АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс <***>
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Смоленск
25.04.2025 Дело № А62-12238/2024
Резолютивная часть решения оглашена 14.04.2025
Полный текст решения изготовлен 25.04.2025
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Пригорское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Смоленской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетике и тарифной политике Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Администрация муниципального образования "Смоленский муниципальный округ" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),
Министерство финансов Смоленской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)
о взыскании убытков, возникших в декабре 2022 года вследствие отмены тарифа, в размере 650 917,53 руб., почтовых расходов в размере 131 руб.,
при участии:
от истца: ФИО1, представитель по доверенности (паспорт),
ФИО2, (заместитель директора) представитель по доверенности (паспорт), ФИО3, (главный инженер) представитель по доверенности (паспорт),
от ответчика: ФИО4, ФИО5, представители по доверенностям (паспорта),
от третьих лиц представители не явились, извещены надлежаще,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Администрации Пригорского сельского поселения от 24 апреля 2020 года № 73 ООО «Коммунальные системы «Пригорское» определена единой организацией по водоснабжению и водоотведению на территории Пригорского сельского поселения с. Пригорское д. Бубново.
Постановлением Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 30 августа 2016 года № 480 А ООО «Коммунальные системы «Пригорское» определена единой теплоснабжающей организацией на территории Пригорского сельского поселения с. Пригорское.
Постановлениями Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 19.12.2018 № 253, от 16.12.2019 № 266, от 03.04.2020 № 13 для Предприятия утверждены тарифы на холодное водоснабжение и транспортировку сточных вод до 31.12.2023.
25.11.2022г. Постановлением № 301 Департамент признал утратившим силу некоторые правовые акты, в том числе постановления № 253 от 19.12.2018 «Об установлении тарифов на питьевую воду и транспортировку сточных вод для ООО «Коммунальные системы «Пригорское», № 266 от 16.12.2019г. «О внесении изменения в постановление Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 19.12.2018 № 253», № 13 от 03.04.2020 «О внесении изменения в постановление Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 19.12.2018 № 253».
28.12.2022г., не запрашивая ни одного дополнительного документа, Постановлением №336 Департаментом установлены одноставочные тарифы для ООО «Коммунальные системы «Пригорское» на питьевую воду и водоотведение (транспортировка сточных вод), а также Постановлением № 339 от 28.12.2022 внесены изменения в Постановление № 317 от 25.11.2022 «Об установлении тарифов на горячую воду ООО «Коммунальные системы «Пригорское».
Таким образом, с 25.11.2022 по 28.12.2022 тарифы на холодную и горячую воду (в части компонента на холодную воду) и транспортировку сточных вод для ООО «Коммунальные системы «Пригорское» отсутствовали, вследствие их отмены постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности тарифной политике №301 от 25.11.2025.
ООО «Коммунальные системы «Пригорское» в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем и в декабре 2022г. продолжало поставку коммунальных ресурсов потребителям.
Истец указал, что незаконные действия Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, выраженные в отмене тарифов, привели к возникновению у ООО «Коммунальные системы «Пригорское» убытков, возникших в декабре 2022 года, в размере 650 917,53 руб., поскольку отмена тарифов лишила возможности ООО «Коммунальные системы «Пригорское» получать денежные средства за поставленные коммунальные ресурсы с потребителей.
Взимание платы Истцом за поставленные коммунальные услуги без утвержденного в установленном порядке тарифа расценивается как нарушение порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрено ст. 14.6 КоАП РФ.
Убытки возникли в связи с безвозмездным предоставлением коммунальных ресурсов потребителям (холодного и горячего водоснабжения, водоотведения) в декабре 2022 г.
ООО «Коммунальные системы «Пригорское», являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязано отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять потребителям за счет собственных средств коммунальные ресурсы. Вина Департамента заключается в незаконной отмене тарифов на холодное, горячее водоснабжение и водоотведение, установленных для ООО «Коммунальные системы «Пригорское» а также в неисполнении установленной законом обязанности по утверждению тарифов на холодное, горячее водоснабжение и водоотведение для ООО «Коммунальные системы «Пригорское», что привело к отсутствию тарифов на поставку указанных выше ресурсов на территории Пригорского сельского поселения Смоленской области с. Пригорское и д. Бубново с 25.11.2022 по 28.12.2022.
Истец обратился в адрес Ответчика с просьбой разъяснить порядок применения тарифов в период с 25.11.2022 по 28.12.2022.
Согласно ответу в спорный период ни отмененный тариф, ни вновь принятый тариф применять нельзя.
Ответчик с иском не согласился, указав, в том числе на следующее.
Отсутствие ранее утвержденных уполномоченным органом тарифов на ресурс в случаях, когда законом установлена необходимость применения регулируемых цен, не может освобождать от исполнения обязательства по оплате за фактически предоставленный коммунальный ресурс. По мнению Министерства истец мог взимать плату с потребителей за услуги водоснабжения и водоотведения по ранее установленному тарифу.
Пассивное поведение ООО «Коммунальные системы «Пригорское», выраженное в неиспользовании им предоставленных ему возможностей и не совершении им обязательных действий по начислению платы потребителям услуг, по мнению Министерства, является противоправным.
Корректным решением в спорный период является начисление платы потребителям за потребленный коммунальный ресурс (водоснабжение и водоотведение) с использованием имеющихся у истца баз данных потребителей.
Министерство не в состоянии произвести и представить суду собственный контррасчет, так как в его распоряжении отсутствует база данных потребителей, которым истец осуществляет услуги водоснабжения и водоотведения.
По инициативе Администрации Смоленской области 27.12.2022 было проведено совещание, по итогам которого Департаменту было настоятельно рекомендовано рассмотреть вопрос об утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению для ООО «КС «Пригорское», в связи с чем постановлением № 336 от 28.12.2022 для ООО «КС «Пригорское» были установлены действовавшие до отмены тарифы на питьевую воду и водоотведение.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд исходил из следующего.
Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В силу пункта 2 указанной статьи лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Из анализа статей 15, 1064 ГК РФ следует, что для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие совокупности следующих элементов: наступление вреда, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.
Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности всей совокупности вышеуказанных элементов.
По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ, пункт 12 разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Постановлением №301 от 25.11.2025 Департамент признал утратившим силу постановление от 14.12.2018 №186 «Об установлении тарифов на питьевую воду и транспортировку сточных вод для ООО «Коммунальные системы «Гнездово».
Согласно п. 1.1, 1.2 Постановления Правительства Смоленской области от 10.10.2023 N 22 "О переименовании Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области и об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области" Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области (далее также - Министерство) является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере реализации на территории Смоленской области единой государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и государственного регулирования тарифов.
Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и иных федеральных органов исполнительной власти, Уставом Смоленской области, областными законами, указами и распоряжениями Губернатора Смоленской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Смоленской области, иными областными правовыми актами, а также настоящим Положением.
Следовательно, реализация Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области предоставленных полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данного органа, принимаемые им решения не могут быть произвольными. Постановления министерства должны соответствовать закону, быть обоснованными и мотивированными, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.
Постановления министерства по вопросам установления тарифов и их отмены должны содержать указание на основания отмены, ответственность за правильность и законность принимаемого решения возлагается на Министерство.
Постановление №301 от 25.11.2025 не содержит мотивов и оснований отмены тарифов.
Деятельность по водоснабжению и водоотведению является регулируемыми видами деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче.
Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется на основе принципов, установленных законами о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих, теплосетевых, водоснабжающих организаций, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя, водоснабжения для потребителей (статьи 7, 8 Закона N 190-ФЗ от 27.07.2010); обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (статья 3 Закона N 416-ФЗ от 07.12.2011).
В рассматриваемом случае убытки возникли в связи с безвозмездным предоставлением истцом коммунальных ресурсов потребителям (холодного и горячего водоснабжения, водоотведения) в период с 25.11.2022 по 28.12.2022 вследствие незаконных действий Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, выраженных в отмене тарифов на холодную и горячую воду (в части компонента на холодную воду) и транспортировку сточных вод для истца.
Ответчиком расчет заявленной суммы убытков не оспорен, контррасчет не представлен, база данных потребителей для проверки расчета не истребована, ходатайство о назначении экспертизы для расчета убытков, возникших в декабре 2022 года вследствие отмены тарифа, не заявлено.
На основании установленных по делу обстоятельств, доказана совокупность юридически значимых фактов, а именно: вина министерства, причинно-следственная связь между его действиями и убытками, а также совокупность условий в целом, при наличии которых подлежат возмещению убытки.
Обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу, установлены на основе оценки представленных сторонами доказательств, доводов сторон.
На основании изложенного требование о взыскании убытков, возникших в декабре 2022 года вследствие отмены тарифа, в размере 650 917,53 руб., подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
С ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по государственной пошлине в размере 23991, почтовые расходы в размере 86,50 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Взыскать со Смоленской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) за счет средств казны Смоленской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Пригорское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки, возникшие в декабре 2022 года вследствие отмены тарифа, в размере 650 917,53 руб., судебные расходы по государственной пошлине в размере 37546, почтовые расходы в размере 131 руб.
Возвратить Обществу с ограниченной «Коммунальные системы «Пригорское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5178 руб.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья В.И. Еремеева