ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Владимир
23 января 2026 года Дело № А39-4969/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2026 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 января 2026 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Ковбасюка А.Н., Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.11.2025 по делу № А39-4969/2025,
по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия
(ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании осуществить необходимые мероприятия по принятию объекта в муниципальную собственность,
при участии в судебном заседании представителя ОАО «РЖД» –
ФИО1 по доверенности от 19.04.2023 № ЦДТВ-67/Д сроком действия по 27.05.2026, представлен диплом о высшем юридическом образовании,
установил:
открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация, ответчик) об обязании ответчика осуществить все необходимые мероприятия по завершению процедуры вывода из эксплуатации объекта централизованной системы водоотведения, а именно организовать незамедлительное принятие и оформление в муниципальную собственность объектов холодного водоснабжения - комплекс водоснабжения расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, ст. Самаевка, кадастровый номер 13:12:0000000:91, в соответствии с договором дарения имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» № ЦРИ/10/Д/2079/25/1437 от 10.03.2025, со дня вывода данных объектов из эксплуатации ОАО «РЖД»; возложить на Администрацию обязанность организовать водоснабжение на ст. Самаевка Ковылкинского района Республики Мордовия со дня вывода из эксплуатации ОАО «РЖД» объектов холодного водоснабжения - комплекс водоснабжения ст. Самаевка Ковылкинского района Республики Мордовия, кадастровый номер 13:12:0000000:91, до дня принятия и оформления в муниципальную собственность данных объектов холодного водоснабжения в соответствии с действующим законодательством принять комплекс водоснабжения, принадлежащего ОАО «РЖД» на праве собственности и расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район,
ст. Самаевка в соответствии с договором дарения имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» № ЦРИ/10/Д/2079/25/1437 от 10.03.2025.
Исковые требования обоснованы правовыми ссылками на Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и мотивированы тем, что ОАО «РЖД» как собственник объекта централизованной системы водоснабжения – комплекса водоснабжения, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, ст. Самаевка, кадастровый номер 13:12:0000000:91, уведомила уполномоченный орган о выводе указанного объекта из эксплуатации, трехлетний срок приостановления данной процедуры истек, Администрация выразила согласие на принятие объекта в муниципальную собственность, однако от совершения соответствующих действий уклоняется.
Решением от 07.11.2025 Арбитражный суд Республики Мордовия обязал Администрацию в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность спорный объект централизованной системы водоснабжения.
Не согласившись с принятым по делу решением, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.
По существу возражения заявителя сводятся к утверждению о том, что со стороны Администрации не было допущено нарушения законных прав и интересов ОАО «РЖД», что исключает возможность удовлетворения иска. Заявитель поясняет, что письмами от 09.06.2022 № 2133, 24.05.2023 № 1975 Администрация выразила согласие на принятие спорного комплекса водоснабжения на ст. Самаевка в муниципальную собственность, а письмами от 04.06.2025 № 2390, от 04.07.2025 № 2886 истцу было предложено лишь провести кадастровые работы по уточнению координат объекта недвижимости. Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.
Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании 14.01.2026 возразил по доводам жалобы, подробно изложив свою позицию в отзыве на апелляционную жалобу, просил обжалованное решение оставить без изменения.
От Администрации в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ответчика.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «РЖД» является собственником объекта централизованной системы водоснабжения – комплекса водоснабжения, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, ст. Самаевка, кадастровый номер 13:12:0000000:91.
Указанный комплекс состоит из 5 объектов недвижимого имущества: здание насосной станции над скважиной площадью 9 кв.м, артезианская скважина глубиной 181 м, водонапорная башня площадью 23 кв.м, водопроводная сеть скважины протяженностью 50 м, водопроводная сеть протяженностью 1086 м.
Куйбышевская дирекция по тепловодоснабжению – структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» письмом от 15.01.2016 № 37 уведомило администрацию Клиновского сельского поселения Ковылкинского муниципального района о выводе из эксплуатации пункта водоснабжения ст. Самаевка с 15.01.2017 как нерентабельного, убыточного для ОАО «РЖД».
Глава Клиновского сельского поселения Ковылкинского муниципального района письмом от 12.02.2016 № 23 со ссылкой на пункт 5 статьи 22 Закона № 416-ФЗ сообщил истцу о необходимости приостановить вывод сроком на три года.
Впоследствии истец направил в адрес администрации Клиновского сельского поселения Ковылкинского муниципального района, а также в адрес Администрации уведомление о том, что срок приостановления вывода из эксплуатации комплекса водоснабжения истекает, просил сообщить о готовности принятия объекта в муниципальную собственность (письмо от 20.11.2019 № 648).
В ответ на данное обращение администрация Клиновского сельского поселения Ковылкинского муниципального района письмом от 11.12.2019 попросила перенести срок передачи пункта водоснабжения на ст. Самаевка сроком на 1 год.
Администрация ответа на обращение ОАО «РЖД» от 20.11.2019 № 648 истцу не направила.
ОАО «РЖД» 24.12.2019 повторно направило в адрес администрации Клиновского сельского поселения Ковылкинского муниципального района и ответчика уведомление об осуществлении вывода объекта из эксплуатации в 1 квартале 2020 года (письмо № 1007).
Также из материалов дела видно, что письмами от 09.06.2022 № 2133 и от 24.05.2023 № 1975 Администрация выразила согласие на принятие спорного комплекса водоснабжения на ст. Самаевка в муниципальную собственность.
В связи с этим истец направил в адрес Администрации (ответчика) проект договора дарения (письмо от 17.03.2025 № 152).
В ответ на это письмом от 25.03.2025 № 1293 Администрация указала, что принять спорное имущество не представляется возможным ввиду отсутствия гарантирующего поставщика на оказание услуг по водоснабжению населения.
Далее письмами от 04.06.2025 № 2390 и от 04.07.2025 № 2886 Администрация предложила ОАО «РЖД» провести кадастровые работы по уточнению координат спорного объекта недвижимости и выделу земельного участка под ним для возможности его использования в соответствии с целевым назначением.
Поскольку предпринятые истцом мероприятия по разрешению вопросов, связанных с передачей объекта водоснабжения в муниципальную собственность, оказались безрезультатными, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Администрация неправомерно уклоняется от принятия в муниципальную собственность спорного объекта, в связи с чем возложил на нее соответствующую обязанность.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта, при этом исходил из следующего.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом № 416-ФЗ.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо.
Согласно части 1 статьи 22 Закона № 416-ФЗ, в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.
В силу части 3 статьи 22 Закона № 416-ФЗ собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления поселения, городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения.
Орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта.
Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления поселения, городского округа по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения (пункт 4 статьи 22 закона № 416-ФЗ).
В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона № 416-ФЗ орган местного самоуправления поселения, городского округа вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.
Таким образом, по результатам рассмотрения заявления (уведомления) собственника сетей об их выводе из эксплуатации орган местного самоуправления с учетом положений Закона № 416-ФЗ может либо согласовать такой вывод, либо потребовать приостановить вывод из эксплуатации, либо принять решение о продолжении эксплуатации соответствующего объекта самостоятельно.
По представленным в дело документам судом установлено, что спорные объекты в составе комплекса водоснабжения находятся в границах муниципального образования - Ковылкинский муниципальный район Республики Мордовия и используются в целях удовлетворения потребностей населения станции Самаевка Ковылкинского муниципального района, то есть представляют собой составную часть комплекса муниципального водоснабжения в районе, обеспечивающего решение задач, не входящих в компетенцию ОАО «РЖД».
При этом по обращениям истца, адресованным непосредственно ответчику (письма от 20.11.2019 № 648, от 24.12.2019 № 1007) Администрация не приняла и надлежащим образом не оформила ни одного из предусмотренных в статье 22 Закона № 416-ФЗ решений.
Вместе с тем Администрация выразила согласие на принятие спорного комплекса водоснабжения в муниципальную собственность в порядке дарения, то есть фактически приняла решение о продолжении эксплуатации соответствующего объекта самостоятельно.
Учитывая то обстоятельство, что органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, а также принимая во внимание тот факт, что ОАО «РЖД» выразило намерение на передачу соответствующих объектов в муниципальную собственность посредством дарения, а Администрация с этим согласилась (то есть согласование условий договора купли-продажи либо аренды в спорной ситуации не требуется), суд первой инстанции правомерно возложил на Администрацию обязанность по совершению действий по принятию спорного объекта централизованной системы водоснабжения в муниципальную собственность.
Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Доводы и аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Следовательно, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.11.2025 по делу № А39-4969/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ковылинского муниципального района Республики Мордовия – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья Д.Г. Малькова
Судьи А.Н. Ковбасюк
М.В. Семенова