АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...> Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-21430/2024 24 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГЕЛИОС ПЛЮС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Надеждинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Амурское бассейновое водное управление, Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>)

об оспаривании решения от 25.07.2024 № 9526 об отказе в выдаче разрешения на производство земляных работ, об обязании,

при участии: от ответчика - онлайн ФИО1 по доверенности от 22.07.2022 № дов 6510/2022, от Теруправления - ФИО2 по доверенности от 13.01.2025 № 07-11/36,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГЕЛИОС ПЛЮС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Надеждинского муниципального района от 25.07.2024 № 9526 об отказе в выдаче разрешения на производство земляных работ.

Представители заявителя и Амурского бассейнового водного управления в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании частей 3, 5 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в их отсутствие.

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемый в рамках настоящего дела отказ органа местного самоуправления является незаконным и необоснованным.

Администрация требования общества оспорили, полагая, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, а основания для выдаче разрешения на производство земляных работ отсутствовали, поскольку участок работ попадает в береговую полосу водных объектов общего пользования, зону с особыми условиями использования территорий - ЗУОИТ 25:10-6.94, а так же пересекает поверхностный водный объект.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-21430/2024 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

Амурское бассейновое водное управление в письменных пояснениях указало, что ни ООО «ГЕЛИОС ПЛЮС», ни администрация Надеждинского муниципального района Приморского края по предмету данного спора не обращались в Амурское БВУ.

Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в ходе судебного разбирательства также пояснило, что заявка от общества на производство земляных работ не поступала, проведение земляных работ обществом не согласовывалось.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Гелиос плюс» в целях необходимости подключения (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения методом горизонтально-направленного бурения объекта недвижимого имущества - столярной мастерской, расположенной по адресу: <...> «в», с кадастровым номером 25:10:180002:103, обратилось в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ в границах точек Х387965 Y1403252.52, Х387973.49 Y1403239.63, Х387924.51 Y1403241.39, Х387919.62 Y1403235.41, Х387918.96 Y1403231.77.

Названные работы по ГНБ осуществляются на основании договора подряда от 01.02.2024 № 1/24, заключенного между ООО «Гелиос плюс» и ООО «Спортивно-туристическое снаряжение».

В преддверии заключения договора подряда последним, руководствуясь статьей 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», получено согласование КГУП «Приморский водоканал» размещения сетей и заключен договор от 28.08.2023 № 3632-Д о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения.

26.02.2024 в адрес ООО «Гелиос плюс» поступило уведомление администрации от 16.02.2024 № 1881 об отказе в выдаче разрешения. Настоящий отказ в выдаче разрешения мотивирован проведением земляных работ в зимний период, установленный Правилами благоустройства Надеждинского сельского поселения, утвержденными решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 23.04.2028 № 149, а также отсутствием согласования с бассейновым и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

29.03.2024 ООО «Гелиос плюс» обратилось за согласованием проекта по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения методом ГНБ в Территориальный отдел водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного управления.

01.04.2024 в адрес ООО «Гелиос плюс» поступил отказ Амурского БВУ в согласовании проекта со ссылкой на отсутствие соответствующих полномочий. Амурским БВУ указано на то, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения регулируется статьей 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

17.04.2024 ООО «Гелиос плюс» вновь обратилось в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ.

12.08.2024 в адрес общества поступило уведомление администрации от 25.07.2024 № 9526 об отказе в выдаче разрешения по мотиву отсутствия согласования работ с Амурским БВУ и иными территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Не согласившись с решением Администрации Надеждинского муниципального района, ООО «ГЕЛИОС ПЛЮС» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Как установлено частью 1 статьи 45.1 названного Закона, правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В развитие указанных норм права муниципальным комитетом Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края принято решение от 23.04.2018 № 149 «Об утверждении правил благоустройства территории Надеждинского сельского поселения».

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ (пункт 3 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 1.4 указанных Правил под земляными работами понимается производство работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 см (за исключением пахотных работ), включающих выемку (разработку) грунта, его перемещение, укладку с разравниванием и уплотнением грунта, а также подготовительные работы, связанные со сносом зеленых насаждений и расчисткой территории; производство сопутствующих работ, перемещением грунта (почвы) любым способом, с нарушением целостности усовершенствованных покрытий, элементов озеленения, забивкой и погружением опор (свай), сооружений, ремонтом, обслуживанием подземных и надземных инженерных коммуникаций, а также отсыпка территорий грунтом на высоту более 50 см.

Согласно пункту 4.30.1.Правил любые земляные работы, связанные с разрытием грунта на территории муниципального образования, в том числе связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий при ремонте и прокладке инженерных коммуникаций, не требующих разрешения на строительство, производятся только при наличии разрешения (ордера) на производство работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования.

Постановлением администрации Надеждинского муниципального района от 15.10.2019 № 540 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на проведение земляных работ».

Согласно пункту 1.2. Регламента разрешение (ордер) на проведение земляных работ действителен на указанные в нем вид, объем, срок и место производства земляных работ. В случае если проектом предусмотрено проведение земляных работ на нескольких объектах, то разрешение (ордер) на проведение земляных работ выдается на проведение земляных работ по каждому объекту.

Порядок выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории Надеждинского муниципального района» утвержден Постановлением администрации Надеждинского муниципального района от 13.01.2016 № 13.

Разрешение на производство земляных работ представляет собой документ, оформляемый и выдаваемый уполномоченным администрацией Надеждинского муниципального района органом, после его согласования всеми членами межведомственной комиссии по согласованию ордеров на производство земляных работ на территории Надеждинского муниципального района и утверждения председателем указанной комиссии.

Согласно пункту 1.9. Порядка оформление и выдача ордера на производство земляных работ производится администрацией Надеждинского муниципального района в лице уполномоченного органа на основании заявления производителя работ после согласования председателем и всеми членами межведомственной комиссией по согласованию ордеров на производство земляных работ на территории Надеждинского муниципального района.

В пункте 2.1 Порядка указано, что при производстве земляных работ непосредственный их производитель должен получить в администрации Надеждинского муниципального района ордер на производство земляных работ.

Согласно пункту 2.2. Порядка для получения ордера на производство земляных работ производитель работ представляет в администрацию Надеждинского муниципального района непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии перечисленные в пункта 2.2.1-2.2.19 документы и материалы.

В силу пункта 2.9.Порядка разрешение на производство земляных работ либо отказ в выдаче разрешения на производство земляных работ должно быть принято администрацией Надеждинского муниципального района в лице уполномоченного органа по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с пунктами 2.2 и 2.3 раздела 2 настоящего Порядка документов, не позднее чем через 20 календарных дней со дня представления в администрацию Надеждинского муниципального района документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящим Порядком возложена на заявителя.

Согласно пункту 2.10 Порядка Администрация Надеждинского муниципального района в лице уполномоченного органа:

1) в течение 15 календарных дней после получения документов, указанных в пункте 2.2 раздела 2 настоящего Порядка, оформляет производителю работ разрешение на производство земляных работ и ордер на производство земляных работ либо отказ в

выдаче разрешения на производство земляных работ и ордера на производство земляных работ;

В пункте 2.15 Порядка Администрация Надеждинского муниципального района в лице уполномоченного органа отказывает производителю работ в выдаче разрешения на производство земляных работ и ордера на производство земляных работ в случаях:

1) непредоставления производителем работ документов, указанных в пункте 2.2 раздела 2 настоящего Порядка;

2) наличия в предъявленном комплекте документов недостоверной и (или) искаженной информации;

3) несоответствия представленных документов предъявляемым требованиям, включая отсутствие необходимых согласований;

4) обнаружения ошибок, содержащихся в проектной документации и (или) проекте производства работ, которые могут привести к авариям на объекте, вредным воздействиям на жизнь и здоровье людей, окружающую природную среду, и не обеспечивающих технологический порядок производства работ.

Отказ в выдаче разрешения на производство земляных работ выдается или направляется заявителю администрацией Надеждинского муниципального района в лице уполномоченного органа, либо через многофункциональный центр, не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения, и может быть обжалован заявителем в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что основанием для обращения ООО «Гелиос плюс» в орган местного самоуправления с заявлением от 17.04.2024 о выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ послужила необходимость подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения) методом ГНБ по объекту: «Столярная мастерская, расположенная по адресу р-н Надеждинский, с.Вольно-Надеждинское, Приморский край, ул. Вокзальная, дом 60 В».

Отказывая обществу в выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 25:10:180002:103; по адресу: Приморский край, <...> в границах точек Х387965 Y1403252.52, Х387973.49 Y1403239.63, Х387924.51 Y1403241.39, Х387919.62 Y1403235.41, Х387918.96 Y1403231.77 администрация Надеждинского муниципального района Приморского края в своем решении от 25.07.2024 № 9526 сослалась на тот факт, что участок работ попадает в береговую полосу водных объектов общего пользования (ЗУОИТ 25:10-6.94), а также на то обстоятельство, что у общества отсутствует согласование работ с Амурским БВУ и иными территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, приходит к выводам, что отказ, оформленный письмом от 25.07.2024 № 9526, является незаконным по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 6 статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

В соответствии с пунктом 13 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается зона с особыми условиями использования территорий: водоохранная (рыбоохранная) зона.

Правовой режим использования водоохранных зон урегулирован статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В частности, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 указанной статьи в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно частям 3-11 статьи 65 ВК РФ за пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона берега.

Частью 15 статьи 65 ВК РФ установлено, что в границах водоохранных зон запрещается: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (часть 16 статьи 65 ВК РФ).

Согласно части 18 статьи 65 ВК РФ установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 ЗК РФ).

Согласно обзорной схеме участка работ спорный участок попадает в береговую полосу водных объектов общего пользования, для которой установлена зона с особыми условиями использования территорий - ЗУОИТ 25:10-6.94, а так же пересекает поверхностный водный объект.

Согласно сведениям ЕГРН, отраженным в публичной кадастровой карте для данной зоны, установлены следующие ограничения: - «Запрещается: строительство и реконструкция зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также землеройных и других работ, проведенных без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ; - размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 м и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов; стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участках, - размещение производственных и коммунально-складских объектов; - размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; - использование сточных вод для удобрения почв; - осуществление авиационных мер борьбы с вредителями и болезнями растений; - движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие - заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов».

Отказывая обществу в выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 25:10:180002:103, администрация Надеждинского муниципального района Приморского края в своем решении от 25.07.2024 № 9526 указала на отсутствие согласования работ с Амурским БВУ и иными территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории. архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Частью 2 статьи 50 Закона № 166-ФЗ предусмотрено, что указанная деятельность, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно положению об Амурском бассейновом водном управлении, утвержденному приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 66 «Об утверждении Положений о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов», Амурское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Амур, и других рек, впадающих в моря Тихого и Северно-Ледовитого океанов на востоке и северо-востоке страны, на территории Забайкальского, Камчатского, Приморского и Хабаровского краев, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, Амурской и Сахалинской областей.

Вопросы согласования земляных работ и выдачи соответствующих разрешений не входят в полномочия Федерального агентства и его территориальных органов, исключая земляные работы на землях водного фонда, например, производство работ по дноуглублению водных объектов.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что данный нормативный правовой акт устанавливает порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Пунктом 4 Правил определено, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают необходимые сведения.

Кроме того, Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохраной и рыбоохранной зон, а также за их пределами, если по результатам оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, обязательность проведения которой предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установлено, что такая деятельность может на них воздействовать.

Таким образом, в соответствии с требованиями водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания при осуществлении работ, в том числе земляных работ, в водоохранной зоне водного объекта необходимо согласование условий и принятие решения уполномоченным органом Федерального агентства по рыболовству.

Вместе с тем, представитель Приморского территориального управления Росрыболовства в ходе судебного разбирательства пояснил, что заявка от ООО «ГЕЛИОС ПЛЮС» о согласовании деятельности на проведения земляных работ в пределах береговой полосы (ЗОУИТ 25:10-6.94) в адрес Теруправления не поступала, в связи с чем вопрос о согласовании таких работ не рассматривался.

Доказательств согласования ведения работ с Амурским БВУ и Примрыболовством ООО «Гелиос Плюс» также не представило.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что решение от 25.07.2024 № 9526 об отказе в выдаче разрешения на производство земляных работ принято органом местного самоуправления правомерно, при наличии к тому правовых и фактических оснований и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, для признания оспариваемого решения незаконным, у суда отсутствует, в связи с чем отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требования в полном объеме.

Ввиду отказа в удовлетворении требования по правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.