Решение по делу № А73-22799/2024 от 10.03.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-22799/2024

10 марта 2025 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена «04» марта 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Медведевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Свириденко Д.А.,

рассмотрел в заседании суда дело по исковому заявлению первого заместителя Дальневосточного транспортного прокурора в интересах Федерального агентства железнодорожного транспорта

к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680021, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Тимбел» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

о признании договоров недействительными, применении последствий недействительности ничтожных сделок

Заинтересованное лицо - Федеральное агентство железнодорожного транспорта

при участии:

от истца: ФИО1, удостоверение №352349 от 29.07.2024

от ФГБОУ «ДВГУПС»: ФИО2, доверенность №6-Д от 09.01.2025, диплом, ФИО3, доверенность №265-Д от 16.12.2024, диплом

от ООО «Тимбел»: ФИО4, доверенность от 24.01.2025, диплом

Первый заместитель Дальневосточного транспортного прокурора в интересах Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее – Росжелдор) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» (далее – ФГБОУ «ДВГУПС»), обществу с ограниченной ответственностью «Тимбел» (далее – ООО «Тимбел») о признании недействительным (ничтожным):

- договора аренды нежилого помещения (здания) от 23.07.2021 №202 ДВГУПС, заключенный между ФГБОУ «ДВГУПС» и ООО «Тимбел», применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата ООО «Тимбел» ФГБОУ «ДВГУПС» федерального имущества: нежилых помещений здания учебного корпуса № 2, расположенных по адресу: <...>, литер В (реестровый номер П 12290008819) №№ 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, находящихся в цокольном этаже здания, общей площадью 146,9 кв.м.;

- договора аренды нежилого помещения (здания) от 28.12.2023 № 414 ДВГУПС, заключенный между ФГБОУ «ДВГУПС» и ООО «Тимбел», применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата ООО «Тимбел» ФГБОУ «ДВГУПС» федерального имущества: нежилых помещений здания учебного корпуса № 2 (кадастровый номер 27:23:0030110:58), расположенных по адресу: <...>, литер В (реестровый номер П 12290008819) №№ 10-13, 16, 39, 40. находящихся в цокольном этаже здания, общей площадью 65,5 кв.м.

В обоснование иска истец указывает, что федеральное имущество, предоставленное по оспариваемым договорам аренды, используется ООО «Тимбел» в целях, не связанных с организацией питания студентов и сотрудников ФГБОУ «ДВГУПС», а в целях организации предоставления кондитерских услуг неограниченному кругу лиц, что подтверждается наличием отдельного входа, режимом работы, не совпадающим с временем занятий в учебном учреждении, реализацией исключительно кондитерских изделий неограниченному кругу лиц и на вынос.

Ответчики с иском не согласны, в возражениях ссылаются на отсутствие в пункте 2 части 3.2 статьи 17.1 Закона РФ «О защите конкуренции» запрета на доступ неограниченного круга лиц к обслуживанию организацией общественного питания, обеспечивающей питание студентов и преподавателей. ФГБОУ «ДВГУПС» в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязано создать необходимые условия для организации питания обучающихся и работников. Учебные занятия в помещениях учебных корпусов ФГБОУ «ДВГУПС» в г. Хабаровске по адресам: ул. Карла Маркса, д. 53 и ул. Карла-Маркса, д.55, проводятся в период с понедельника по субботу с 8час.05мин до 21час.35мин. В непосредственной близости от здания, где осуществляет деятельность ООО «Тимбел», расположено общежитие ФГБОУ «ДВГУПС», корпуса №1 и №2. Таким образом, спорные договоры аренды заключены ФГБОУ «ДВГУПС» в целях организации питания студентов и работников как во время перерывов между учебными занятиями, так и в иное время для проживающих в общежитии университета. Данная точка питания является дополнительной во избежание скопления большого количества людей в одном месте во время ограниченных по времени перемен. В кафе предоставляется скидка 10% студентам и работникам ФГБОУ «ДВГУПС», которые обслуживаются вне очереди.

Росжелдор о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, отзыв по существу заявленных требований в суд не представило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между ФГБОУ «ДВГУПС» (Арендодатель) и ООО «Тимбел» (Арендатор) на основании пункта 2 части 3.2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключены договоры нежилого помещения (здания):

- от 23.07.2021 №202 ДВГУПС (далее – договор №202 ДВГУПС), по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает за плату во временное пользование следующее федеральное имущество: нежилые помещения здания учебного корпуса №2, расположенные по адресу: <...>, литер В (реестровый номер П 12290008819) №№ 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, находящихся в цокольном этаже здания, общей площадью 146,9 кв.м., для использования под организацию общественного питания;

- от 28.12.2023 №414 ДВГУПС (далее – договор №414 ДВГУПС), в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает за плату во временное пользование федеральное имущество: нежилые помещения здания учебного корпуса № 2 (кадастровый номер 27:23:0030110:58), расположенные по адресу: <...>, Литер В (реестровый помер 1112240008819): №№ 10-13. 16, 39, 40. находящиеся на цокольном этаже здания, обшей площадью 65,5 кв.м., для использования под организацию общественного питания обучающихся и работников университета.

Нежилые помещения, переданные в аренду, являются федеральной собственностью, находятся у ФГБОУ «ДВГУПС» в оперативном управлении.

Пунктом 1.2 договоров установлен срок аренды 4 года 11 месяцев с даты фактической передачи имущества, оформленной актом приема-передачи.

Согласование Росжелдором передачи объекта аренды в аренду в соответствии с подпунктом «м» пункта 3 постановления Правительства РФ от 26.07.2010 №537 выражено решением о согласовании передачи в аренду имущества ДВГУПС от 22.07.2021 № АБ-32/4613-ис (пункт 1.1 договора №202 ДВГУПС), и письмом «О согласовании заключения договора аренды» от 04.09.2023 № АБ-32/7817-ис (пункт 1.1 договора №414 ДВГУПС).

Имущество передано арендатору по актам приема-передачи нежилого помещения от 01.08.2021 (Приложение №1 к договору №202 ДВГУПС) и от 01.01.2024 (Приложение №1 к договору №414 ДВГУПС).

Арендная плата в месяц установлена пунктом 4.1 договоров:

- в размере 87 285,05 руб. (с учетом НДС 20%), 72 737,54 руб. (без учета НДС) в соответствии с отчетом об оценке рыночной величины арендной платы от 25.01.2021 № 286/Н/2020 (по договору №202 ДВГУПС (в редакции дополнительного соглашения от 31.08.2022 № 1);

- в размере 37 294,13 руб. (с учетом НДС 20%), 31078,44 руб. (без учета НДС) в соответствии с отчетом об оценке рыночной величины арендной платы от 09.11.2023 №280/Н/2023 (по договору №414 ДВГУПС).

ФГБОУ «ДВГУПС» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования на основании лицензии от 16.03.2016 №2001.

Хабаровской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере распоряжения государственной собственностью, установлено, что в договоре №202 ДВГУПС отсутствуют данные о том, что организация общественного питания осуществляется именно с целью питания обучающихся и работников ФГБОУ «ДВГУПС». В предоставленных ООО «Тимбел» в аренду по договорам помещениях, расположенных по адресу: <...>, Литер В, размещена кофейня «Фабрика эклеров», вход в кофейню свободный, обозначен соответствующей вывеской, режим работы установлен с 10-00 до 21-00, что явно выходит за пределы времени обучения студентов и рабочего времени преподавателей. Кофейня предоставляет услуги доставки, розничную продажу кондитерских изделий, в том числе на вынос.

Ссылаясь на то, что действия ФГБОУ «ДВГУПС» по заключению спорных договоров аренды без торгов направлены на обход процедур конкурентного отбора при предоставлении прав пользования государственным имуществом; деятельность кафе «Фабрика эклеров» для неограниченного круга лиц является фактическим изменением целевого назначения объекта аренды государственного имущества, предоставленного в порядке исключения без проведения торгов для организации питания студентов и сотрудников образовательной организации; указанные действия приводят к использованию имущества в нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка, Хабаровская транспортная прокуратура 11.10.2024 направила в адрес ответчиков представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, с требованием устранить выявленные нарушения. Письмами от 07.11.2024, 18.10.2024 ответчики выразили несогласие с требованиями представления, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Частью 1 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно части 3 указанной статьи в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;

2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;

3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

В силу пункта 2 части 3.2 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственных или муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в случае заключения этих договоров с организациями общественного питания для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Таким образом, положения пункта 2 части 3.2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предоставляют право для передачи государственного имущества в аренду без проведения торгов с определенной целью, а именно с целью организации питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, частью 1 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ), создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, и организация питания обучающихся возлагается на организацию, осуществляющую образовательную деятельность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 41 Закона №273-ФЗ, организация питания обучающихся рассматривается как составной элемент охраны здоровья обучающихся.

Истцом при проведении проверки использования федерального имущества установлены следующие факты: свободный вход в кофейню, ограничение ассортимента только кондитерскими изделиями, предоставление кофейней услуг доставки, для выездного обслуживания, розничной продажи кондитерских изделий, в том числе на вынос. Таким образом, в данном случае материалами дела подтверждается и ответчиками не опровергнуто, что фактически федеральное имущество, предоставленное по договорам аренды №202 ДВГУПС, №414 ДВГУПС, используется ООО «Тимбел» не только для питания студентов и работников университета, но и для оказания кондитерских услуг неограниченному кругу лиц.

В тоже время, фактическое использование ООО «Тимбел» федерального имущества с нарушением установленной цели не является нарушением положений статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ по его передаче в аренду без проведения торгов, и не может служить основанием для признания договоров аренды №202 ДВГУПС, №414 ДВГУПС недействительными (ничтожными).

Переданные в аренду нежилые помещения принадлежат ФГБОУ «ДВГУПС» на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. (пункт 3 статьи 298 ГК РФ)

Согласно пункту 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

В силу части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Частью 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иною правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо нрава и охраняемые законом интересы третьих лиц. ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения. не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из материалов дела, договоры аренды заключены на основании решения о согласовании передачи в аренду имущества ДВГУПС от 22.07.2021 № АБ-32/4613-ис, и письма «О согласовании заключения договора аренды» от 04.09.2023 № АБ-32/7817-ис, которыми согласована передача ООО «Тимбел» для организации питания студентов и работников университета, федерального имущества в аренду на основании пункта 2 части 3.2 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ.

Согласно преамбуле договоров, они заключены на основании пункта 2 части 3.2 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ. Пунктом 1.1 договора №414 ДВГУПС также предусмотрено, что нежилые помещения предоставляются в аренду для организации питания студентов и работников университета, то есть в целях, определенных пунктом 2 части 3.2 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ, а не для питания неопределенного круга лиц и оказания иных мероприятий.

Следовательно, положения пункта 2 части 3.2 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ при заключении договоров аренды без поведения конкурентных процедур ФГБОУ «ДВГУПС» соблюдены.

Фактическое использование полученных в аренду помещений не в соответствии с целевым назначением для организации питания неопределенного круга лиц свидетельствует не о нарушении указанной нормы Закона №135-ФЗ при заключении оспариваемых договоров, а о наличии нарушений при использовании имущества, которое не может квалифицироваться по данной норме и влечет применение иных мер ответственности к нарушителю. Одновременно, нарушение фактического использования имущества, не являются основанием для признания договоров аренды №202 ДВГУПС, №414 ДВГУПС недействительными (ничтожными), поскольку при их заключении требования закона о получении согласия собственника имущества, предоставлении только в определенных законом целях, соблюдены.

При изложенных обстоятельствах, иск о признании договоров аренды №202 ДВГУПС, №414 ДВГУПС недействительными (ничтожными), применении последствий недействительности ничтожной сделки не подлежит удовлетворению судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.В. Медведева