Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...> тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Якутск
25 ноября 2025 года Дело № А58-5114/2025 Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2025
Полный текст решения изготовлена 25.11.2025
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.06.2025 № 17/16-1-33/23-297 к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о взыскании 1 616 400,30 рублей,
с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),
при участии в судебном заседании представителей:
от истца: ФИО2 – по доверенности от 22.09.2025 сроком на 1 год (диплом); ФИО3 – по доверенности от 25.12.2024 сроком на 1 год (паспорт);
от ответчика: не явился, извещен;
от третьего лица: не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 1 616 400,30 руб. убытков, возникших вследствие использования денежных средств, выданных в качестве субсидии, с нарушением установленных требований.
Определением от 11.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия).
От третьего лица 10.11.2025 поступили отзыв на исковое заявление, ходатайство о рассмотрении судебного заседания в его отсутствие.
В судебном заседании представитель истца дал пояснения суду, исковые требования поддержал.
Судебное заседание, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проведено в отсутствие ответчика, надлежаще извещенного о месте и времени проведения судебного заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru).
При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.
Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) индивидуальному предпринимателю ФИО1 предоставлен грант в форме субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 5 769 000 руб.
Между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Получатель) и Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (Предоставитель) заключено соглашение о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) гранта в форме субсидии «Агростартап» от 29.09.2021 № 10-2021-69586.
Согласно пункту 1.1. Соглашения предметом соглашения является предоставление в 2021 году субсидии в целях финансирования затрат Получателя, связанных с предоставлением гранта «Агростартап» на создание и (или) развитие хозяйства и выполнение показателей и результатов в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и государственной программы
Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020-2024 годы», утвержденной Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 10.12.2019 № 873.
Платежным поручением № 284559 от 19.10.2021 министерством перечислено 5 769 000 руб. субсидии на счет Получателя.
Министерством финансов Республики Саха (Якутия) на основании приказа от 14.02.2023 № 01-04/21 проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.
По результатам проведенной на основании приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 14.02.2023 № 01- 04-/21, пункта 7.2 Перечня поручений Главы Республики Саха (Якутия) от 22.12.2022 № Пр-880-А1 по итогам совместного совещания с Прокуратурой Республики Саха (Якутия) о ходе реализации национальных проектов в Республике Саха (Якутия), проверки предоставления субсидии и соблюдения соглашений об их предоставлении, а также предоставления и использования средств, предоставленных в виде взносов в уставный капитал юридических лиц, составлен акт выездной проверки от 16.05.2022, в котором установлено нецелевое расходование средств целевой субсидии, полученной по соглашению от 29.09.2021 № 10-2021-69586 в сумме 1 616,400,30 руб.
В ходе внеплановой выездной проверки Министерством финансов Республики Саха (Якутия) были установлены следующие факты нарушения:
- нарушено условие и порядок предоставления гранта, выразившееся в необеспечении обязательства по направлению собственных средств на формирование неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива СХПК «Ыраас Ас» на сумму 93 333 руб., в соответствии с пунктом 3.16 Порядка от 23.05.2019 № 113 сумма неправомерно использованных средств гранта «Агростартап» составила 836 940 руб. (1 443 000*(93 333/160 333) = 836 940 руб.);
- допущено нецелевое использование средств гранта в форме субсидии «Агростартап» на сумму 446 460,30 руб., выразившееся в оплате выполненных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией объекта капитального строительства «Сыроварня в с. Кыйы Таттинского улуса»;
- допущено нецелевое использование средств гранта в форме субсидии «Агростартап» на сумму 333 000 руб., выразившееся в оплате оборудования, не предусмотренного перечнем затрат, финансовое обеспечение которых допускается осуществлять за счет гранта «Агростартап»
По итогам проверки в адрес ответчика направлено представление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 02.05.2023 № 17/16-1/14-744 и предписание Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 02.05.2023 № 17/16-1/14-745, с требованием восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму средств, использованных с нарушениями в размере 1 616 400,30 руб.
В соответствии с предписанием от 02.05.2023 № 17/16-1/14-745 ответчик в срок до 31.12.202024 должен был восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму в размере 1 616 400,30 руб.
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительными предписания от 2 02.05.2023 № 17/16-1/14-745, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Решением Арбитражного суда РС (Я) от 05.02.2024 по делу № А58-8117/2023, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного суда от 01.07.2024, в удовлетворении требований отказано.
ИП ФИО1 направлено письмо от 12.12.2024 № б/н о продлении срока исполнения требований предписания о возврате денежных средств.
Министерство письмом от 18.12.2024 № 17/16-1-33/23-2114 уведомил ответчика, что им было принято решение о продлении срока исполнения требования сроком до 01.04.2025.
Предписание ответчиком не исполнено, в связи с чем истцом в адрес ответчика направлено письмо от 11.04.2025 № 17/16-1-33/24-470 с требованием перечислить 1 616 400,30 руб. в доход государственного бюджета.
Возврат денежных средств ответчиком не произведен, предписание министерства не исполнено, указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Ответчиком отзыв на исковое заявление не представлен.
Частью 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления.
Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Согласно частям 1, 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Суд, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему выводу.
Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о развитии предпринимательства) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Источником спорных денежных средств является бюджетное финансирование, поэтому при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы бюджетного законодательства, согласно которым к бюджетным правоотношениям относятся возникшие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации отношения (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, далее - БК РФ).
Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.
При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).
Положение о безвозвратности субсидии, предусмотренное пунктом 1 статьи 78 БК РФ, не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии.
В соответствии с пунктом 5 указанной статьи при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о развитии предпринимательства условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Указанные нормы предусматривают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
Порядок предоставления грантов в форме субсидии «Агростартап» утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.05.2019 № 113 (далее – Порядок от 23.05.2019 № 113).
Порядком от 23.05.2019 № 113 установлены следующие условия (в редакции, действующей на дату предоставления субсидии):
Согласно пункту 1.6. Порядка способом проведения отбора для предоставления гранта является конкурс.
Грант «Агростартап» предоставлен ИП ФИО1 на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства по разведению крупного рогатого скота мясного или молочного направлений продуктивности в случае если предусмотрено использование части гранта «Агростартап» на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является грантополучатель, - в размере, не превышающем 6 млн рублей, но не более 90 процентов затрат (подпункт «б» пункта 2.6).
Заявители подают заявку на участие в конкурсном отборе в целях получения гранта.
Согласно пункту 2.14. Порядка для участия в конкурсном отборе заявитель - член сельскохозяйственного потребительского кооператива в соответствии с направлением, предусмотренным подпунктами «б» и «г» пункта 2.6 настоящего Порядка, подает заявку в Министерство, помимо прочего, включающую следующие документы заявку по форме, утверждаемой Министерством (подпункт «а»); проект (подпункт «г»); план расходов, составленный по форме, утверждаемой Министерством (подпункт «д»); презентационные материалы (представляются в бумажном и (или) в электронном варианте) (подпункт «и»).
Пунктом 2.12. Порядка установлено, что для участия в конкурсном отборе заявитель - крестьянское (фермерское) хозяйство или индивидуальный предприниматель
подает заявку в Министерство, помимо прочего, включающую план расходов сельскохозяйственного потребительского кооператива с использованием части средств гранта, внесенных крестьянским (фермерским) хозяйством или индивидуальным предпринимателем в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива (подпункт «о»).
Согласно пункту 3.16. Порядка расходование гранта получателем гранта и подтверждение его целевого использования осуществляется в течение 18 месяцев с даты поступления средств на счет получателя гранта и сельскохозяйственного потребительского кооператива соответственно по каждому наименованию приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, с учетом собственных средств получателя гранта и в соотношении: не более 90 процентов - за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), не менее 10 процентов средств - за счет собственных денежных средств получателя гранта.
В соответствии с пунктом 3.21. Порядка результатом предоставления гранта являются:
а) прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянским (фермерским) хозяйством, получившим грантовую поддержку, за отчетный год по отношению к году, предшествующему году предоставления, не менее 5 процентов в год на пятилетний период. Объем сельскохозяйственной продукции произведенной крестьянским (фермерским) хозяйством, устанавливается из годового отчета сданного по установленной форме № 1-КФХ, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
б) количество созданных новых постоянных рабочих мест до 31 декабря текущего года и сохранение созданных рабочих мест в течение не менее 5 лет (не менее 2 новых постоянных работников, если сумма гранта составляет 2 млн рублей или более, и не менее 1 нового постоянного работника, если сумма гранта составляет менее 2 млн рублей (при этом глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель учитываются в качестве новых постоянных работников) с внесением сведений о количестве принятых работников в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации;
в) показатели результативности предоставления гранта, указанные в подпунктах а), б) настоящего пункта устанавливается в соглашении о предоставлении гранта «Агростартап» в форме субсидии на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства.
В соответствии с пунктом 3.5. Порядка грант предоставляется на основании соглашения, заключаемого между Министерством и получателем гранта.
Сумма субсидии ИП ФИО1 предоставлена на основании соглашения о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) гранта в форме субсидии «Агростартап» от 29.09.2021 № 10-2021-69586.
Согласно пункту 3.6. Соглашения Получатель должен соблюдать следующие условия:
обязательство по оплате за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости по каждому наименованию статей расходов (приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг), указанных в плане расходов, предоставленных в конкурсную комиссию (пункт 3.6.1.);
обязательство по целевому использованию гранта в соответствии с перечнем затрат, определенным Правилами предоставления субсидии, в течение 18 месяцев с даты поступления средств на счет (пункт 3.6.2.).
Пунктом 4.3. Соглашения Получатель обязался обеспечить достижение значений результатов Субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.7.1.1., не позднее 10 рабочего дня следующим за отчетным периодом (пункт 4.3.8.); обеспечить достижение значений показателей, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.5.2. (пункт 4.3.8.1); устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.11.1); возвращать Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.11.2).
Заявление на участие в конкурсном отборе на предоставление грантов «Агростартап» ИП ФИО1 подписано 03.08.2021.
Планом расходов использования средств, входящей в состав заявки ИП ФИО1 на участие в конкурсном отборе на предоставление грантов «Агростартап», установлены направления расходов на реализацию проекта по созданию и (или) развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, и направления расходов на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является крестьянское (фермерское) хозяйство (гражданин):
№
Направления использования средств
гранта
Количе
ство
Цена за
единицу, тыс. руб.
Общая сумма, в тыс. руб., в том числе
Всего
Сумма гранта
Собственны
е средства
01.01.
Приобретение сельскохозяйственных животных (кроме свиней), в том числе типы, всего
10
921
829
92
1.1.1.
Корова
5
100
500
450
50
1.1.2.
Нетель
5
82-85
421
379
42
01.02.
Приобретение, строительство,
ремонт, модернизация и
переустройство производственных и складских зданий.
помещений, пристроек и
сооружений, необходимых для производства, хранения и
переработки
1.2.1.
Строительство сыроварни 137 м2
1
507
456
51
01.03.
Приобретение сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование, грузового автомобильного транспорта,
специализированного
автомобильного транспорта для осуществления мобильной торговли, оборудования для производства и переработки
3
3378,5
3 040
337
1.3.1.
Приобретение трактора МТЗ- 82.1.
1
1 850
1 850,00
1 665,0
185
1.3.2.
Приобретение автомашины УАЗ «Фермер»
1
950
950
855
95
1.3.3.
Приобретение сыроварни «Casaro»
1
578,5
578,5
520
57
Всего расходов
4 299,5
3 869,0
429,0
2. Направления расходов на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного
потребительского кооператива, членом которого является крестьянское (фермерское) хозяйство (гражданин)**
2.1.
Внесение не менее 25 процентов, но
не более 50 процентов средств в неделимый фонд
сельскохозяйственного
потребительского кооператива, членам которого является данное крестьянское (фермерское)
хозяйство
5
1603
1443
160
2.1.1.
Приобретение витрина-холодидьник
2
35
70
63
2.1.2.
Приобретение фильтра для воды
1
60
60
54
6
2.1.3.
Приобретение мороженицы
1
353
353
318
35
2.1.4.
Приобретение холодильной установки
1
275
275
247.5
27,5
2.1.5.
Приобретение прицепа
1
475
475
427,5
47,5
2.1.6.
Приобретение морозильной камеры
1
370
370
333
37
Всего расходов
6 410
5 769
641
К заявлению на участие в конкурсном отборе на предоставление грантов «Агростартап» от 03.08.2021 ИП ФИО1 приложена проектно-сметная документация на объект капитального строительства «Сыроварня в с. Кыйы Таттинского улуса», разработанная ИП ФИО4.
Согласно сметной документации стоимость объекта капитального строительства «Сыроварня в с. Кыйы Таттинского улуса», в базисных ценах на январь 2020 года составляет 447 139,00 руб.
Министерством финансов Республики Саха (Якутия) на основании приказа от 14.02.2023 № 01-04/21 проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.
Проверкой расходования средств гранта на предмет соответствия плану расходов на реализацию проекта по созданию и (или) развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, и направления расходов на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является крестьянское (фермерское) хозяйство (гражданин), установлено следующее.
В целях формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива Ыраас Ас» (далее по тексту - СХПК «Ыраас Ас»), членом которого является ФИО1 (председатель) между СХПК «Ыраас Ас» и ИП ФИО1 заключено соглашение безвозмездной передачи пая от 24.10.2021 № I5548O00822OQIP0001621528/1.
Согласно данному соглашению ИП ФИО1 передает пай в неделимый фонд СХПК «Ыраас-Ас» с целевым назначением на приобретение прицепной техники и оборудования по переработке, сбыту и хранение сельскохозяйственной продукции номинальной стоимостью 1 603 333,00 руб., в том числе:
- витрина холодильник - 2 единицы на сумме 70 000 руб.; - фильтр для воды - 1 единица на сумму 60 333 руб.;
- промышленная мороженица - 1 единица на сумму 353 000 руб.;
- холодильная установка 1 единица на сумму 275 000 руб.; - прицеп тракторный - 1 единица на сумму 475 000 руб.;
- морозильная камера - 1 единица на сумму 370 000 руб.
В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения безвозмездной передачи пая оплата производится ИП ФИО1 путем перечисления на расчетный счет СХПК «Ыраас Ас»:
- 1 443 000 руб., или 90% из средств, выделенных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства «Агростартап» с лицевого счета ИП ФИО1;
- 160 333 руб. или 10% из собственных средств ИП ФИО1
Согласно пункту 1.4 Соглашения безвозмездной передачи пая СХПК «Ыраас Ас» на полученные средства в виде пая направляет на приобретение прицепной техники и оборудования.
Подтверждение передачи ИП ФИО1 пая в неделимый фонд СХПК «Ыраас Ас» ИП ФИО1 за счет средств гранта «Агростартап» подтверждено платежным поручением от 02.12.2021 № 42 на сумму 1 443 000 руб.
Согласно пояснительной записке от 24.03.2023 № б/н собственные денежные средства в неделимый фонд СХПК «Ыраас Ас» ИП ФИО1 внесены наличными денежными средствами на расчетный счет СХПК «Ыраас Ас» на общую сумму 279 827,00 рублей:
- 12 527 руб. от 23.07.2021, вид операции 04;
- 50 000 руб. от 23.07.2021, вид операции 01;
- 50 000 руб. от 29.07.2021, вид операции 04;
- 50 000 руб. от 18.11.2021, вид операции 04;
- 50 300 руб. от 02.12.2021, вид операции 04;
- 10 000 руб. от 11.03.2022, вид операции 01;
- 57 000 руб. от 29.03.2022, вид операции 01.
Согласно пояснениям ИП ФИО1 с момента заключения соглашения безвозмездной передачи пая от 24.10.2021 № I55480008220QIP0001621528/1 внесены 167 300 руб.
Согласно выписке, из расчетного счета СХПК «Ыраас Ас» назначения платежей на сумму 50 000 руб. от 18.11.2021, 50 300 руб. от 02.12.2021 указаны как поступление от продажи товаров, 10 000 руб. от 11.03.2022, 57 000 руб. от 29.03.2022 - перевод собственных средств.
При этом документы, подтверждающие внесение ИП ФИО1 наличных денежных средств на расчетный счет СХПК «Ыраас Ас» в целях формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива Ыраас Ас» на сумму 160 333 руб., проверке не представлены.
Таким образом, ИП ФИО1 нарушено условие и порядок предоставления гранта, выразившееся в необеспечении обязательства по направлению собственных средств на формирование неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского
кооператива СХПК «Ыраас Ас» на сумму 93 333 руб. (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 3.14, 3.16 Порядка от 23.05.2019 № 113, пункта 3.6.1 Соглашения от 29.09.2021 № 10-2021-69586).
В соответствии с пунктом 3.16 Порядка от 23.05.2019 № 113 сумма неправомерно использованных средств фанта «Агростартап» составила 836 940 руб. (1 443 000 * (93 333 / 160 333) = 836 940 руб.).
Согласно проектной документации объекта капитального строительства «Сыроварня в с. Кыйы Таттинского улуса» установлены следующие конструктивные и архитектурные решения:
Фундаменты - деревянные окладные венцы на лежках;
Цокольное перекрытие - дощатый настил, по двойным деревянным балкам сеч. 150x180 с утеплением из пенополистирола толщиной. 250 мм.;
Стены наружные - из бруса толщиной 180 мм. с утеплителем из минеральной плиты П-125, толщиной 160 мм., с обшивкой сайдингом по деревянному каркасу.;
Внутренние стены - из бруса 150x180(h);
Перегородки - из ГВЛ на деревянном каркасе;
Чердачное перекрытие - дощатый настил толщиной 40 мм. по балкам сеч. 150x180 мм. с утеплением из пенополистирола ПСБ-С-35. толщиной 250 мм.; Покрытие полов - линолеум, керамическая плитка;
Наружная отделка - обшивка металлосайдингом по деревянному каркасу;
Кровля - окрашенная металлочерепица по обрешетке из досок 32x100 мм. с шагом 400 мм.;
Крыльца - деревянные.
В силу пункта 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.
В ходе проведения проверки, в соответствии с пунктом 19 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, главным контролером-ревизором отдела контроля в производственной сфере Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3, при участии ИП ФИО1, специалиста по сельскому хозяйству Администрации МО «Тырасинский наслег» ФИО5, председателя СХПК «Кыйы» ФИО7
Ивановича произведен осмотр в отношении основных средств, приобретенных за счет гранта в форме субсидии «Агростартап».
Результаты осмотра оформлены актом от 28.02.2023.
Осмотром установлено, что строительство сыроварни осуществлено с использованием строительных материалов, не предусмотренных проектно-сметной документацией, предоставленной в составе заявки на участие в конкурсном отборе на получение гранта «Агростартап». Так, каркас сыроварни возведен из профилированных металлических труб, стены, перегородки и кровля из сэндвич-панелей. Покрытие полов отсутствует. Строительство объекта не завершено.
По данным акта о приемке выполненных работ № КС-2 от 18.09.2022 № 1 на сумму 506 667 руб., подрядчиком ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО7 выполнены работы:
. №
Наименование работ
Ед. изм.
Количе
ство
Цена за ед.
Стоимость
1
Е10-01-082-2 монтаж каркаса (стойки) прогонов из
мет.труб, мЗ Объем (74*2*4+11*20*2+11 *2+7*4*2+4*2)*0,6*0,9; 0,2*0,3
м2
65
5 871,80
руб.
381 667 руб.
2
Е12-01-007-8 Устройство обшивки из сендвич
панелей, 168 м2
м2
106
400 руб.
42 400 руб.
3
Е10-01-012-4 бетонирование пола
м2
60
1 200 руб.
72 000 руб.
4
Е14-02-016-8 установка окоп
м2
12,5
848 руб.
10 600 руб.
Итого
506 667 руб.
Средства, предусмотренные проектом ИП ФИО1 на строительство
сыроварни освоены в полном объеме на сумму 506 677 руб.
Таким образом, строительство объекта капитального строительства «Сыроварня в с. Кыйы Таттинского улуса» ИП ФИО1 осуществлено с отклонением от проектно-сметной документации, предоставленной в составе заявки на участие в конкурсном отборе на получение гранта «Агростартап», на общую сумму 496 067 руб., помимо работ по установке окон на сумму 10 600 руб.
В нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3.16 Порядка от 23.05.2019 № 113, пункта 3.6.2 Соглашения от 29.09.2021 № 10-2021-69586 ИП ФИО1 допущено нецелевое использование средств гранта в форме субсидии «Агростартап» на сумму 446 460,30 руб. (496 067 руб. * 90 %), выразившееся в оплате выполненных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией объекта капитального строительства «Сыроварня в с. Кыйы Таттинского улуса».
За счет средств, направленных на формирование неделимого фонда СХПК «Ыраас Ас», членом которого является ИП ФИО1 предусмотрено приобретение морозильной камеры стоимостью 370 000 руб. Оплата за оборудование произведена в полном объеме.
При этом осмотру представлен моноблок среднетемпературный АСК МС-22 ECO W. Приобретенное оборудование применяется для поддержания оптимальной температуры в холодильной камере на предприятиях пищевой промышленности, общественного питания и торговли. Моноблок АСК МС-22 ЕСО выполнен в виде единого блока, воздухоохладитель (испаритель) устанавливается во внутренний объем холодильной камеры. На момент осмотра оборудование не установлено и не используется.
Приобретенный моноблок среднетемпературный АСК МС-22 ЕСО не является морозильной камерой, а является его составной частью.
В нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.8 Порядка от 23.05.2019 № 113, пункта 3.6.2 Соглашения от 29.09.2021 № 10-2021-69586 СХПК «Ыраас Ас» допущено нецелевое использование средств гранта в форме субсидии «Агростартап» на сумму 333 000 руб. (3 70 000 руб. * 90 %), выразившееся в оплате оборудования, не предусмотренного перечнем затрат, финансовое обеспечение которых допускается осуществлять за счет гранта «Агростартап».
Таким образом, проверкой установлено нарушение ИП ФИО8 на общую сумму 1 616 400,30 руб., в том числе:
- 836 940 руб. неправомерно использованных средств гранта «Агростартап», выразившееся в необеспечении обязательства по направлению собственных средств на формирование неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива СХПК «Ыраас Ас», в соответствии с пунктом 3.16 Порядка от 23.05.2019 № 113;
- 446 460,30 руб. неправомерно использованных средств гранта «Агростартап», выразившееся в оплате выполненных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией объекта капитального строительства «Сыроварня в с. Кыйы Таттинского улуса»;
- 333 000 руб. неправомерно использованных средств гранта «Агростартап», выразившееся в оплате оборудования, не предусмотренного перечнем затрат, финансовое обеспечение которых допускается осуществлять за счет гранта «Агростартап».
В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата
или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
По итогам проверки Министерством финансов Республики Саха (Якутия) вынесено предписание от 02.05.2023 № 17/16-1/14-745 с требованием восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму средств, использованных с нарушениями, в размере 1 616 400,30 руб.
Указанное предписание обжаловано ответчиком в рамках дела № А58-8117/2024.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05.02.2024 в удовлетворении заявления ИП ФИО8 о признании недействительными предписания от 02.05.2023 № 17/16-1/14- 745 отказано.
Четвертый арбитражный апелляционный суд постановлением от 01.07.2024 решение суда первой инстанции от 05.02.2024 оставил в силе, указав, что выявленные проверкой нарушения документально подтверждены и заявителем по существу не опровергнуты. Доказательств соблюдения заявителем целевого расходования предоставленной субсидии не представлено.
Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии с частью 1 статьи 296.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 указанной статьи при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.
Частью 3 статьи 270.2. БК РФ определено, что под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.
В силу части 4 статьи 270.2. БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
Факт перечисления ответчику средств субсидии подтвержден платежным поручением № 284559 от 19.10.2021.
Размер нецелевого использования субсидии в размере 1 616 400,30 руб. подтверждается материалами дела, актом проверки от 27.03.2023.
Доказательств возврата указанной суммы в доход бюджета ответчиком не представлено.
По правилам пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующие в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в заявленном размере.
При цене иска 1 616 400,30 руб. государственная пошлина, подлежащая уплате в доход федерального бюджета, составляет 73 492 руб.
В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 73 492 руб. полежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в пользу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 616 400,30 руб.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 73 492 руб.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
Судья В.С.Терских