АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А39-897/2025
город Саранск 26 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2025 года.
Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2025 года.
Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бобкиной С.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Костюниной С.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия
к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия
о взыскании 4800000 руб.,
при участии в заседании:
от истца: ФИО1, представителя по доверенности,
от ответчика: не явился,
установил:
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (далее - Министерство, истец) обратилось в суд с иском к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация, ответчик) с требованием о взыскании 4800000 руб.
Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.
Извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания ответчик в суд не явился. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие стороны.
Из материалов дела следует, что 10.03.2023 г. между Министерством и Администрацией заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из республиканского бюджета Республики Мордовия местному бюджету на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды за № 89629101-1-2023-004 (далее - Соглашение).
В соответствии с Соглашением из республиканского бюджета Республики Мордовия в 2023 году бюджету Администрации городского поселения Ковылкино предоставлен иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое значение, на создание комфортно л городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета, з целях достижения результатов национального проекта «Жилье и городская среда», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Формирование комфортной гсродской среды» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 г. № 1710, в размере 80000000 руб.
Факт перечисления Министерством средств подтверждается платежными поручениями № 477578, 567892, 578454, 620898, 695512, 794978, 838308, 878998, 108013, 112901.
Согласно представленному в Министерство итоговому отчету о реализации проекта в муниципальном образования - победителе VII Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды за 2023 год по проекту «Большая река - связь времен» (концепция благоустройства центральной площади по ул. Большевистская) в г.п.Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия работы завершены в полном объеме 01.11.2023.
В апреле - мае 2024 г. Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия проведена плановая выездная проверка в Министерстве, о чем составлен акт от 14.06.2024 г. При проверке органом финансового контроля выявлены нарушения расходования межбюджетного трансферта, выразившиеся в приобретении дополнительных товарно-материальных ценностей за счет экономии, сложившейся по итогам электронных аукционов и в процессе выполнения работ Администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на сумму 4800000 руб.
В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных образований на создание комфортной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 декабря 2023 г. № 791 Министерство 26.09.2024 г. направило в адрес Администрации городского поселения Ардатов требование за № 04.01-12/6839 о возврате в доход республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетных средств в сумме 4800000 руб., которое оставлено ответчиком без удовлетворения.
Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Ответчиком представлен отзыв с возражениями относительно заявленных требований, отмечается согласование истцом использования ответчиком средств экономии на приобретение элементов благоустройства.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в т.ч. форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (статья 129 БК РФ).
В силу п.п. 1-3 п. 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии с п.п. 11,12, 15 Правил предоставления средств государственной поддержки для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 1 августа 2019 г. № 328 Администрация муниципального образования - победителя конкурса представляет в Министерство отчет об использовании средств иного межбюджетного трансферта и результаты его реализации по форме согласно приложениям к Соглашению. К отчету прилагаются копии платежных поручений, подтверждающих оплату выполненных работ по благоустройству общественных территорий.
Показателем результативности использования иного межбюджетного трансферта является реализованный муниципальным образованием - победителем конкурса проект в срок, установленный Соглашением.
Не использованный по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом, остаток средств иного межбюджетного трансферта подлежит возврату в республиканский бюджет Республики Мордовия в срок не позднее первых 15 рабочих дней года, следующего за отчетным.
Исходя из приведенных норм, достижение результативности является одним из основных требований к использованию бюджетных средств.
Факт сложившейся экономии в сумме 4800000 руб. при выполнении Администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия работ по благоустройству центральной площади по ул. Большевистская в г.п. Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия подтвержден материалами дела, сторонами не оспаривается.
Согласно пункту 4.1.7 Соглашения от 20.01.2023 Министерство приняло на себя обязательства направлять муниципалитету разъяснения по вопросам связанным с исполнением настоящего соглашения в течение 30 рабочих дней со дня получения обращения.
Администраций г.п. Ковылкино направило в адрес Министерства запрос о правомерности использования средств экономии на приобретение элементов благоустройства, таких как освещения, декоративные световые конструкции и малые архитектурные формы.
Письмом от 16.02.2024 Министерство согласовало муниципалитету возможность использования средств экономии на приобретение элементов благоустройства (декоративных световых конструкций, малых архитектурных форм) для размещения на территории по которой разработан проект.
Ответчик использовал средства экономии на приобретении элементов благоустройства в соответствии с заключенными договорами:
- договор поставки от 15.05.2023 № 1/05 на поставку малых архитектурных форм (405600 руб.);
- договор поставки от 15.05.2023 №2/05 на поставку малых архитектурных форм (514000 руб.);
- договор поставки от 15.05.2023 № 3/05 на поставку малых архитектурных форм (598800 руб.);
- договор поставки от 27.10.2023 № б/н (световое оборудование, 20600 руб.);
- муниципальный контракт № 0809500000323002315_158512 от 04.06.2023 на поставку изделий для создания нарядного облика в зимний период в г. Ковылкино (3261000 руб.).
19.01.2024 по результатам исполнения контракта Муниципалитет представил итоговый Отчет о реализации проекта в муниципальном образовании по благоустройству центральной площади по ул. Большевистская г.п. Ковылкино, который утвержден Главой Республики Мордовия. В разделе 3 итогового отчёта указаны муниципальные контракты, заключенные в целях реализации проекта, в том числе указаны договоры, источником обеспечения которых являлись средства экономии.
Истцом не оспаривается факт достижения Администрацией целей и показателей, которые закладывались при предоставлении мер государственной поддержки.
Таким образом, можно сделать вывод, что результат использования иного межбюджетного трансферта в виде реализованного муниципальным образованием проекта в установленный Соглашением срок достигнут.
При этом из сложившейся судебной практики следует, что наличие формальных нарушений при условии достижения результатов предоставления субсидии (трансфера) само по себе не влечет за собой обязанности получателя вернуть полученные денежные средства (определение Верховного суда Российской Федерации от 16 июля 2018 г. № 308-ЭС18-9325).
С учетом изложенного, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.
Вопрос распределения расходов по госпошлине судом не рассматривается, поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении иска истцу отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.П. Бобкина