Решение по делу № А03-12772/2023 от 22.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-12772/2023

Резолютивная часть решения суда объявлена 18 сентября 2023 года. Решение суда в полном объеме изготовлено 22 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Мороз А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Благовещенского межрайонного прокурора советника юстиции Зайцева А.И., р.п. Благовещенка, Благовещенский район, Алтайский край, о привлечении директора муниципального унитарного предприятия «Теплоснаб» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей: прокурор - Аверина Е.А. (удостоверение), лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор советник юстиции Зайцев А.И. (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора муниципального унитарного предприятия «Теплоснаб» ФИО1 (далее – директор, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования обоснованы частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и мотивированы осуществлением предпринимателем деятельности без специального разрешения (лицензии).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, посредством телефонограммы просило провести судебное заседание в его отсутствие, вину признает, учитывая совершение правонарушения впервые просит назначить наказание в виде предупреждения.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявления настаивала.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере водоотведения, а также лицензирования в деятельности муниципального унитарного предприятия «Теплоснаб» Суетского района (далее - МУП «Теплоснаб»), по результатам которой установлено следующее.

МУП «Теплоснаб» является предприятием ЖКХ, предоставляет населению Суетского района услуги водоотведения.

По данным администрации Суетского муниципального округа Алтайского края объект по сбору, удалению и обработке жидких фракций неочищенных хозяйственно-бытовых стоков - поля фильтрации (на земельном участке с кадастровым номером 22:45:000000:778, по адресу: с. Верх-Суетка, (в районе мусорной свалки), удаленностью 400 м. от трассы Верх-Суетка- Александровка), используются Муниципальным Унитарным Предприятием «Теплоснаб» муниципального округа Суетский район Алтайский край на основании договора № 1 от 09.01.2023.

В нарушение требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» МУП «Теплоснаб» лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности не получило. При этом услуги населению по водоотведению предоставляются на платной основе, т.е. МУП, предоставляя данные услуги, осуществляет предпринимательскую деятельность.

Директором МУП «Теплоснаб» согласно распоряжению главы Суетского района с 02.12.2019 является Захаров Василий Петрович. Иное ответственное должностное лицо за соблюдение указанного законодательства в МУП «Теплоснаб» не назначено.

По данному факту в отношении директора 05.09.2022 Благовещенским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении администратора-кассира к административной ответственности.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На основании ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ,

оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно ч. 1 ст.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствие со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Исходя из уровня вредного воздействия на экологию, отходы относится к одной из 5 категорий опасности (приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»).

Жидкие бытовые отходы относятся к 4-ой категории опасности (к примеру, 7 32 100 01 30 4 отходы (осадки) из выгребных ям, 7 32 101 01 30 4 отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления) и тд.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности является лицензируемой.

Порядок получения лицензии определен постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Директором МУП «Теплоснаб» согласно распоряжения главы Суетского района с 02.12.2019 является ФИО1. Иное ответственное должностное лицо за соблюдение указанного законодательства в МУП «Теплоснаб» не назначено.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, в действиях (бездействиях) должностного лица - директора МУП «Теплоснаб» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, 04.08.2023 в 09 часов 00 минут директор МУП «Теплоснаб» в здании МУП «Теплоснаб» в <...>, Суетского района Алтайского края, допустил нарушение указанного выше законодательства, его действия квалифицируются как административное правонарушение по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина директора в форме неосторожности подтверждается материалами дела, поскольку он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на

предотвращение таких последствий (либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть).

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения директора к административной ответственности не допущено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Исходя из изложенного и имеющихся в деле доказательств, суд считает установленным и подтвержденным материалами дела факт совершения администратором-кассиром действий, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности просит назначить наказание в виде предупреждения.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает наказание в виде предупреждения.

Совершенное правонарушение ставит в незащищенное положение безопасность и здоровье граждан, противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав граждан на охрану здоровья, как предусмотренного нормами ст.41 Конституции РФ, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, так как нарушения требований законодательства при использовании полей фильтрации ставит под угрозу жизнь и здоровье населения.

Суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, так же судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения в указанном случае судом не усматривается.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание совершение администратором-кассиром административного правонарушения впервые (иное административным органом не заявлено), отсутствие отягчающих обстоятельств, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, арбитражный суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь директора муниципального унитарного предприятия «Теплоснаб» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Л.Г.Куличкова