Арбитражный суд Калининградской области 236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело № А21 - 8343/2023

«03» октября 2023 года Резолютивная часть оглашена 26 сентября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 октября 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д. при ведении протокола секретарем судебного заседания Трапезниковой А.В. рассмотрев в

открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Россети Янтарь» о признании незаконным и отмене решения УФАС России о рассмотрении жалобы на постановление УФАС по Калининградской области № 039/04/9.21- 366/2023

при участии:

от заявителя: ФИО1 по паспорту, доверенности от 01.01.2022, от заинтересованного лица: ФИО2 по удостоверению, доверенности от

10.03.2023,

установил:

АО «Россети Янтарь» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области (далее - административный орган) № 039/04/9.21-366/2023 от 22.06.2023 или снижении суммы штрафа.

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление по факту нарушения АО «Россети Янтарь» (далее — Общество) сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № 2814/03/22 от 27.03.2022 об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного (который

будет располагаться) по адресу: Калининградская обл., Гурьевский р-н, п. Малое Лесное, ДНТ «Мираж», участок 541/542 почтовый адрес ориентира (кадастровый номер 39:03:091002:30) (далее — Договор).

Пунктом 6 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора.

Согласно пункту 22 Договора, договор считается заключенным со дня оплаты заявителем счета. Как следует из материалов дела, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества — 27.03.2022, дата окончания — 27.09.2022.

На основании поступившего заявления, должностным лицом Управления было возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Общество сообщило заявителю по жалобе (исх. № ЯЭ/19/1360 от 16.02.2023) о необходимости выполнения комплекса мероприятий, включающего разработку технических решений по строительству сетевых объектов, инженерные изыскания, разработку проекта строительства, оформление акта выбора трассы, получение согласований в организациях - владельцах инженерных коммуникаций, государственных органах, получение разрешений на право пользования земельными участками под сетевые объекты, выполнение строительно-монтажных работ, а также проведение закупочных процедур на привлечение работ и услуг сторонних организаций в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Указанное подтверждает, что к дате исполнения договора выполнение мероприятий фактически не осуществлено и не могло быть осуществлено в установленный срок.

В рамках исполнения обязательств по указанному договору со стороны АО «Россети Янтарь» разработано, утверждено и передано в работу техническое задание по титулу: «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП 250-22, организация системы учета электроэнергии в п. Малое Лесное, ДНТ «Мираж» Гурьевского района».

Заявитель ссылается на то, что задержка выполнения договора произошла по независящим от Общества обстоятельствам, в том числе в связи с несостоявшимися конкурентными процедурами по выбору подрядной организации на проектные и строительно-монтажные работы.

Заявитель также указывает, что в целях ускорения технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта АО «Россети Янтарь» было принято решение о выполнении строительно-монтажных работ силами Западного РЭС (распоряжения № 564 от 02.03.2023 о выполнении строительно-монтажных работ хозяйственным способом), работы выполнены, 30.06.2023 подписан акт технологического присоединения.

Повторность нарушения положений статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения Обществом пунктов Правил № 861 подтверждена вступившими в законную силу актами Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Калининградской области по делам №№ А21-1453/2020, А21-2809/2020, А21-2810/2020, А21-4571/2020, А214858/2020, А21-5893/2020, А21-7355/2020, А21-7863/2020, А21-2267/2021, А21-3462/2021, А21-6563/2021, А21-11/2022, А21-86/2022, А21-204/2022, А21-340/2022.

09.06.2023 УФАС в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 039/04/9.21-366/2023.

По результатам рассмотрения дела АО «Россети Янтарь» 22.06.2023 привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ согласно постановлению № 039/04/9.21-366/2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены "Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение

которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 (шесть) месяцев.

По смыслу указанного пункта Правил срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Правила № 861 отдельно не указывают на возможность продления установленных сроков технологического присоединения.

В течение 2020-2022г. Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, штрафы оплачены, следовательно, настоящее деяние как повторное квалифицировано Управлением обоснованно.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления антимонопольного органа требованиям законодательства у суда не имеется.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного обществу административного штрафа до 300 000 руб. исходя из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также приведенные обществом доводы о том, что проводимые им закупки в целях заключения договора на выполнение проектных и строительно-монтажных работ по Договору были отменены, штраф в размере 600 000 руб. является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

Суд считает необходимым снизить размер назначенного обществу штрафа до 300 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление Управления от 22.06.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 039/04/9.21-366/2023 подлежит изменению в части назначенного обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление УФАС по Калининградской области от 22.06.23 № 039/04/9.21366/2023 изменить, снизив размер назначенного АО «Россети Янтарь» наказания в виде штрафа до 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Ю.Д.Залужная

Судья (подпись, фамилия)