Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

14.12.2023 года Дело № А50-23709/23

Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14.12.2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехоношиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кудымкарские тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.10.2023, предъявлен диплом, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2023, предъявлено служебное удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально общество с ограниченной ответственностью «Кудымкарские тепловые сети» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) об отмене акта документарной проверки от 31.07.2023 № 5923118590000679822, предписания от 31.07.2023 № 59231185900006799822.

В обоснование требования Общество указывает, что размер платы за предоставление населению коммунальной услуги по отоплению рассчитан в соответствии с действующим законодательством, вина заявителя в фактическом увеличении размера платы за коммунальную услугу отсутствует, что свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания. Требование предписания является не исполнимым без получения данных о начислениях иных поставщиков коммунальных услуг по соответствующим многоквартирным домам. Исполнение требований предписания повлечет убытки заявителя в виде недополученного дохода, что приведет к невозможности оказывать соответствующую коммунальную услугу.

Определением от 23.10.2023 судом отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Пермского края.

В ходе рассмотрения дела заявителем требование об оспаривании акта документарной проверки от 31.07.2023 № 5923118590000679822 не поддержано, настаивает на отмене предписания от 31.07.2023 № 59231185900006799822.

Представителем заявителя дополнительно приведены доводы о несоответствии оспариваемого предписания положениям Приказа от 29.03.1995 № 8 в связи с отсутствием сведений о проверяемых квартирах, по которым произведен расчет, и о неверном расчете индексов размера платы.

Инспекция оспариваемое предписание считает законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель Инспекции оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает, отмечая, что дополнительные доводы не были предметом рассмотрения в досудебном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, изложенных в обращениях от 14.06.2023 о нарушении требований к определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах № 17 по ул. Тонкова, № 27 по ул. Чернышевского города Кудымкара Пермского края, принято решение о проведении документарной проверки от 10.07.2023 № 59231185900006799822, согласованное с Прокуратурой Пермского края, что отражено в ФГИС «Единый реестр проверок».

В ходе проверки должностным лицом Инспекции установлено нарушение статьи 157.1 ЖК РФ, поскольку Обществом в целях соблюдения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за период с января по май 2023 не произведено уменьшение размера платы за отопление в указанных многоквартирных домах.

Указанные нарушения зафиксированы в акте документарной проверки от 31.07.2023 № 59231185900006799822.

31.07.2023 заявителю выдано предписание № 59231185900006799822 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.10.2023.

Полагая, что вышеуказанное предписание не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного (муниципального) органа в предмет доказывания входит рассмотрение вопроса о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие оспариваемого акта нормативным требованиям, нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

Требования к осуществлению регионального жилищного надзора устанавливаются в соответствии с положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (действующей в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ), в соответствии с пунктом 6 которой установлено, что организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248).

Пунктом 1 части 1 статьи 90 Закон № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Из положений части 2 статьи 20 ЖК РФ, пунктов 3.1.1, 4.4 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, следует, что Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.4. Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края).

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - индексы по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (часть 2 статьи 157.1 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 (ред. от 14.11.2022) «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» утверждены основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее - Основы формирования индексов), в соответствии с которыми определены принципы и порядок расчета, утверждения и применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях.

В соответствии с пунктом 4 Основ формирования индексов предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 10 Основ применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного год не более чем на установленную величину предельного индекса.

В рамках реализации положений Основ формирования индексов Указом губернатора Пермского края от 22.11.2022 № 109 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Пермского края на период с 01.12.2022 по 31.12.2023.

Согласно пункту 12 данного Указа предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги для Кудымкарского муниципального округа Пермского на декабрь 2022 составляет 11 %, на 2023 год - 0%.

Постановлением Правительства Пермского края от 11.11. 2021 № 862-п был утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, являющимся исполнителями коммунальных услуг, в связи с изменением размера платы граждан за коммунальные услуги (далее - Порядок). Согласно требованиям Порядка исполнители коммунальных услуг, в том числе ООО «Кудымкарские тепловые сети» при выставлении квитанций на оплату потребителям в период с февраля 2022 по декабрь 2022 обеспечивали снижение платы за счет предоставленной субсидии.

С января 2023 начисление платы за коммунальную услугу по отоплению производится Обществом по нормативам потребления коммунальной услуги без предоставления субсидии исполнителям коммунальных услуг.

При этом Обществом в проверяемый период допущено превышение предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, что свидетельствует о нарушении положений статьи 157.1 ЖК РФ.

Согласно пункту 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» в силу абз. 3 п. 5 ст. 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных ст. 98 указанного федерального закона.

В обжалуемом предписании указаны нарушения требований законодательства РФ, выявленные в ходе проведения документарной проверки, а также конкретные мероприятия, которые необходимо осуществить заявителю по устранению выявленных нарушений. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у контролируемого лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Суд приходит к выводу о том, что обжалуемое предписание также не содержит формулировок, позволяющих двояко их толковать, а мероприятия по устранению выявленных нарушений, указанные в обжалуемом предписании являются исполнимыми. Требования предписания являются законными, непротиворечивыми, конкретными и исполнимыми.

Ссылки заявителя на отсутствие сведений о проверяемых квартирах, по которым произведен расчет, судом отклоняется, из решения от 10.07.2023 следует, что проверка проведена в отношении многоквартирных домов, в не в отношении конкретных жилых помещений.

Довод Общества о неверном расчете индексов размера платы не был предметом обязательного досудебного обжалования, в связи с чем данный довод подлежал оставлению без рассмотрения.

При этом, суд считает возможным отметить о наличии у заявителя права на обращение в суд с заявлением о взыскании с муниципального образования убытков, понесенных в связи с отсутствием компенсации, при наличии таковых.

С учетом изложенного, поскольку совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого предписания недействительным судом не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Кудымкарские тепловые сети» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова