Решение по делу № А34-11715/2022 от 28.08.2023

38/2023-90953(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Курган Дело № А34-11715/2022 28 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 Решение изготовлено в полном объеме 28 августа 2023

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола секретарем Сидоровой В.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области,

о признании незаконными решений, при участии в заседании представителей: от заявителя – явки нет, извещен от заинтересованного лица – явки нет, извещено от третьего лица – явки нет, извещен

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Курганское УФАС) от 18.04.2022 № РНП 45-35/2022, № РНП 45- 36/2022 о включении заявителя реестр недобросовестных поставщиков.

В обоснование данного требования заявитель, указал, что оспариваемыми решениями Курганского УФАС включен в реестр недобросовестных поставщиков. Полагает, что данные решения являются незаконным, поскольку заявителем осуществлены все необходимые меры по

исполнению контрактов по постановке на кадастровый учет лесных участков. Поясняет, что лесные участки, являющиеся предметом контрактов, уже были поставлены на кадастровый учет еще до заключения контрактов. Оснований для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) не имелось.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Курганского УФАС в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом. От заинтересованного лица в дело представлен отзыв, в котором даны пояснения, что в результате недобросовестного поведения заявителя не исполнены контракты на постановку лесных участков на кадастровый учет, что является основанием для включения информации о заявителе в РНП. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Третье лицо явку не обеспечило

Все участники судебного разбирательства о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В адрес Курганского УФАС России 11.04.2022 года поступило обращение Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении Индивидуального Предпринимателя ФИО1 (вх. № Н-1531), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта № 08435000002210006360001 от 13.04.2021 г. на оказание услуг по постановке на кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда Далматовского лесничества Курганской области, предназначенных для передачи их в пользование или в аренду (извещение № 0843500000221000636).

Решением Курганского УФАС от 18.04.2022 № 45-36/2022 информация в отношении Индивидуального Предпринимателя ФИО1 включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Заявитель, не согласившись с указанным решением, оспорил его в арбитражный суд по указанным основаниям.

оказание услуг по постановке на кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда Юргамышского лесничества Курганской области, предназначенных для передачи их в пользование или в аренду (далее Контракт), (извещение № 0843500000221000711).

Решением Курганского УФАС от 18.04.2022 № 45-35/2022 информация в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Заявитель, не согласившись с указанным решением, оспорил его в арбитражный суд по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из дела, 13.04.2021 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (заказчик) и ИП ФИО1 (исполнитель) заключен государственный контракт № 08435000002210006360001, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по постановке на кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда Далматовского лесничества Курганской области, предназначенных для передачи их в пользование или в аренду на площади 35862,4 га (далее - услуги) в соответствии с условиями настоящего контракта, технического задания (приложение № 1 к государственному контракту), спецификации (приложение № 2 к государственному контракту) (пункт 1.1. контракта).

Цена контракта составляет 110 000 руб. (пункт 2.1. контракта).

Оплата оказанной услуги производится заказчиком после приемки результатов услуг на основании подписанного акта приема-передачи оказанных услуг и представленных документов, указанных в техническом задании (пункт 2.7. контракта).

Расчеты между заказчиком и исполнителем производятся единовременно не позднее 30 календарных дней с даты подписания заказчиком акта приема-передачи оказанных услуг (пункт 2.8. контракта).

В случае просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 6.2.1. контракта).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. руб. (пункт 6.2.2. контракта).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательств в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных исполнителем (пункт 6.2.3. контракта).

Контракт действует до 15.12.2021 включительно (пункт 10.1. контракта).

Сроки оказания услуг: с момента подписания контракта до 01.12.2021 включительно. Срок приема zip-архивов межевых планов - до 01.11.2021 (пункт 10.2 контракта).

В спецификации стороны согласовали перечень услуг, количество, цену за единицу, цену контракта. Также сторонами подписано техническое задание.

На основании постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 11.06.2021 № 155 «О внесении изменений в постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 25 сентября 2006 года № 338» Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области переименован в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, в связи с чем, сторонами заключено дополнительное соглашение от 06.09.2021 № б/н о внесении соответствующих изменений в контракт.

ИП ФИО1 свои обязательства, предусмотренные контрактом, в установленные сроки не исполнил.

Факт не исполнения ИП ФИО1 обязательств по контракту зафиксирован заключениями экспертизы результатов оказания услуг от 03.11.2021 и от 22.02.2022, а также актом о неоказании услуг № 1 от 14.03.2022.

В связи с неисполнением ИП ФИО1 условий контракта, Департаментом на основании пункта 10.3. контракта, статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), статей 708, 715, 783

Гражданского кодекса Российской Федерации, 14.03.2022 было принято решение № 1 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.04.2022 решение № 1 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.03.2022 вступило в силу, с этой даты контракт считается расторгнутым.

Как следует из материалов дела, 20.04.2021 на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 09.04.2021 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ИП ФИО1 по результатам проведения электронного аукциона заключен государственный контракт № 08435000002210007110001 по постановке на кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда Юргамышского лесничества Курганской области, предназначенных для передачи их в пользование или в аренду (извещение № 0843500000221000711).

На основании Постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 11.06.2021 № 155 Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области переименован в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, в связи с чем, сторонами заключено дополнительное соглашение от 06.09.2021 № б/н о внесении соответствующих изменений в Контракт.

В соответствии с п. 1.1 Контракта исполнитель принял на себя обязательства по постановке на кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда Юргамышского лесничества Курганской области, предназначенных для передачи их в пользование или в аренду на площади 19484,0 га в соответствии с условиями настоящего Контракта, Технического задания (приложение № 1 к государственному контракту), Спецификации (приложение № 2 к государственному контракту).

Согласно п. 1.2 Контракта требования к оказанию услуг определены Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Цена Контракта составляет 54 482,87 руб. НДС не облагается (п. 2.1 Контракта).

Оплата оказанной услуги производится заказчиком после приемки результатов услуг на основании подписанного акта приема-передачи оказанных услуг (приложение № 3 к Контракту) и представленных документов, указанных в Техническом задании (п. 2.7 Контракта).

В соответствии с п. 3.1 заказчик имеет право, в том числе: требовать от исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта и технического задания; получать от исполнителя надлежащим образом оформленные документы подтверждающие исполнение обязательств в соответствии с условиями контракта.

На основании п. 3.4.1 контракта исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом своими силами оказать услуги в объемах, предусмотренных техническим заданием к контракту, в соответствии с

требованиями законодательства в строгом соответствии с условиями контракта.

Согласно п. 8.1 технического задания к контракту исполнитель передает заказчику (по мере готовности) проектные документации лесных участков в 1 экземпляре на бумажном носителе для утверждения.

Услуга считается оказанной после получения заказчиком выписок из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости - Земли лесного фонда Далматовского лесничества Курганской области (п. 8.1 Технического задания).

В соответствии с пунктом 10.1 Контракта установлено, что контракт действует до 15.12.2021 включительно.

Сроки оказания услуг: с момента подписания контракта до 01.12.2021 включительно. Срок приема zip-архивов межевых планов — до 01.11.2021 (п. 10.2 Контракта).

Согласно п. 8.1 Технического задания (приложение № 1 к Контракту) исполнитель передает заказчику проектные документации лесных участков на бумажном носителе по мере готовности. Услуга считается оказанной после получения заказчиком выписок из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости - Земли лесного фонда Далматовского лесничества Курганской области.

В соответствии п. 6.1. Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Исполнителем по состоянию на: 01.11.2021 zip-архивы межевых планов не предоставлены; 01.12.2021 результаты предусмотренные Контрактом не предоставлены; 15.12.2021 (истечении срока действия Контракта) обязательства, предусмотренные контрактом не исполнены.

Ввиду неисполнения ИП ФИО1 принятых на себя обязательств Департамент принял решение от 14.03.2022 № 2 об одностороннем отказе от исполнения Контракта - вступило в силу 11.04.2022.

В силу статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет

проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" следует, что основанием для внесения информации в реестр недобросовестных поставщиков является существенное нарушение поставщиком условий контракта, возникшее в результате его недобросовестного поведения.

В рассматриваемом случае имеет место быть существенное нарушение заявителем (исполнителем) условий названных контрактов от 13.04.2021 и от 20.04.2021.

В частности, в установленные контрактами сроки zip-архивы межевых планов не предоставлены; услуга, которая считается оказанной после получения заказчиком выписок из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости - земли лесного фонда Юргамышского лесничества и Далматовского лесничества Курганской области ИП ФИО1 не выполнена.

Факт неисполнения условий контрактов от 13.04.2021 и от 20.04.2021 подтвержден вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Курганской области по делам №№ А34-11930/2022, А3411932/2022.

При этом, недобросовестность поведения ИП ФИО1 выражена в том, что он, заранее зная о необходимости выполнения условий контрактов к установленным в них срокам, фактически не представил заказчику zip-архивы межевых планов, выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости - земли лесного фонда

Юргамышского лесничества и Далматовского лесничества Курганской области.

Какие либо объективные причины неисполнения ИП ФИО1 условий контрактов в рассматриваемом деле отсутствуют.

Доводы заявителя о том, что лесные участки, являющиеся предметом контрактов, уже поставлены на кадастровый учет и являются объектом гражданских прав материалами дела не подтверждаются и являются необоснованными.

При этом, материалами дела подтверждено и не опровергнуто заявителем, что никаких мер к надлежащему исполнению контрактов заявитель не принял.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с изложенным, суд полагает, что оспариваемые решения Курганского УФАС о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков являются законными и обоснованными.

При этом, оспариваемые законные решения Курганского УФАС не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поэтому заявление не подлежит удовлетворению. Доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья А.А. Григорьев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 3:46:00

Кому выдана Григорьев Алексей Александрович