 28.05.2024) о проведении проверки в отношении застройщика ООО СЗ «СтройТехАвтокад» на предмет соблюдения застройщиком ООО СЗ «СтройТехАвтокад» требований градостроительного законодательства РФ при строительстве Объекта в части, касающейся, в том числе, проведения консервации.

При подготовке проведения внепланового инспекционного визита, согласованного с прокуратурой Красноярского края, назначенного на 31.07.2024 в отношении ООО СЗ «СтройТехАвтокад», в Службу 30.07.2024 от директора ООО СЗ «СтройТехАвтокад» ФИО4 по электронной почте поступила информация (вх. № 100-11712 от 31.07.2024) о смене арендатора земельного участка с кадастровым номером № 24:02:7101005:478 и правообладателя Объекта с приложением: выписки из ЕГРН от 18.07.2024 об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; договора № У-1/2024 от 03.06.2024 о переводе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка находящегося в государственной собственности; соглашения о расторжении договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 30.06.2021.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН по состоянию на 31.07.2024 установлено, что новым арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:02:7101005:478 является ООО «Малахит» ИНН <***>.

Далее, в Службу поступила информация о внесении изменений в разрешение на строительство №24-02-43-2016 от 02.06.2016 в части того, что застройщиком Объекта с 12.08.2024 стал ООО «Малахит» (ИНН <***>).

В результате смены застройщика Службой оформлен Акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия № 1114-ОНС-3 от 31.07.2024 в отношении ООО СЗ «СтройТехАвтокад».

В соответствии с Выпиской из ЕГРН от 21.01.2025, правообладателем Объекта является ООО «Малахит» (ИНН <***>).

В соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 21.01.2025, государственным инспектором отдела надзора за строительством объектов третьей территориальной зоны ФИО5 24.01.2025 проведено выездное обследование Объекта, по результатам которого установлено, что Объект находится в зоне жилой застройки п. Малиновка, на Объекте отсутствует сторожевая охрана, демонтировано временное ограждение строительной площадки, на объекте выполнен котлован, на строительную площадку имеется свободный доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних детей, что создает возникновение угрозы для безопасности третьих лиц.

Тем самым установлено, что объем работ, зафиксированный в акте проверки о невозможности проведения проверки от 24.07.2017 № 3097-3; в акте проверки от 20.01.2021 № 3162-ОНС-3 и в акте по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования от 24.01.2025, остался в том же объеме.

Таким образом, поскольку фактическим арендатором земельного участка и владельцем Объекта с 12.08.2024 является ООО «Малахит», следовательно, на указанное лицо, являющееся застройщиком, возлагаются обязанности по консервации объекта незавершенного строительства.

Службой в январе 2025 года направлено в ООО «Малахит» (застройщик) обращение о необходимости выполнении мероприятий по консервации Объекта, и принятии мер по обеспечению безопасности третьих лиц (исх. № 100-282 от 22.01.2025). Информация о сроках устранения нарушений на сегодняшний день в Службу не предоставлена.

Несмотря на то, что работы по строительству Объекта не ведутся более шести месяцев, ООО «Малахит» не исполнена обязанность по консервации в отношении Объекта.

С 2017 года информация о возобновлении строительства в адрес Службы застройщиком не направлялась, мероприятия для ограничения доступа третьих лиц на территорию строительной площадки не выполнены. Объект расположен вблизи жилых домов, что создает угрозу для безопасности третьих лиц.

С учетом вышеизложенного, строительство Объекта с 2017 года не осуществляется, то есть более шести месяцев. При этом в установленном законом порядке решение о консервации этого объекта после прекращения строительства не принималось, необходимые мероприятия не производились.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в Арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данных законодательных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имущества, но и в совершении действий, направленных на сохранность имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов граждан, соблюдение требований пожарного, санитарно-гигиенического, экологического законодательства, а также в принятии мер, предупреждающих возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде.

На основании ст. 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу ст. 52 ГрК РФ, при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства, которыми установлен порядок консервации объекта капитального строительства.

В п.п. 2, 3 Правил определено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

На основании п.п. 5, 6 Правил, решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик). В решении о консервации объекта должны быть определены: перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В состав работ по консервации объекта входят в том числе: выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, является соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 52 ГрК РФ, к обеспечению консервации объекта капитального строительства.

Таким образом, консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает публичные интересы.

Как следует из материалов дела, Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) с июня 2016 года осуществляется государственный строительный надзор по объекту капитального строительства «Многоквартирный пятиэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже (1 этап)», расположенного по адресу: <...> стр.23, кадастровый номер земельного участка 24:02:7101005:478 согласно разрешению на строительство от 02.06.2016 № 24-02-43-2016 (срок действия продлен до 01.03.2026).

Служба в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора установила, что с 2017 года строительство Объекта не осуществляется, какие-либо меры по осуществлению консервации Объекта застройщиком приняты не были.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН по состоянию на 31.07.2024 установлено, что ООО «Малахит» ИНН <***> является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:02:7101005:478.

В Службу поступила информация о внесении изменений в разрешение на строительство №24-02-43-2016 от 02.06.2016 в части того, что застройщиком Объекта с 12.08.2024 стал ООО «Малахит» (ИНН <***>).

Таким образом, Службой обоснованно установлено, что застройщиком не выполнена консервация объекта, предусмотренная частью 4 статьи 52 ГрК РФ в соответствии с Правилами № 802.

Объект находится в зоне жилой застройки п. Малиновка. Территория строительной площадки захламлена строительными материалами, отходами строительного производства, бытовым мусором, также имеет большие заросли сухой травы, бурьяна и древесно-кустарниковой растительности, что является непосредственной угрозой жизни и здоровью граждан, поскольку влечет явную опасность возникновения пожара на строительной площадке с распространением на территорию, находящуюся в непосредственной близости от жилых многоквартирных домов.

Строительная площадка является территорией повышенной опасности, поскольку содержит в себе опасные зоны, в том числе и в виде вырытого котлована, который заполнен водой. Временное ограждение строительной площадки местами демонтировано. Беспрепятственный доступ на территорию строительной площадки может привести к травмированию, что создаёт непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, что создает возникновение угрозы для безопасности третьих лиц.

Учитывая изложенное, суд считает требования истца об обязании ответчика провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства: «Многоквартирный пятиэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже (1 этап)», расположенного по адресу: <...> стр. 23, кадастровый номер земельного участка 24:02:7101005:478, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Государственная пошлина за рассмотрение требования неимущественного характера об обязании провести мероприятия по консервации составляет 50 000 руб. и подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Малахит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Малахит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства: «Многоквартирный пятиэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже (1 этап)», расположенного по адресу: <...> стр. 23, кадастровый номер земельного участка 24:02:7101005:478, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Малахит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж