Решение по делу № А53-49297/2024 от 19.11.2025 | АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

«19» ноября 2025 г. Дело № А53-49297/24

Резолютивная часть решения объявлена «18» ноября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен «19» ноября 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвиновой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Администрации г. Новочеркасска Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 1 427 580 руб.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска (Департамент ЖХК)

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 09.01.2025)

от администрации: представитель не явился

от третьего лица: представитель не явился

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» (далее – ООО «Экоград-Н») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковыми требованиями к Администрации г. Новочеркасска Ростовской области о взыскании задолженности по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в размере 1 427 580 руб.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска (Департамент ЖХК).

В судебном заседании истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил взыскать заложенности 958 936,89 руб.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

Представитель истца в судебное заседание явился, просил суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика и третьего лица не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 4 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Постановление Правительства РФ № 1156), обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Общество с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» наделено статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Закон № 89-Ф3) и постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

08.11.2017 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и ООО «Экоград-Н» подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа, согласно которому ООО «Экоград-Н» присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа.

В Новочеркасский МЭОК входят следующие муниципальные образования: Кагальницкий район, Азовский район, Аксайский район, Багаевский район, Веселовский район, г. Азов, г. Батайск, г. Новочеркасск.

Согласно п. 16,17,18 Постановления Правительства № 1156 от 12.11.2016, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на 3емельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника 3емельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации вы-явленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику 3емельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или 3аключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного ра3мещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Региональным оператором по обращению с ТКО выявлены многочисленные несанкционированные размещения ТКО в том числе и по следующим адресам:

1. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4214 40,0505, согласно Акту № 2 от 29.08.2024, в объеме: 8м3.

2. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: г. Новочеркасск, пр. Баклановский, 124, координаты: 47,4226 40,0666, согласно Акту № 4 от 29.08.2024, в объеме: 6м3.

3. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4884 40,0996, согласно Акту № 31 от 06.08.2024, в объеме: 10м3.

4. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4853 40,0992, согласно Акту № 32 от 06.08.2024, в объеме: 25м3.

5. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,481012 40,0920, согласно Акту № 33 от 06.08.2024, в объеме: 8м3.

6. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4854 40,0957, согласно Акту № 35 от 06.08.2024, в объеме: 4м3.

7. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>. 14, координаты: 47,4024 40,0756, согласно Акту № 1 от 06.08.2024, в объеме: 18м3.

8. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4111 40,0762, согласно Акту № 3 от 07.08.2024, в объеме: 35м3.

9. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4168 40,1177, согласно Акту № 7 от 07.08.2024, в объеме: 43м3

10. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...> координаты: 47,4098 40,0785, согласно Акту № 8 от 07.08.2024, в объеме: 19м3.

11. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4151 40,0717, согласно Акту № 10 от 08.08.2024, в объеме: 8м3.

12. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4148 40,0811, согласно Акту № 12 от 08.08.2024, в объеме: 2м3.

13. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4164 40,1121, согласно Акту № 15 от 08.08.2024, в объеме: 4м3.

14. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4183 40,1055, согласно Акту № 18 от 08.08.2024, в объеме: 6м3.

15. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...> координаты: 47,4205 40,0835, согласно Акту № 20 от 09.08.2024, в объеме: 25м3.

16. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4042 40,0690, согласно Акту № 23 от 13.08.2024, в объеме: 12м3.

17. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4044 40,0673, согласно Акту № 24 от 13.08.2024, в объеме: 4м3.

18. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4016 40,0816, согласно Акту № 25 от 13.08.2024, в объеме: 25м3.

19. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4059 40,0680, согласно Акту № 26 от 14.08.2024, в объеме: 32м3.

Общий объем составил 481 м3.

Расчет стоимости услуг по ликвидации свалочных очагов, расположенных в месте накопления ТКО, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Новочеркасска, производен согласно Постановлению РСТ Ростовской области от 21.11.2023 № 704, утвердившему тариф на услуги по обращению с ТКО с 01.07.2024 по 31.12.2024, в размере 657,21 руб. за 1 м3.

Расчет производим следующим образом: 481 м3 * 657,21 м3/руб. = 316 118,01 руб.

Также со стороны регионального оператора были выявлены следующие места несанкционированного размещения ТКО по г. Новочеркасску:

1. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4233 40,0560, согласно Акту № 1 от 29.08.2024, в объеме: 3м3.

2. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4225 40,0780, согласно Акту № 3 от 29.08.2024, в объеме: 2м3.

3. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4230 40,0629, согласно Акту № 5 от 29.08.2024, в объеме: 5м3.

4. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4232 40,0593, согласно Акту № 6 от 29.08.2024, в объеме: 3м3.

5. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: г. Новочеркасск, сп. Герцена, 32, координаты: 47,4298 40,0985, согласно Акту № 8 от 29.08.2024, в объеме: 20м3.

6. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4205 40,1106, согласно Акту № 15 от 29.08.2024, в объеме: 30м3.

7. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4193 40,1096, согласно Акту № 16 от 29.08.2024, в объеме: 3м3.

8. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4214 40,1057, согласно Акту № 17 от 29.08.2024, в объеме: 2м3.

9. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4163 40,1117, согласно Акту № 20 от 29.08.2024, в объеме: 3м3.

10. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4171 40,1107, согласно Акту № 21 от 29.08.2024, в объеме: 3м3.

12. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4190 40,1071, согласно Акту № 22 от 29.08.2024, в объеме: 2м3.

13. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4192 40,0462, согласно Акту № 23 от 29.08.2024, в объеме: 1 м3.

14. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...> , координаты: 47,4734 40,0780, согласно Акту № 3 от 31.07.2024, в объеме: 5 м3.

15. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4873 40,0817, согласно Акту № 4 от 01.08.2024, в объеме: 14м3.

16. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4835 40,0704, согласно Акту № 7 от 02.08.2024, в объеме: 8 м3.

17. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты. 47,4773 40,0724, согласно Акту № 8 от 02.08.2024, в объеме: 2 м3.

18. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4754 40,0784, согласно Акту № 9 от 02.08.2024, в объеме: 8 м3.

19. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4806 40,0889, согласно Акту № 10 от 02.08.2024, в объеме: 7мЗ.

20. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4871 40,0745, согласно Акту № 14 от 02.08.2024, в объеме: 74 м3.

21. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4846 40,1005, согласно Акту № 15 от 02.08.2024, в объеме: 10 м3.

22. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4842 40,0999, согласно Акту № 19 от 02.08.2024, в объеме: 1мЗ.

23. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4689 40,0732, согласно Акту № 21 от 06.08.2024, в объеме: 3 м3.

24. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4829 40,0958, согласно Акту № 34 от 06.08.2024, в объеме: 10 м3.

25. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4126 40,0805, согласно Акту № 2 от 07.08.2024, в объеме: 3м3.

26. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4051 40,0888, согласно Акту № 4 от 07.08.2024, в объёме: 9 м3.

28. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...> , координаты: 47,4015 40,0874, согласно Акту № 5 от 07.08.2024, в объеме: 25 м3.

29. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4096 40,0845, согласно Акту № 6 от 07.08.2024, в объеме: 3 м3.

30. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4137 40,0726, согласно Акту № 9 от 08.08.2024, в объеме: 8 м3.

31. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4087 40,0895, согласно Акту № 11 от 08.08.2024, в объеме: 4 м3.

32. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4173 40,0792, согласно Акту № 13 от 08.08.2024, в объеме: 2 м3.

33. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4204 40,1108, согласно Акту № 14 от 08.08.2024, в объеме: 90 м3.

34. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4171 40,1107, согласно Акту № 16 от 08.08.2024, в объеме: 3 м3.

35. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4190 40,1070, согласно Акту № 17 от 08.08.2024, в объеме: 7 м3.

36. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4217 40,1018, согласно Акту № 19 от 08.08.2024, в объеме: 2 м3.

37. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4210 40,0992, согласно Акту № 21 от 10.08.2024, в объеме: 8 м3.

38. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,4214 40,0973, согласно Акту № 22 от 10.08.2024, в объеме: 7 м3.

39. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,3994 40,0788, согласно Акту № 27 от 15.08.2024, в объеме: 4 м3.

Общий объем составил 394 м3.

Так как данные адреса не входят в реестр, то общий объем размещения ТКО вне реестра, т.е. непосредственно правильно определенных мест несанкционированного размещения ТКО согласно п. 16 Правил №1156, составил 394 м3., что составляет 394 м3.* 1631,52 руб.= 642 818,88 руб. Приказом № 56-П «Об утверждении стоимости вывоза ТКО, складируемых в местах несанкционированного размещения ТКО» утверждена стоимость с 05.08.2024 в размере 1631,52 руб.

Собственником земельных участков, на которых обнаружено несанкционированное размещение отходов, является муниципальное образование «Город Новочеркасск».

Своими ответами от 30.07.2024 № 703-БЛ Администрация г. Новочеркасска просила несанкционированные размещения ТКО ликвидировать силами регионального оператора.

Исх. № 2062 от 06.08.2024, исх. № 1954 от 30.07.2024, № 2313 от 29.08.2024, ООО «ЭКОГРАД-Н» направило приглашения в адрес Администрации г. Новочеркасска для участия представителя в ликвидации несанкционированных размещений ТКО, а также совместного актирования.

С 30.07.2024 по 02.08.2024, с 06.08.2024 по 10.08.2024, с 13.08.2024 по 15.08.2024 , 29.08.2024, несанкционированные размещения ТКО были ликвидированы силами ООО «ЭКОГРАД-Н» о чем составлены акты. Акты подписаны представителем Администрации г. Новочеркасска.

Общая сумма расходов регионального оператора, по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составила 958 936,89 руб. (уточненные требования).

В адрес ответчика для оплаты и принятия оказанных услуг были направлены документы.

Поскольку администрация в добровольном порядке не компенсировала истцу расходы по ликвидации несанкционированной свалки, истец обратился в суд с исковыми требованиями.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного кодекса.

Из приведенной правовой нормы следует, что юридически значимыми при рассмотрении требований о взыскании неосновательного обогащения являются факт приобретения или сбережения имущества приобретателем за счет потерпевшего, отсутствие законных оснований для такого приобретения или сбережения, а также отсутствие предусмотренных законом оснований для освобождения приобретателя от обязанности возвратить неосновательное обогащение потерпевшему.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.

Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу пункта 1 статьи 7 этого же закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что региональным оператором выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, объемом более 1 куб.м.

Согласно письму ФАС России от 19.11.2020 № ВК/10118/20 основы ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее основы ценообразования № 484), предусматривают определение необходимой валовой выручки исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течении периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

Пунктом 18 Основ ценообразования № 484 определено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) ТКО. Расчетный объем и (или) масса ТКО определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления ТКО.

Особенности формирования единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, предусмотренный разделом XI Основ ценообразования № 484 и разделом VI Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 (далее -Методические указания № 1638/16).

В силу вышеуказанных положений законодательства объемы ТКО, размещенные в местах несанкционированного размещения отходов, и, соответственно, расходы на осуществление региональным оператором ликвидации несанкционированных свалок ТКО, в том числе транспортирования ТО с несанкционированных свалок для их последующего размещения не могут быть учтены в составе необходимой валовой выручки при установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора.

Исходя из норм Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления, которые находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Частью 4 статьи 24.8 Закона № 897ФЗ определено, что регулированию подлежат следующие силы предельных тарифов в области обращения с ТКО:

единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО;

тариф на обработку ТКО;

тариф на обезвреживание ТКО;

тариф на захоронение ТКО;

тариф на энергетическую утилизацию.

На основании изложенного ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО не выходит в перечень регулируемых государством видов детальности и осуществляется в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила№ 1156).

Пункт 18 Правил № 1156 предусматривает обязанность собственника соответствующего земельного участка самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Соответственно оплата услуг регионального оператора по ликвидации несанкционированных свалок должна осуществляется в рамках гражданско-правового договора по цене, согласованной сторонами.

Таким образом, расчет стоимости оказанных услуг произведен в рамках самостоятельной калькуляции стоимости услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО в ООО «Экоград-Н».

Расчет стоимости услуг по ликвидации свалочных очагов, расположенных в месте накопления ТКО, не входящие в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Новочеркасска, производен согласно Приказу № 56-П «Об утверждении стоимости вывоза ТКО, складируемых в местах несанкционированного размещения ТКО» от 05.08.2024. Стоимость ликвидации 1 м3 несанкционированного размещений ТКО в г. Новочеркасске составляет 1 631,52 руб. в том числе НДС 20%.

В соответствии с п. 2. ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Закрепление в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131) в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее-Правила) собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее-СанПиН 42-128-4690-88) предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из не канализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Учитывая, вышеизложенное и в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона № 131, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, разрешение которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится администрация муниципального образования «Город Новочеркасск», выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организаций, отраслевых (функциональных) органов администрации) не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Учитывая, вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение вследствие неоплаты истцу работ по ликвидации несанкционированного размещения ТКО.

Общая сумма расходов регионального оператора по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составила 958 936,89 руб.

Представленный расчет проверен судом и признан верным, ответчиком не опровергнут.

Доказательств погашения задолженности ответчиком не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению и взыскивает с ответчика в пользу истца 958 936,89 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 67 827 руб.

В связи с уточнением исковых требований, с ответчика подлежит взысканию 52 947 руб. расходов по уплате государственной пошлины в пользу истца.

Суд возвращает истцу из федерального бюджета 14 880 руб. госпошлины, уплаченной по платежному поручению № 13952 от 17.12.2024.

Руководствуясь статьями 49, 104, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» ИНН <***>, ОГРН <***> в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уменьшении исковых требований до 958 936,89 руб. в связи с перерасчетом задолженности удовлетворить, принять уточнения.

Взыскать с Администрации г. Новочеркасска Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» ИНН <***>, ОГРН <***> задолженность по оплате услуг по ликвидации свалочных очагов, размещенных в местах (площадках) накопления ТКО согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Новочеркасска, в размере 316 118,01 руб. без НДС, задолженность по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в размере 642 818,88 руб., в том числе НДС, и судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 52 947 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» ИНН <***>, ОГРН <***> из федерального бюджета 14 880 руб. госпошлины, уплаченной по платежному поручению № 13952 от 17.12.2024.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова