Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-5889/2023

03 июля 2023 года

Решение в виде резолютивной части объявлено 19.06.2023 г. Мотивированное решение изготовлено судом .на основании ходатайства Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А.В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Сущность дела: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 26.04.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), арбитражному управляющему предложено представить мотивированный отзыв.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 19.06.2023, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

26.06.2023 от Управления Росреестра по Хабаровскому краю поступило ходатайство о составлении мотивированного решения. Поскольку ходатайство подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу №А73-5889/2023.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.01.2020 по делу № А73-6409/2019 ИП ФИО2 признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

В Управление поступило поручение Прокуратуры Хабаровского края (ВХ. ОЮЛ-362/23 ОТ 24.03.2023) о проведении проверки распоряжения конкурсной массой с обращением Управления Росрезерва по Хабаровскому краю.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю проведена проверка исполнения арбитражным управляющим ФИО1 своих обязанностей в деле о банкротстве.

В ходе проверки проверяющими сделан вывод о совершении арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий ФИО1 извещен в установленном порядке уведомлением от 30.03.2023 № 10-ИСХ/23/02279 ПОЛУЧЕННЫМ НАРОЧНО 30.03.2023.

17.04.2023 специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю ФИО3 в отсутствие арбитражного управляющего, составлен протокол № 00092723 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

В силу п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу п. 4 ст. 213.1 Закона о банкротстве имущество индивидуальных предпринимателей - должников или граждан, которые прекратили деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, но денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей которых возникли в результате осуществления ими предпринимательской деятельности, предназначенное для осуществления такими гражданами предпринимательской деятельности, подлежит продаже в порядке, установленном настоящим Федеральным законом в отношении продажи имущества юридических лиц.

Согласно п. 3 ст. 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 139 Закона о банкротстве.

В силу п. 14 ст. 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной указанным Федеральным законом.

Право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, при отсутствии предложений других участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения (п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве).

В пункте 10 статьи 110 Закона о банкротстве определены требования к сообщению о продаже предприятия, в частности в сообщении о продаже предприятия должны содержаться размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток.

В пункте 12 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 (далее - Порядок проведения торгов).

В соответствии с абзацем 4 п. 6.1.3 Порядка проведения торгов, при участии в торгах посредством публичного предложения заявитель обязан обеспечить поступление задатка на счет, указанный в электронном сообщении о продаже, не позднее указанной в таком сообщении даты и времени окончания приема заявок для соответствующего периода проведения торгов.

В силу п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов. Данный день не может выбираться организатором торгов произвольно. Днем подведения результатов торгов для публичного предложения является день завершения этапа снижения цены, в котором была подана хотя бы одна заявка, содержащая цену не менее цены предложения на данном этапе снижения.

Согласно п. 1 ст. 250 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

При продаже имущества в процедуре банкротства цена доли должника в праве общей собственности на нежилое помещение должна быть определена по результатам открытых торгов. После определения в отношении доли должника победителя торгов, сособственнику должна предоставляться возможность воспользоваться преимущественным правом покупки этого имущества по цене, предложенной победителем торгов, посредством направления предложения о заключении договора (определения судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2020 № 301-ЭС 19-26840(1,2) по делу № А39-3023/2015; от 04.06.2020 № 306-ЭС19-22343 по делу № А65-40314/2018).

В соответствии с абз. 4 п. 5.1 Порядка проведения торгов организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов не позднее пяти календарных дней после окончания срока представления заявок на участие в торгах и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки в день его подписания.

В соответствии с абз. 7 п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, в том числе, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов.

Порядок включения таких сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом (п. 3 ст. 213.7 Закона о банкротстве).

В силу п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ), утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 05.04.2013 № 178, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Как следует из материалов дела, в рамках дела о банкротстве ИП ФИО2 03.08.2022 ФИО4 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения финансового управляющего ФИО1 о допуске к участию в открытых торгах от 14.06.2022 № 4649-ОТПП/1 ФИО5, о признании ФИО5 победителем торгов от 14.06.2022 № 4649-ОТПП/1, о признании победителем торгов ФИО6

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.09.2022 по делу № А73-6409/2019 признаны недействительными решения финансового управляющего о допуске к участию в открытых торгах № 4649-ОТПП/1 ФИО5, о признании ФИО5 победителем торгов № 4649-ОТПП/1.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда 21.11.2022 по делу № 06АП-5914/2022 определение от 15.09.2022 по делу № А73-6409/2019 оставлено в силе.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.01.2023 по делу № Ф03-6434/2022 вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения.

Согласно сообщению на интернет-сайте ЕФРСБ от 10.03.2022 № 8356900 финансовый управляющий ФИО1 уведомил о проведении торгов посредством публичного предложения имущества ИП ФИО2 - железнодорожных подъездных путей не общего пользования, расположенных г. Комсомольске-на-Амуре.

Исходя из данного сообщения, организатор торгов - финансовый управляющий ФИО1 уведомил, что участие в торгах происходит путем подачи заявки в форме электронного документа, подписанного ЭЦП, в период с 14.03.2022 00.00 по 03.05.2021 00.00; электронной торговой площадкой является «Региональная торговая площадка»; задаток для участия в торгах составляет 20% от начальной цены продажи имущества на соответствующем периоде проведения торгов; срок внесения задатка установлен не позднее даты окончания приема заявок на соответствующем периоде проведения торгов; величина снижения цены составляет 10% от цены имущества на начальном периоде торгов каждые пять календарных дней; минимальная цена предложения - 10% от начальной цены продажи, установленной для публичного предложения; при отсутствии в течение периода проведения торгов заявки на участие в торгах осуществляется последовательное понижение цены имущества, установленной для соответствующего периода проведения торгов, на величину снижения начальной цены; после истечения периода торгов, в котором начальная цена продажи имущества составляла 10% от начальной цены, торги прекращаются.

На сайте ЭТП «Региональная торговая площадка» в сети интернет размещена информация о торгах посредством публичного предложения (идентификационный номер 4649-ОТПП), согласно которому на этапе приема заявок с 28.04.2022 по 03.05.2022 цена продажи имущества составила 296 8840 руб., задаток - 593 768 руб.

Согласно протоколу определения участников торгов от 14.06.2022 № 4649- ОТПП/1 организатором торгов к участию в публичном предложении допущены ФИО6 и ФИО5, которые признаны участниками торгов.

Исходя из составленного и подписанного финансовым управляющим протокола о результатах торгов от 14.06.2022 № 4649-ОТПП/2 победителем публичного предложения признан ФИО5, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую максимальное предложение о цене имущества должника в размере 10 000 000 руб., которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.

Однако, изучив материалы дела, суды установили, что согласно представленной выписки по его счету участник публичного предложения ФИО6 внес задаток на участие в торгах № 4649-ОТПП 29.04.2022, а участник ФИО5 - 09.06.2022.

При этом, ФИО6 и ФИО5 признаны участниками торгов решением финансового управляющего ФИО1 от 14.06.2022, когда задатки уже были внесены на счет должника. Вместе с тем по условиям проведения торгов в форме публичного предложения срок внесения задатка установлен не позднее даты окончания приема заявок на соответствующем периоде проведения торгов.

Кроме того в сообщение о торгах № 4649-ОТПП организатором внесены изменения, согласно которым ФИО4 направлено предложение об использовании преимущественного права на приобретение доли в праве собственности в соответствии со ст. 250 ГК РФ.

Таким образом, суды пришли к выводу, что финансовым управляющим ФИО7 допущено нарушение на этапе решения вопроса о допуске претендентов к участию в торгах, что повлекло неверное определение их победителя, а в данном случае означает неверном определением цены выкупа доли в праве на имущество и свидетельствует о нарушении преимущественного права ФИО4 на приобретение имущества по сформированной на торгах цене, поскольку к участию в торгах допущен ФИО5, не выполнивший условие о внесении задатка в срок до 03.05.2022.

Учитывая вышеизложенное, суды определили, что финансовым управляющим ФИО1 решения о допуске к участию в открытых торгах № 4649-ОТПП/1 ФИО5, о признании ФИО8 победителем торгов № 4649-ОТПП/1, признаны недействительными.

Кроме того, сообщением на интернет-сайте ЕФРСБ от 10.03.2022 № 8356900 организатор торгов - финансовый управляющий ФИО1 уведомил о проведении торгов имущества ИП ФИО2 в форме публичного предложения. В данном сообщении, в том числе указал период подачи заявок с 14.03.2022 по 03.05.2021, дата и время торгов установлена 03.05.2022 00:00.

В силу абз. 4 п. 5.1 Порядка проведения торгов организатор торгов формирует протокол об определении участников торгов в срок не позднее 08.05.2022.

Вместе с тем, согласно сведениям, размещённым на интернет-сайте ЕФРСБ ЭТП «Региональная торговая площадка», 14.06.2022 опубликован протокол об определении участников торгов № 4649-ОТПП/1, а также о протокол результатах торгов в форме публичного предложения № 4649-011111/2 от 14.06.2022.

Так же, согласно сведениям, размещённым на интернет-сайте ЕФРСБ ЭТП «Региональная торговая площадка» 14.06.2022 опубликованы протоколы об определении участников торгов, а также о результатах торгов в форме публичного предложения № 4649-ОТПП/1, № 4649-ОТПП/2 от 14.06.2022.

Таким образом, в силу п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ сообщение о результатах торгов имущества ИП ФИО2 должно быть размещено на информационном ресурсе ЕФРСБ не позднее 17.06.2022.

Однако согласно мониторингу интернет-сайта ЕФРСБ сообщение о результатах проведения торгов в форме публичного предложения имущества ИП ФИО2 по состоянию на 17.04.2023 не опубликовано, что свидетельствует о нарушении п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ.

Материалами дела подтвержден факт нарушения арбитражным управляющим ФИО1 в ходе процедуры банкротства ИП ФИО2 положений п.п. 12, 15 ст. 110, п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, абз. 4 п. 5.1 Порядка проведения торгов, п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у арбитражного управляющего возможности надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных вышеназванными нормативными положениями.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях". Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств арбитражным управляющим не представлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность арбитражного управляющего в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По имеющимся материалам дела судом не установлено наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность арбитражного управляющего, в том числе, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о повторном совершении арбитражным управляющим однородного административного правонарушения.

Также суду не представлено доказательств, указывающих на то, что допущенным правонарушением причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также нанесен имущественный ущерб.

Таким образом, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу административное наказание в виде предупреждения.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

арбитражного управляющего ФИО1 (03.11.1987, ИНН <***>), адрес: 680000 г. Хабаровск Главпочтам а/я 149 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и привлечь к административной ответственности в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

СудьяЗверева А.В.