76/2023-14692727(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ярославль Дело № А82-8367/2023 13 декабря 2023 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" - филиал в г.Ярославле (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: ФИО1

о снижении размера штрафа, наложенного постановлением УФАС по Ярославской области от 04.05.2023 по делу об административном правонарушении № 076/04/9.21-473/2023, ниже низшего размера, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 12.12.2022 от ответчика – ФИО3 - по дов. от 16.10.2023 от 3-го лица - не явились

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" - филиал в г.Ярославле обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о снижении размера штрафа в размере 100 000 руб., наложенного постановлением УФАС по Ярославской области от 04.05.2023 по делу об административном правонарушении № 076/04/9.21-473/2023, до размера ниже низшего, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Определением суда от 12.10.2023 произведена замена судьи Марусина В.А. на судью Секерину С.Е.

К участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ в качестве третьего лица привлечена гр. ФИО1, обратившаяся с жалобой в УФАС.

Определением суда от 18.10.2023 произведена замена ответчика Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области на Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области.

Заявитель требования поддержал, дал пояснения о том, что срок технологического присоединения домовладения третьего лица к сети газоснабжения нарушен по вине подрядных организаций и особенностей местности (подтопление участка). Заявитель просил признать уважительными и обоснованными причины нарушения срока подключения и снизить размер штрафа ниже низшего.

Представитель административного органа постановление считает законным и обоснованным, доводы Общества о наличии исключительных и уважительных причин пропуска срока подключения отклонил, возражал против требования заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением Ярославского УФАС России от 04.05.2023 по делу № 076/04/9.21473/2023 АО «Газпром газораспределение Ярославль» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Обществу вменяется в вину нарушение ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении им мероприятий по договору от 14.12.2021 № ЦФ-ДГ-6615/21 (далее - Договор), заключенного с ФИО1, о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования, расположенном в индивидуальном жилом доме по адресу: Ярославская область, Ярославский район, д. Кобыляево, КН земельного участка 76:17:107101:1292, к сетям газораспределения в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа определяется пообъектным планом-графиком догазификации утвержденным согласно постановления Правительства РФ от 10.09.2016 N 903 (в редакции постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1548).

После включения рассматриваемого объекта в Региональную программу «Газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ярославской области» на 2022-2031 годы, утвержденную постановлением Правительства Ярославской области от 15.02.2022 № 81-П, с ФИО1 заключено дополнительное соглашение об установлении срока выполнения мероприятий по Договору - до 31.12.2022.

В рамках выполнения мероприятий по подключению, определенных Договором, Обществом выполнено следующее:

- 12.03.2022 объект передан на выполнение инженерно-геодезические изысканий ООО «НПП ИНГЕОКОМ» в рамках договора подряда № УПР-3-КЗ-021-22 (отчет 14.10.2022);

- от Заволжского Сельского поселения получены технические условия на переход дороги от 21.01.2022 № 133;

- получены Технические условия от Филиала ПАО «Россети Центр» -«Ярэнерго» от 19.07.2022;

- получено разрешение на использование земель от 28.09.2022 № 433;

- 14.07.2022 объект передан на выполнение проектно-сметных работ (приказ об утверждении проектно-сметной документации от 05.09.2022 № 998/А);

- Заявителю направлено Уведомление от 08.09.2022 № 1160 о расположении точки подключения к сетям газораспределения;

- 06.09.2022 объект передан ООО «Яргазстрой» на выполнение строительно-монтажных работ до и в границах земельного участка заявителя в рамках договора подряда № УПР-З-КЗ-068-22 (заявка от 09.06.2022);

- 14.11.2022 подрядной организацией завершены мероприятия по строительству газопровода внутри границ земельного участка Заявителя, а 24.01.2023 - газопровода - ввода до границ земельного участка ФИО1;

19.04.2023 завершены мероприятия по подключению (технологическому присоединению), пуск газа в газоиспользующее оборудование, о чем свидетельствует акт о подключении (технологическом присоединении).

Вместе с тем завершить мероприятия по подключению (выполнить врезку и последующий пуск газа) 27.03.2023 не удалось по причине затопления земельного участка, на котором проектом определено место врезки.

Как указал заявитель, задержка исполнения мероприятий со стороны АО «Газпром газораспределения Ярославль» обусловлена в том числе несвоевременным исполнением

обязательств подрядчиком, а также погодными условиями, снижение штрафа ниже минимального размера, по его мнению будет обоснованным.

Административный орган установил наличие состава правонарушения, вынес постановление о наложении штрафа, о чем указано выше.

Исследовав доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В Ярославское УФАС России поступило заявление ФИО1 (вх. № 4185-ЭП/23 от 29.03.2023) о нарушении АО «Газпром газораспределение Ярославль» сроков подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения.

Порядок технологического присоединения к сетям газораспределения установлен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

Как указано в пункте 2 Правил № 1547, догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Согласно подпункту «б» пункта 52 Правил № 1547 договор о подключении содержит условие о сроке осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Абзацем 5 пункта 53 Правил № 1547 предусмотрено, что для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

Пунктом 121 Правил № 1547 установлено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках данного раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется в соответствии с пунктом 122 Правил № 1547.

Так, абзацем 3 пункта 122 Правил № 1547 установлен срок 135 дней в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов протяженностью от 30 до 200 метров.

Пунктом 3 договора № ЦФ-ДГ-6615/21 от 14.12.2021 предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа определяется пообъектным планом-графиком догазификации, утвержденным согласно постановлению Правительства РФ от 10.09.2016 № 903.

Пунктом 11.1 технических условий, являющихся приложением к договору № ЦФ-ДГ- 6615/21 от 14.12.2021, предусмотрено строительство газопровода от существующего газопровода низкого давления до границы земельного участка, на котором расположено домовладение Величко Т.В., протяженностью 194 м.

Вместе с тем, на момент заключения указанного договора домовладение ФИО1 не было включено в пообъектный план-график догазификации по Ярославской области.

В связи с чем, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения заявителя определяется в соответствии с абзацем 4 пункта 122 Правил № 1547.

Следовательно, последним днем подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования ФИО1 является 04.05.2022.

04.03.2022 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору № ЦФ-ДГ-6615/21 от 14.12.2021, в соответствии с пунктом 1 которого срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 135 дней.

В нарушение требований абзаца 4 пункта 122 Правил № 1547 в срок до 04.05.2022 мероприятия по технологическому присоединению АО «Газпром газораспределение Ярославль» не выполнены.

Постановлением Правительства Ярославской области от 15.02.2022 № 81-п утверждена региональная программа «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ярославской области» на 2022 - 2031 годы.

Постановлением Правительства Ярославской области от 24.03.2022 № 193-п в данную программу внесены изменения. В частности, в программу включен земельный участок ФИО1., имеющий кадастровый номер 76:17:107101:1292. Программой установлен срок догазификации данного земельного участка — декабрь 2022 года.

05.10.2022 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО1 подписано дополнительное соглашение от 15.08.2022 к договору № ЦФ-ДГ-6615/21 от 14.12.2021, в соответствии с пунктом 1 которого срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа —31.12.2022.

Обществом представлены документы, подтверждающие выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства ФИО1 - копия акта о подключении (технологическом присоединении) от 19.04.2023.

Таким образом, в нарушение требований абзаца 4 пункта 122 Правил № 1547 мероприятия по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования ФИО1 АО «Газпром газораспределение Ярославль» выполнены с нарушением установленного срока.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» является газораспределительной организацией, имеет установленный тариф на технологическое присоединение к сетям газораспределения.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии.

Действия АО «Газпром газораспределение Ярославль» по нарушению требований абзаца 4 пункта 122 Правил № 1547, выразившиеся в несоблюдении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования ФИО1, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Потерпевшей по делу признана ФИО1

Указанные Обществом причины не относятся к чрезвычайным событиям и обстоятельствам, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени осмотрительности, которая от него требовалось. Следовательно, у АО «Газпром газораспределение Ярославль» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но

данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Нарушение срока присоединения объекта к сети газораспределения является длительным, происходило в том числе в зимний период. Потерпевшая считает свои права нарушенными, что явилось основанием для ее обращения в ФАС России.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Штраф назначен административным органом в пределах санкции статьи. Выводы ответчика являются верными. Заявленные требования удовлетворению не подлежат. Оплата госпошлины по спору не предусмотрена.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья С.Е. Секерина