АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Москва 25.12.2023 Дело № А40-56563/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 21.12.2023 Полный текст постановления изготовлен 25.12.2023
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего судьи Ю.С. Петропавловской, судей Е.А. Ананьиной, Р.Р. Латыповой при участии в заседании:
от открытого акционерного общества «Российские железные дороги»: представитель не явился, извещен,
от Федеральной антимонопольной службы: Парнас О.В. по доверенности от 26.12.2022;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области: ФИО1 по доверенности от 24.04.2023;
от общества с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт»: ФИО2 по доверенности от 17.11.2022; от ФИО3: не явился, извещен
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» на решение Арбитражного суда города Москвы от 04.07.2023, постановление Девятого арбитражного
апелляционного суда от 05.10.2023 по делу № А40-56563/2023 по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Федеральной антимонопольной службе, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области об оспаривании постановления, решения,
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт», ФИО3
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД, заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – ФАС России), Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - УФАС по МО, управление) о признании незаконными постановления от 05.12.2022 по делу № 050/04/9.21-1491/2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 05.12.2022, а также решения ФАС России от 21.02.2023 по жалобе на постановление от 05.12.2022 по делу № 050/04/9.21-1491/2022.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» (далее
- ООО «Энергопромсбыт»), ФИО3
Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.07.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2023, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе ООО «Энергопромсбыт» просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, и принять новый судебный акт.
Отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.
В судебном заседании представитель ООО «Энергопромсбыт» доводы и требования кассационной жалобы поддержал.
Представители ФАС России, УФАС по МО возражали против ее удовлетворения.
ОАО «РЖД», ФИО3 своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены в связи со следующим.
Как установлено судами, постановлением УФАС по МО от 05.12.2022 по делу № 050/04/9.21-1491/2022 ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в несоблюдении Правил технологического присоединения, неразмещении в личном кабинете ФИО3 документов, предусмотренных пунктом 105 Правил технологического присоединения, в срок, установленный пунктом 105 Правил технологического присоединения. Этим же постановлением Обществу назначен административный штраф 100 000 руб.
Также, УФАС по МО в отношении Общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 05.12.2022.
Не согласившись с указанными постановлением и представлением, заявитель обратился в ФАС России с жалобой.
Решением ФАС России от 21.02.2023 в удовлетворении требований ОАО "РЖД" отказано.
Не согласившись с оспариваемыми постановлением, представлением и решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из следующего.
ОАО "РЖД", осуществляя деятельность по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям ОАО "РЖД", является субъектом естественной монополии.
Согласно материалам дела № 050/04/9.21-1491/2022 об административном правонарушении, 04.07.2022 ФИО3 обратился в ОАО "РЖД" с заявкой на заключение договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Дмитровский район, г. Дмитров, в районе дер. Иванцево,
СНТ "Железнодорожник", уч. 43, кадастровый номер: 50:04:0150104:18, к электрическим сетям с максимальной мощностью 15 кВт, с учетом ранее присоединенной мощности 5 кВт.
В соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения, к заявителям, предусмотренным пунктом 14 относятся физические лица, обратившиеся в сетевую организацию с целью технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Суды установили, что ФИО3 относится к категории заявителей, предусмотренных пунктом 14 Правил технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 105 Правил технологического присоединения, в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом
Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):
- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;
- счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;
- технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);
- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности. Согласно абзацу 3 пункта 105 Правил технологического присоединения, в случае отсутствия у заявителя личного кабинета потребителя сетевая организация обязана его зарегистрировать и сообщить заявителю порядок доступа к личному кабинету потребителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя, определяемый в соответствии с едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.
Согласно абзацу 4 пункта 105 Правил технологического присоединения, отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих
Правил, сетевая организация в офисах очного обслуживания потребителей обязана обеспечить доступ к личному кабинету потребителя на безвозмездной основе.
Пунктом 15 Правил технологического присоединения установлено, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения.
При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 1214 Правил технологического присоединения, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами технологического присоединения должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.
При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.
В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.
После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
На основании изложенного суды пришли к выводу, что ОАО "РЖД" надлежало в срок не позднее 15.07.2022 разместить в личном кабинете
ФИО3 документы, предусмотренные пунктом 105 Правил
технологического присоединения, либо не позднее 06.07.2022 направить Косенко Д.А. уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам).
ОАО "РЖД" проинформировало ФИО3 о невозможности принятия заявки в работу.
Как указали суды, ФИО3 был вправе самостоятельно подать заявку в сетевую организацию на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств, несмотря на присоединение к электрическим сетям ОАО "РЖД" через электрические сети садового товарищества
(СНТ "Железнодорожник"), а виновные действия ОАО "РЖД" заключаются в несоблюдении Правил технологического присоединения, выразившемся в неразмещении в личном кабинете ФИО3 документов, предусмотренных пунктом 105 Правил технологического присоединения, в срок, установленный пунктом 105 Правил технологического присоединения. Место совершения административного правонарушения: <...>,
стр. 1, а факт совершения административного правонарушения подтвержден протоколом по делу № 050/04/9.21-1491/2022 об административном правонарушении от 22.11.2022.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их
водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В процессе рассмотрения дела № 050/04/9.21-1491/2022 об административном правонарушении дела не установлено обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность.
Проверив порядок привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности, суды пришли к выводу, что положения статей 25.1, 28.2, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены административным органом; нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено; сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены; размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений
п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" не имеется, на основании чего, не нашли оснований для удовлетворения заявленных требований.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, с соблюдением
требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств.
Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судов не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права, иная оценка обстоятельств не свидетельствует о судебной ошибке и не может служить основанием для отмены судебных актов.
Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 04.07.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2023 по делу
№ А40-56563/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская
Судьи Е.А. Ананьина
Р.Р. Латыпова