АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-4639/2025
г. Казань Дело № А65-39854/2024
18 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Желаевой М.З.,
судей Кашапова А.Р., Савкиной М.А.,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.03.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2025
по делу № А65-39854/2024
по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан к государственному автономному учреждению здравоохранения «Камско-Полянская районная больница» о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – ОСФР по РТ, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к государственному автономному учреждению здравоохранения «Камско-Полянская районная больница» (далее – ГАУЗ «КМРБ», ответчик) о взыскании расходов на выплату специальной социальной выплаты в размере 41 925 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.03.2025, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2025, в удовлетворении иска отказано.
ОСФР по РТ, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение судами норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.
В кассационной жалобе заявитель указывает, что должность «главная медицинская сестра» отнесена к категории должностей «руководители» и независимо от должностных обязанностей, установленных в должностной инструкции ГАУЗ «КМРБ», в том числе по оказанию первичной медико-санитарной помощи, не имеет права на получение специальных социальных выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568); кроме того, не представлено доказательств фактического оказания населению главной медицинской сестрой ФИО1 медико-санитарной помощи.
В отзыве на кассационную жалобу ГАУЗ «КМРБ» возражает против приведенных в ней доводов, просит в ее удовлетворении отказать, обжалуемые судебные акты – оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с положениями статей 274, 284, 286-288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, Арбитражный суд Поволжского округа не находит правовых оснований для отмены обжалуемых решения и постановления по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ОСФР по РТ проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений за 2023 год, предоставленных ГАУЗ «КМРБ» для получения специальных социальных выплат отдельным категориям медицинских работников в соответствии с Постановлением № 2568.
В ходе проведенной проверки, оформленной актом от 19.06.2024 № 18, ОСФР по РТ выявлено, что медицинскому работнику ФИО1, работающей по трудовому договору в должности главной медицинской сестры, по представленному страхователем ГАУЗ «КМРБ» реестру сведений за период с января по июль 2023 года по коду 37 «специалисты со среднем медицинским образованием, работающие с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию)» перечислена сумма специальной социальной выплаты в общем размере 41 925 рублей.
Согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденному постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367 «О принятии и ведении в действие Изменения 7/2012 ОКПДТР к Общероссийскому классификатору профессий рабочих должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94», Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, должность «главная медицинская сестра» отнесена к категории должностей «руководители».
По результатам проведенной проверки ОСФР по РТ принято решение от 26.07.2024 № 18 о необходимости возмещения ГАУЗ «КМРБ» излишне понесенных ОСФР по РТ расходов на осуществление специальной социальной выплаты за 2023 год в размере 41 925 рублей.
Поскольку указанное решение ответчиком не исполнено, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды обеих инстанции, отказывая в удовлетворения иска, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статей 65, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе должностную инструкцию главной медицинской сестры, утвержденную ГАУЗ «КМРБ», руководствовались установленным пунктом 2 Постановления № 2568 перечнем категорий медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, имеющим право на получение специальной социальной выплаты, и пришли к выводу, что медицинский работник ФИО1, имеющая среднее медицинское образование, непосредственно участвующая в оказании первичной медико-санитарной помощи населению, относится к той категории медицинских работников, которым предоставлена дополнительная государственная социальная поддержка, и имеет право на получение специальной социальной выплаты.
Оснований не согласиться с выводами судебных инстанций, основанными на полной и всесторонней оценке обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции не имеется.
Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.
В соответствии с пунктом 2 Постановления № 2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе: средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «е» пункта 2).
При этом Постановлением № 2568 установлено исключение осуществления выплат руководителям медицинских организаций и их заместителям, а также случаям внутреннего и внешнего совместительства.
В рассматриваемом случае спорным обстоятельством являлся факт выплаты в период 2023 года ФИО1, работающей в должности главной медицинской сестры, поскольку по утверждению ОСФР по РТ, замещаемая ею должность относится к руководящим должностям, которые не имеют права на получение специальных социальных выплат.
Между тем суды обеих инстанций, исследовав и оценив должностную инструкцию главной медицинской сестры, утвержденную ГАУЗ «КМРБ», пришли к выводу, что функциональные обязанности главной медицинской сестры ФИО1 предусматривали в том числе оказание ею первичной медико-санитарной помощи, оказание медицинской помощи в экстренной форме, организацию оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи населению в условиях чрезвычайных ситуаций в догоспитальный период, то есть не исключительно административно-управленческие функции.
Таким образом, применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что медицинский работник ФИО1, имеющая среднее медицинское образование, непосредственно участвующая в оказании первичной медико-санитарной помощи населению, относится к той категории медицинских работников, которым предоставлена дополнительная государственная социальная поддержка, и имеет право на получение специальной социальной выплаты.
Кроме того, по смыслу пункта 3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, специальная социальная выплата производится исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором.
Учитывая утвержденную ГАУЗ «КМРБ» должностную инструкцию, предусматривающую трудовую функцию главной медицинской сестры, в том числе по оказанию первичной медико-санитарной помощи, при решении вопроса о праве на получение специальной социальной выплаты судами были учтены изложенные выше конкретные обстоятельства.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела и оспариванию выводов судов первой и апелляционной инстанций, сделанных на основании исследования имеющихся в деле доказательств, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов. В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценка установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Кассационная жалоба не содержит иных доводов, которые не являлись бы предметом исследования нижестоящих судов и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.
Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.03.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2025 по делу № А65-39854/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.З. Желаева
Судьи А.Р. Кашапов
М.А. Савкина