ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Донудело № А53-38936/2024
13 мая 2025 года15АП-1943/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2025 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,
судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуотделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 20.01.2025 по делу № А53-38936/2024
по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ростовской области
к индивидуальному предпринимателю ФИО1
о взыскании финансовой санкции в сумме 2 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец, фонд, ОСФР по Ростовской области) обратилосьв Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель,ИП ФИО1) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователемв установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»в сумме 2 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.01.2025в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда в части отказа во взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 в бюджет Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области финансовых санкцийв размере 1 500 рублей за непредставление страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год - отменить и принять новый судебный акт.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что вывод суда первой инстанции об отсутствии ответственности страхователя за недостоверное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ). Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него обязанности пунктом 2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ.
Дело слушанием откладывалось.
Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.
В составе суда произведена замена , рассмотрение дела произведено заново в порядке, предусмотренном статьями 18,156,163 АПК РФ, в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, страхователь - ИП ФИО1 сведения по форме СЗВ-М за март 2021 года тип формы исходная представил 06.04.2021.
Сведения по форме СЗВ-М тип формы «дополняющая» за март 2021 года на одного застрахованного лица самостоятельно представлены 25.04.2021 страхователем самостоятельно.
Сведения по форме СЗВ-СТАЖ, тип формы «исходная» за 2021 год не представлены в законодательно установленный срок, при этом страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за 01-12 месяцы 2021 года на трех застрахованных лиц.
ОСФР по Ростовской области по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены акты от 16.06.2021 № 071S18210011594 - за март 2021 года; от 19.03.2024 № 071S18240003729 - за 2022 год (на трех застрахованных лиц).
По результатам рассмотрения указанных актов, вынесены решения от 26.07.2021№ 071S19210012943 за март 2021 года; от 26.04.2024 № 071S19240005822 за 2022 год(на трех застрахованных лиц) о привлечении к ответственности за непредставление страхователем в законодательно установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа в сумме 2 000 рублей.
С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 23.08.2021 № 071S01210013515 - за март 2021 года - со сроком добровольной уплаты 14.09.2021; от 28.05.2024 № 071S01240009660 - за 2022 год (на трех застрахованных лиц) - со сроком добровольной уплаты 26.06.2024.
Неисполнение ответчиком требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований фонда о взыскании со страхователя финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по факту представления страхователем дополняющей формы СЗВ-М тип формы «дополняющая» за март 2021 года. Апелляционная жалоба в указанной части доводов не содержит. Судебный акт в данной части проверке не подлежит.
Суд апелляционной инстанции проверяет законность обжалованного решения в части отказа во взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в сумме 1 500 рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) необходимые сведения, в том числе о периоде трудовой деятельности застрахованных лиц.
В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 17 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, обе редакции части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ содержат отсылочные нормы, которые указывают на то, что как до 01.01.2023, так и после обязанность по представлению сведений индивидуального персонифицированного учета предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ у страхователей не отменена.
За отчетные периоды, начиная с 01.01.2023, изменилась только форма представления данных сведений, поэтому улучшение положения субъекта правонарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании не произошло, мера ответственности по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ не отменена и не смягчена.
Сведения, которые указаны в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, ранее включены были в СЗВ-СТАЖ, теперь установлена новая форма отчета ЕФС-1 (раздел 1.2 ЕФС-1). Данный отчет с 01.01.2023 объединяет в себе ранее направляемые отчеты 4-ФСС, СЗВ-СТАЖ, ДСВ-3, СЗВ-ТД.
Таким образом, выводы суда о том, что норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗв редакции, действовавшей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения указанного решения, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствовал, являются ошибочными.
Поскольку доказательства уплаты финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в сумме 1 500 рублей в материалы дела не представлен, то у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении иска в данной части.
Учитывая изложенное, решение суда в части отказа в удовлетворении иска подлежит отмене с вынесением в указанной части по делу нового судебного об удовлетворении требований истца о взыскании финансовых санкций в размере 1 500 рублей за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
ОСФР по Ростовской области, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.
Учитывая, что истец по делу и одновременно заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, на ответчика возлагается обязанность по уплате в доход федерального бюджета 10 000 рублей государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.01.2025 по делу№ А53-38936/2024 в части отказа во взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 в бюджет отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области финансовых санкцийв размере 1 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год – отменить.В указанной части принять новый судебный акт.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в бюджет отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовую санкцию в сумме 1 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1(ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета10 000 рублей государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.Н. Глазунова
СудьиО.Ю. Ефимова
М.В. Соловьева