АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Новосибирск Дело № А45-1958/2025 11 апреля 2025 года
Резолютивная часть объявлена 07.04.2025 Полный текст изготовлен 11.04.2025
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекции Новосибирской области
к Хозяйственному партнерству «Народная управляющая компания» (ИНН <***>)
об обязании исполнить предписание №№ 08-03-/1077-1 от 21.09.2023, 08-03-015/2001-1 от 29.01.2024, 08-03-040/1344-1 от 31.05.2024.
при участии представителей:
от заявителя: ФИО1, доверенность № 89 от 29.12.2023, паспорт, диплом; от заинтересованного лица: не явился, извещен,
установил:
Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Хозяйственному партнерству «Народная управляющая компания» (далее – заинтересованное лицо, хозяйственное партнерство, ХП «НУК») об обязании исполнить предписания №№ 08-03-/1077-1 от 21.09.2023, 08-03-015/2001-1 от 29.01.2024, 08-03-040/1344-1 от 31.05.2024.
Требования Заявителя основаны на неисполнении хозяйственным партнерством требований предписаний.
В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Заинтересованным лицом отзыв на заявление не представлен, явка представителя в судебное заседание не обеспечена, извещен надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области поступило обращение № 10933/48-ПГ от 24.07.2023, содержащие сведения о нарушении ХП «НУК» лицензионных требований.
На основании решения от 21.08.2023 № 08-01-000/1077 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ХП «НУК».
Сведения о многоквартирном доме № 53 по улице Волочаевская в городе Новосибирске (далее - МКД № 53) включены в реестр лицензий в управление лицензиату ХП «НУК» на основании договора управления многоквартирным домом.
В обращении № 10933/48-ПГ от 24.07.2023 содержится информация о нарушении управляющей организацией ХП «НУК» лицензионных требований, предусмотренных п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), в части не проведения годовой корректировки коммунальной услуги по отоплению в 1 квартале 2023 года за 2022 год, а также не предоставление ответа заявителю в установленный законом срок. Указанное нарушение является нарушением лицензионных требований и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Должностным лицом инспекции установлен факт нарушения лицензионных требований, в том числе в соответствии с ч. 10.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в ГИС ЖКХ в соответствии с составом, сроками и периодичностью, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр (далее – Приказ № 74/114/пр от 29.02.2016).
По результатам проверки составлен акт № 08-02-000/1077 от 21.09.2023 и выдано предписание № 08-03-/1077-1 от 21.09.2023 (далее – Предписание № 1) со сроком
исполнения 10.11.2023. Выданным предписанием по результатам внеплановой документарной проверки ХП «НУК» предписывалось следующее:
- Провести годовую корректировку за коммунальную услугу по отоплению за 2022 год, привести начисления размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с п. 42(1) Правил № 354, предоставить ответ на обращение № 54-2023-8015 от 09.06.2023.
По факту неисполнения предписания в установленный срок в период с 09.01.2024 по 29.01.2024 проведена документарная проверка в отношении ХП «НУК» по контролю за выданным предписанием, по результатам которой установлено, что Предписание № 1 не исполнено, выдано новое предписание № 08-03-015/2001-1 от 29.01.2024 (далее – Предписание № 2) с аналогичными требованиями со сроком исполнения 01.04.2024.
В период с 20.05.2024 по 31.05.2024 проведена документарная проверка в отношении ХП «НУК» по контролю за выданным предписанием, по результатам которой установлено, что Предписание № 2 не исполнено, в связи с чем выдано новое предписание № 08-03-040/1344-1 от 31.05.2024 (далее – Предписание № 3), с требованием об устранении и прекращении нарушений в части неисполнения раннее выданных Предписаний № 1 и Предписаний № 2 со сроком исполнения 20.08.2024.
В ходе проведения документарной проверки в отношении ХП «НУК», проведенной в период с 17.10.2024 по 30.10.2024 по контролю за ранее выданными предписаниями, в том числе за Предписанием № 3, по результатам которой установлено, что Предписание № 3 не исполнено, выдано новое предписание № 08-03-/2430-1 от 31.10.2024 со сроком исполнения до 10.02.2025
Ввиду того, что требования предписаний не исполнены, инспекция обратилась с настоящим заявлением в суд.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории Новосибирской области в пределах, установленных нормами статей 20, 196 ЖК РФ и Положения об Инспекции, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п.
В силу части 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством,
законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.
При этом согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.
Таким образом, правом на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания, по смыслу положений статьи 20 ЖК РФ обладают органы государственного жилищного надзора, органы муниципального жилищного контроля в отношении предписаний, выданных в рамках осуществления государственного и муниципального жилищного надзора.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, предписания об устранении выявленных нарушений №№ 08-03-/1077-1 от 21.09.2023, 08-03-015/2001-1 от 29.01.2024, 08-03-040/1344-1 от 31.05.2024, требование о понуждении к исполнению которых заявлены в данном деле, были выданы инспекцией по результатам проверок, проведенных в рамках осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).
Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Статьей 193 ЖК РФ установлен перечень лицензионных требований.
Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного
надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 20 Положения N 1110 лицензионный контроль осуществляется лицензирующим органом в соответствии с настоящим Положением.
Согласно пункту 21 Положения N 1110 должностными лицами, уполномоченными на осуществление лицензионного контроля, являются должностные лица структурных подразделений лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля;
В соответствии с пунктом 13 Положения N 1110 к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
При проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе, выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, в том числе грубых нарушений лицензионных требований, к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 24.02.2022 N 58-п утверждено Положение о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области (далее – Положение № 58-п).
В силу п. 3 Положения № 58-п, предметом регионального лицензионного контроля является соблюдение лицензиатами лицензионных требований является, среди прочего, соблюдение требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (пп. 7).
В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ, а также пунктом 6 Положения № 58-п. организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), Положением N 1110.
Исходя из ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений, незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения, принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
Частью 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных п. 1-6 ч. 2 ст. 56 настоящего Федерального закона. В случае если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.
При этом согласно ч. 2 данной статьи Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
Таким образом, поскольку предписания № 08-03-/1077-1 от 21.09.2023, 08-03-015/2001-1 от 29.01.2024, 08-03-040/1344-1 от 31.05.2024, требование о понуждении к исполнению которых заявлены инспекцией, выданы в рамках осуществления лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а не в рамках осуществления государственного жилищного надзора, то полномочия Инспекции в данном случае не определяются положениями статьи 20 ЖК РФ, а соответственно пункт 6 части 12 данной статьи не наделяет Инспекцию правом на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписаний, выданных в рамках осуществления лицензионного контроля.
Как указано в части 2 статьи 20 ЖК РФ, предметом государственного жилищного надзора не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - управляющая организация), лицензионных требований.
Довод заявителя о том, что отсутствие соответствующей нормы в действующем законодательстве является пробелом, соответственно, к спорным правоотношениям необходимо применить пункт 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ по аналогии закона, не может быть принят судом.
В силу части 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).
В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации" отражено, что аналогия не может применяться, если этим ограничиваются права, свободы граждан и организаций, в том числе предусматриваются новые обязанности или ответственность, усиливаются применяемые к лицам меры принуждения (статья 9 и часть 6 статьи 15 КАС РФ, статья 6 и часть 6 статьи 13 АПК РФ).
Таким образом, применение аналогии в рассматриваемой ситуации привело бы к расширению полномочий контролирующего органа и ограничению прав общества.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у Инспекции, как органа государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, права на обращение в арбитражный суд с заявлением о понуждении к исполнению предписаний, выданных по результатам такого контроля, поскольку указанная мера в виде обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписаний не предусмотрена законодательством о лицензионном контроле.
Следовательно, Инспекцией избран ненадлежащий способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья Е.В. Власова