Решение по делу № А60-22539/2023 от 16.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 16 августа 2023 года Дело № А60-22539/2023

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 16 августа 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.К. Акимовой, рассмотрел дело № А60-22539/2023 по заявлению акционерного общества "ГАЗЭКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2023 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21423/2023 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности от

13.12.2022 г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, удост., диплом, представитель по

доверенности № 273 от 03.04.2023 г.,

от третьего лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены

надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и

месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество "ГАЗЭКС" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2023 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-423/2023 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Третьим лицом представлен отзыв: поддерживает позицию заявителя. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловским УФАС России вынесено постановление от 14.03.2023 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21423/2023 об административном правоотношении (ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), которым акционерное общество "ГАЗЭКС" признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Полагая, что вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности являются незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ, проявляется в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, далее – Правила 1547).

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 5 Правил № 1547).

Согласно п. 128 Правил № 1547 собственник или иной законный владелец ранее присоединенных объектов капитального строительства вправе обратиться к исполнителю лично или через своего представителя с заявлением о переоформлении документов (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) в случае:

а) утраты документов о подключении (технологическом присоединении);

б) с целью указания в документах о подключении (технологическом присоединении) информации о максимальном часовом расходе газа;

в) в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенного объекта капитального строительства;

г) в иных случаях, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с присоединением через сети основного абонента.

В соответствии с п. 131 Правил № 1547 к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства;

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается представителем заявителя;

в) технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (при наличии);

г) акт о подключении (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий (прилагаются при отсутствии технических условий или при отсутствии в них и имеющихся документах о подключении информации о мощности ранее присоединенного объекта капитального строительства, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копия договора поставки газа (при наличии);

ж) копии иных документов, подтверждающих факт подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения (в том числе оформленных на предыдущего собственника объекта капитального строительства), в случае отсутствия документа, предусмотренного пл. «г» п. 131 Правил № 1547.

Копии документов, предусмотренных п. 131 Правил № 1547, представляются исполнителю лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо.

При отсутствии документов, предусмотренных «в» - «е» п. 131 Правил № 1547, у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии соответствующего документа (документов) (п. 131 Правил № 1547).

Согласно п. 135 Правил № 1547 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенного объекта капитального строительства или в связи с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью уточнения информации о пропускной способности сетей газораспределения, величине максимального часового расхода газа, если заявителем представлены в газораспределительную организацию документы, указанные в па «в» и «г» или «е» п. 131 Правил № 1547, или такие документы имеются в наличии у исполнителя, исполнитель не позднее 5 рабочих дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении.

В соответствии с п. 138 Правил № 1547 при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и у исполнителя документов, предусмотренных

пл. «в» и «г» или «е» п. 131 Правил № 1547, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления о переоформлении документов совместно с указанным лицом проводит осмотр сетей газопотребления объекта капитального строительства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения объекта капитального строительства к газораспределительным сетям исполнителя.

По результатам осмотра исполнитель и лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, составляют и подписывают акт осмотра (обследования) объектов капитального строительства, включающий схему газопроводов с указанием границы разграничения имущественной принадлежности.

Исполнитель в течение 7 рабочих дней со дня подписания акта осмотра (обследования) объектов капитального строительства, включающего схему газопроводов с указанием границы разграничения имущественной принадлежности, подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия, акт о подключении, содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Как следует из материалов дела, ФИО1 направила в АО «ГАЗЭКС» заявление от 25.10.2022 № 41 о переоформлении документов в связи со сменой собственника.

К заявлению были приложены следующие документы в соответствии с п. 131 Правил № 1547:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства:

- газопровод 670 м. кадастровый № 66:25:2702001:1655 на4л.;

- здание оператора котельной кадастровый № 66:25:2702001:1648 на 2 л.; -здание газораспределительной станции кадастровый № 66:25:2702001:1647 на 2 л.;

- здание котельной кадастровый № 66:25:2702001:967 на 2 л.

в) технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (при наличии) - отсутствуют:

г) акт о подключении (при наличии) - справка от 30.06.2022 АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» о существующем технологическом присоединении ИП ФИО1 на 1 л.;

- акт о приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта со ссылкой на проектную документацию № 23-1-ГЗ-ГСН на 2 л.;

- акт о монтаже газопровода в траншею на 1 л.;

- акт о готовности траншей, опорных конструкций к укладке трубопроводов на 1 л.;

е) копия договора поставки газа (при наличии) - договор № 37-75-530/99 от 04.12.1998 на 1л.;

- акты о приемке газопровода в эксплуатацию на 2 л.;

- распоряжение № 55 от 25.06.1991 Трест «Полевскоймежрайгаз» о приемке газопровода в эксплуатацию и пуске газа на 1 л.;

- паспорт распределительного газопровода архивный № 948 Трест «Полевскоймежрайгаз» на 1 л.

Вышеуказанное заявление от 25.10.2022 № 41 получено АО «ГАЗЭКС» 27.10.2022 (почтовый идентификатор 62002767401526), зарегистрировано (вх. № 3587 от 01.11.22).

АО «ГАЗЭКС» в ответ направило письмо (исх. № 2775 от 09.11.2022), к которому приложило акт от 08.11.2022 осмотра сетей газопотребления (последний день для проведения осмотра 07.11.2022).

ФИО1 направила письмо № 51 от 14.11.2022, к которому приложила подписанный акт осмотра сетей газопотребления и схему разграничения имущественной принадлежности газораспределительных сетей.

01.12.2022 г. АО «ГАЗЭКС» посредством почтовой связи в адрес ФИО1 был направлен акт от 22.11.2022 г. о подключении (технологическом присоединении, что, по мнению антимонопольного органа, является нарушением действующих норм законодательства.

Вместе с тем, согласно материалам дела, акт о подключении (технологическом присоедини) от 22.11.2022, подписанный АО «ГАЗЭКС» и представителем ИП ФИО1 по доверенности № 66 АА 4355129 от 25.04.2017, содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности, а также технические условия, были переданы Обществом представителю ИП ФИО1, действующему по доверенности, нарочно в день подписания, т.е. 22.11.2022 г., т.е. в пределах срока, установленного п. 138 Правил 1547.

Позиция антимонопольного органа о том, что вручение акта от 22.11.2022 о подключении (технологическом присоединения) и технических условий представителю ИП ФИО1 не является надлежащим исполнением Обществом обязанности, предусмотренной п. 138 Правил 1547, и требует обязательного направления вышеназванных документов в адрес заявителя, противоречит действующему законодательству РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Гражданским законодательством предусмотрено, что доверенностью является письменный документ, оформленный надлежащим образом и в соответствии с требованиями, предъявляемыми к такого рода документам, содержащий указание на наделение полномочиями по представлению одним лицом интересов другого лица или группы лиц (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014).

В своих пояснениях в антимонопольный орган исх. № 09-685 от 28.02.2023 Обществом была предоставлена доверенность, выданная ИП ФИО1, содержащая полномочия на представление ее интересов как индивидуального предпринимателя в отношениях с организациями любых форм собственности.

Кроме того, ИП ФИО1 было направлено в УФАС по СО письмо, представленное в материалы дела, подтверждающее получение ею акта о подключении (технологическом присоединении) от 22,11.22 и технических условий дважды, в т.ч. 22.11.2022 г.

Содержание пункта Правил, нарушение которого вменяется обществу, не содержит указаний на обязательность направления акта именно по адресу заявителя/его представителя посредством почтовой связи.

В связи с чем суд пришел к выводу, что Общество выполнило свою обязанность по направлению акта заявителю в порядке, установленном пунктом 138 Правил № 1547.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, исследование вопроса о наличии события и состава административного правонарушения, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.03.2023 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-423/2023 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ), вынесенное в отношении акционерного общества "ГАЗЭКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Лукина Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 3:29:00

Кому выдана Лукина Елена Владимировна