Решение по делу № А68-13066/2023 от 21.12.2023.

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-13066/2023

Резолютивная часть решения объявлена «14» декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «21» декабря 2023 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анциферовой А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Три Эс Груп» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом, ходатайство,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее – Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Три Эс Груп» (далее – ООО «Три Эс Груп», общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.

Ответчик согласно представленному отзыву, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Из материалов дела следует, что ООО «Три Эс Новая Тула» является застройщиком при строительстве объекта капитального строительства «Многофункциональный жилой комплекс по адресу: <...> вблизи д. Нижняя Китаевка. I очередь строительства. Кадастровый номер земельного участка 71:14:040401:10041. Многоквартирный жилой дом 1. Корпуса 1,2».

Техническим заказчиком на основании договора на выполнение функций технического заказчика от 11.01.2021 №19ФТЗ/Т на объекте является ООО «Три Эс Груп».

Строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство от 27.08.2021 № 71-RU71326000-53-2021, выданного администрацией города Тула, по проектной документации шифр 797/21/1 (далее - проект), разработанной ООО Ульяновская творческо-производственная организация «УЛЬЯНОВСКАРХПРОЕКТ», имеющей положительное заключение экспертизы от 05.08.2021 № 71-2-1-3-043292-2021, выданное ООО «НормативЭксперт».

По результатам выездной проверки, проведенной в период с 11.04.2023 по 24.04.2023, установлены нарушения проектной документации, в связи с чем, 24.04.2023 ООО «Три Эс Новая Тула» выдано предписание от 24.04.2023 № ВМ-01 об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта (срок исполнения до 25.07.2023).

25.07.2023 через единый портал государственных услуг в порядке досудебного обжалования поступило ходатайство о продлении срока исполнения указанного предписания до 31.08.2023 в связи со сменой проектной организации.

31.07.2023 заместителем начальника Инспекции ходатайство удовлетворено, срок исполнения предписания от 24.04.2023 № ВМ-01 продлен до 31.08.2023.

28.08.2023 через единый портал государственных услуг в порядке досудебного обжалования поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 24.04.2023 № ВМ-01 до 26.09.2023, в связи с необходимостью обследования АО «Тулаоргтехстрой» поврежденных плит в целях выдачи проектных решений по усилению конструкций.

11.09.2023 по результатам рассмотрения данного ходатайства начальником Инспекции принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства, в связи с достаточностью срока для проведения обследования и выдачи проектных решений по усилению конструкций.

На основании решения о проведении выездной проверки № 208 от 02.10.2023 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка ООО «Три Эс Груп», в связи с истечением срока исполнения предписания от 24.04.2023 № ВМ-01.

В ходе проведения заявителем внеплановой выездной проверки с 05.10.2023 по 06.10.2023 указанного выше объекта капитального строительства установлены следующие нарушения:

1. В нарушение листа 7 текстовой части проектной документации шифр 797/21/1-КР1(2) и л. 38 экспертизы № 71-2-1-3-043292-2021 кладка внутренней версты наружных несущих стен выше этажа выполнена из силикатного кирпича марки по прочности M150 вместо М200 по проекту;

2. В нарушение листа 7 текстовой части проектной документации шифр 797/21/1-КР1(2) и л. 38 экспертизы № 71-2-1-3-043292-2021 не выполнен наружный облицовочный слой из «Besser» блоков стен подвала ниже и выше уровня грунта;

3. В нарушение листа 20 графической части проектной документации шифр 797/21/1-КР(2) при монтаже перегородок частично отсутствуют подвесы крепления перегородок к стенам и перекрытиям;

4. В нарушение листа 70 графической части проектной документации шифр 797/21/1-КР(2) выполнены узлы стропильной кровли (установлена одна затяжка вместо двух, отсутствуют накладки из досок в опорном узле у низа стойки, в коньковом узле стропильные ноги стыкуются внахлест без накладок);

5. В нарушение проектной документации шифр 797/21/1-КР(1) и п. 9.7.4. СП 70.13330.2012 толщина растворных швов стен (перегородок) из силикатных бетонных блоков составляет более 50 мм;

6. В нарушение листа 70 графической части проектной документации шифр 797/21/1-КР(2) влажность древесины стропильных ног составляет более 25% (применен лесоматериал с естественной влажностью);

7. В нарушение листа 13 текстовой части проектной документации шифр 797/21/1-КР(2), СП 28.13330.2017 и ГОСТ 8486-86 затяжки (из пиломатериала хвойных пород) поражены плесенью грибком) общей площадью поверхности более 10%.

По результатам проверки 05.10.2023 составлен протокол осмотра.

23.10.2023 года должностным лицом Инспекции составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № 83, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.

Инспекцией представлен отзыв, согласно которому административный орган просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6. ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленных срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что предписанием от 24.04.2023 № ВМ-01 установлен срок устранения выявленного нарушения до 25.07.2023.

31.07.2023 заместителем начальника Инспекции удовлетворено ходатайство о продлении срока исполнения указанного предписания до 31.08.2023.

Таким образом, спорным предписанием установлен срок для устранения выявленных нарушений до 31.08.2023.

При этом выявленные в ходе проверки и указанные в предписании нарушения в установленный предписанием срок (с учетом продления срока исполнения предписания) обществом не устранены.

Срок давности привлечения к ответственности в рассматриваемой по делу ситуации исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, течение срока привлечения к ответственности в спорном случае началось с 01.09.2023 (первый день пропуска срока устранения нарушений указанных в предписании) и окончилось 30.11.2023.

За пределами указанного срока на правонарушителя административное наказание наложено быть не может.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

С учетом изложенных обстоятельств, заявление Инспекции о привлечении ООО «Три Эс Груп» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Три Эс Груп» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.В. Елисеева