Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Псков

Дело № А52-2749/2023

06 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 30 августа 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Стренцель И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Д.Д.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Псковской области (адрес: 180000, <...>) в интересах муниципального образования «Невельский район» в защиту публичных интересов

к Администрации Невельского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 182500, <...>)

и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес: 173021, <...>)

Третье лицо: муниципальное образование «Невельский район» в лице Администрации Невельского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 182500, <...>).

о признании недействительным муниципального контракта №01573000025220000050001 от 28.02.2023 в части

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности;

от ответчиков и третьего лица: не явились;

установил:

Заместитель прокурора Псковской области (далее - прокурор), действующий в интересах муниципального образования «Невельский район» в защиту публичных интересов обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Невельского района (далее – Администрация) и к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - Предприниматель, ФИО1) о признании недействительным абзаца 4 пункта 7.2 муниципального контракта от 28.02.2022 №01573000025220000050001 на выполнение работ по благоустройству детской площадки в <...> в части установления гарантийного срока эксплуатации малых архитектурных форм не менее 24 месяцев со дня подписания акта по монтажу, и об обязании установить в муниципальном контракте от 28.02.2022 №01573000025220000050001 на выполнение работ по благоустройству детской площадки в <...> гарантийный срок на эксплуатацию малых архитектурных форм не менее 3-х лет с даты утверждения акта приемки выполненных работ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено муниципальное образование «Невельский район» в лице Администрации Невельского района.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и уточнениях к нему; отметил, что оспариваемый пункт контракта не соответствует действующему бюджетному законодательству, в связи с чем подлежит приведению в соответствие.

Ответчики и Третье лицо в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлены. Ранее судом протокольным определением от 28.06.2023 было принято признание Администраций исковых требований в полном объеме. К судебному заседанию от Администрации поступила позиция, с которой представлен проект соглашения о внесении изменений в Контракт в спорной части, но не подписанный Предпринимателем; одновременно Администрация ходатайствовала о рассмотрении дела без участия своего представителя. От второго ответчика в суд каких-либо документов, отзыва, ходатайств, в том числе возражений по рассмотрению спора в отсутствие своего представителя, в суд не поступило. При таких обстоятельствах руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

27.01.2022 между Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области и Администрацией Невельского района (далее – муниципалитет) было заключено соглашение №58710000-1-2022-003 о предоставлении субсидии из бюджета Псковской области бюджету муниципального образования город Великие Луки в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках государственной программы Псковской области «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 31.08.2017 №357 (далее - Соглашение от 27.01.2022).

Согласно пункту 4.3.5 Соглашения Ммуниципалитет принял на себя обязательство установить минимальный 3-летний гарантийный срок на результаты выполненных работ по благоустройству территорий, финансируемых за счет средств субсидии.

Требования о минимальном трехлетнем гарантийном сроке на результаты работ определены в подпункте «к» пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, предусмотренных в приложении №15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета), а также в п.11 Раздела 4 Положения о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 31.08.2017 №357 «Об утверждении государственной программы Псковской области «Формирование современной городской среды» (далее - Положение о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета).

28.02.2022 между Администрацией Невельского района (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (подрядчик), на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме, был заключен муниципальный контракт №01573000025220000050001 (далее - Контракт), по условиям которого подрядчик принимает на себя генеральный подряд на выполнение работ по благоустройству детской площадки в <...> (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием и ведомостью объемов работ (Приложение №1 к Контракту), графиком выполнения работ (Приложение №2 к настоящему Контракту), сметой. Подрядчик должен своевременно сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях Контракта.

Данный Контракт в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) размещён в единой информационной системе на портале www.zakupki.gov.ru.

Срок выполнения работ по 31.05.2022 (включительно) (пункт 2.1 Контракта).

Виды работ включают: устройство резинового покрытия, установка спортивного комплекса, качелей, детского игрового комплекса, стойки для информационной доски и информационного стенда (приложение № 1 к Контракту).

Согласно пункту 7.1 Контракта гарантийный срок на сданные работы устанавливается продолжительностью 5 лет со дня подписания акта приемки объекта.

В пункте 7.2 муниципального контракта (абзац 4) определено, что гарантийный срок эксплуатации малых архитектурных форм (далее - МАФ) без ухудшения потребительских свойств изделий составляет не менее 24 месяцев со дня подписания акта по монтажу и указывается в соответствии с паспортами завода-изготовителя.

Подрядчик обязуется передать заказчику в составе исполнительной документации все документы, подтверждающие гарантийные обязательства поставщиков или производителей. Подрядчик обеспечивает в гарантийный срок эксплуатации ремонт установленных МАФ, обеспечивает поставку оригинальных комплектующих изделий на протяжении срока гарантийной эксплуатации.

Таким образом, гарантийный срок по муниципальному контракту не является единым и определен в зависимости от вида работ и гарантийных обязательств производителей МАФ.

С учетом видов МАФ, определенных в разделе 14 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 №1042/пр, к МАФ, предусмотренным муниципальным контрактом, следует отнести: спортивный комплекс, качели, детский игровой комплекс, информационный стенд.

Администрация приняла работы по контракту на сумму 1726506 руб. 31 коп. по акту о приемке выполненных работ б/н и оплатила в полном размере. В единой информационной системе Контракту присвоен статус «Исполнение завершено».

Невельской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения Администрацией действующего бюджетного законодательства, законодательства о закупках товаров и услуг для муниципальных нужд при реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

По результатам прокурорской проверки, заключение Контракта с условием в пункте 7.2 Контракта, относительно гарантийного срока на эксплуатацию МАФ менее 3-х лет, то есть с условием, не соответствующим пункту 4.3.5 Соглашения от 27.01.2022, противоречит части 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п.п. «к» пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, п.п. 6 пункта 4 Положения о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета, и является нарушением порядка расходования межбюджетного трансферта, что послужило основанием для обращения заместителя прокурора Псковской области с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По общему правилу, изложенному в пунктах 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент его заключения.

Заключение договоров (контрактов) в целях закупок товаров и услуг для муниципальных нужд осуществляется с учетом особенностей, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

В силу пункта 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 74 БК РФ закреплено, что предоставление бюджетных средств их получателям осуществляется в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и муниципальным образованием.

Требования о минимальном трехлетнем гарантийном сроке на результаты рассматриваемых работ определены в п.п. «к» пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, предусмотренных в приложении №15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также в п.11 Раздела 4 Положения о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 31.08.2017 №357 «Об утверждении государственной программы Псковской области «Формирование современной городской среды».

Результатом выполненных работ по муниципальному контракту является благоустройство общественной территории, как комплекса мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, содержание территорий общего пользования (пункты 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В частности, работы по установке спортивного комплекса, качелей, детского игрового комплекса, стойки для информационной доски и информационного стенда включают устройство бетонной подготовки (бетонирование спортивного комплекса), устройство основания из смеси тяжелого бетона.

Работы по установке резинового покрытия включают устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка, щебня, устройство покрытий из плиток на основе резиновой крошки.

Закупка МАФ, как самостоятельного товара, не связанного с работами по благоустройству общественной территории и отмеченным результатом, муниципальным контрактом не предусмотрена.

Следовательно, заключение муниципального контракта с условием в абзаце 4 пункта 7.2 Контракта относительно гарантийного срока на эксплуатацию МАФ менее 3-х лет, то есть с условием, не соответствующим пункту 4.3.5 соглашения от 27.01.2022, противоречит части 1 статьи 74 БК РФ, п.п. «к» пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, п.11. Раздела 4 Положения о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета, и является нарушением порядка расходования межбюджетного трансферта.

Статья 6 Закона о контрактной системе закрепляет, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Закон о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 ГК РФ» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Государственные и муниципальные контракты, заключенные в порядке, установленном Законом №44-ФЗ, преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, установление в отношении общественно значимых работ, предметом которых является удовлетворение потребности населения в благополучной городской среде, гарантийного срока меньше, чем это предусмотрено соответствующими правовыми актами, нарушает публичные интересы.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о нарушении сторонами Контракта требований законодательства о контрактной системе применительно к установлению в абзаце 4 пункте 7.2 Контракта гарантийного срока на эксплуатацию МАФ менее трех лет, что является основанием для признания указанного спорного пункта Контракта недействительным.

Администрацией требования признаны в полном объеме (признание принято протокольным определением суда от 28.06.2023), в свою очередь от Предпринимателя возражений по иску не поступило, при этом проект дополнительного соглашения о внесении изменений в Контракт, предложенный Администрацией, также не подписан, что свидетельствует об отсутствии доказательств добровольного удовлетворения ответчиками требований истца.

В силу пункта 12.6 Контракта, расторжение (прекращение) контракта не освобождает стороны от ответственности за нарушение неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по нему, имевших место до момента расторжения (прекращения). Таким образом, присвоенный Контракту в единой информационной системе статуса «исполнение завершено», не прекращает действие гарантийных обязательств подрядчика, данных в рамках Контракта, а соответственно, признание недействительными спорного пункта само по себе возможно и способствует установлению минимально необходимых гарантийных сроков.

С учетом изложенного, поскольку признание недействительным абзаца 4 пункта 7.2 Контракта относительно гарантийного срока на эксплуатацию малых архитектурных форм не влечет недействительности Контракта в целом, но, вместе с тем приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов муниципального образования «Невельский район», так как необеспечение на эксплуатацию МАФ гарантийных сроков продолжительностью не менее 3 лет может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств на ремонт МАФ после истечения определенного муниципальным контрактом гарантийного срока (не менее 24 месяцев), требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушений требований законодательства в качестве применения последствий недействительности сделки в соответствии с пунктом 2 статьи 167 КГ РФ надлежит обязать Администрацию и Предпринимателя в Контракте гарантийный срок на эксплуатацию малых архитектурных форм не менее трех лет с даты утверждения акта приемки выполненных работ. При этом суд учитывает, что исходя из положений статьи 451 ГК РФ, понуждение связано с устранением противоречий общественным интересам, а также способствует предупреждению наступления ущерба, значительно превышающего затраты, необходимые для исполнения Контракта на измененных судом условиях.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные участвующими в деле лицами судебные расходы, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что истец при обращении в арбитражный суд с заявлением в защиту публичных интересов и Администрация, в соответствии с частью 1 статьи 335.35 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию с Предпринимателя в доход федерального бюджета в размере 3000 руб. 00 коп. (50% от госпошлины, подлежащей оплате по данному спору (6000 руб. 00 коп./ 2 ответчика)).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным абзац 4 пункта 7.2 муниципального контракта от 28.02.2022 №01573000025220000050001 на выполнение работ по благоустройству детской площадки в <...> заключенного Администрацией Невельского района с индивидуальным предпринимателем ФИО1, в части установления гарантийного срока эксплуатации малых архитектурных форм не менее 24 месяцев со дня подписания акта по монтажу.

Обязать Администрацию Невельского района и индивидуального предпринимателя ФИО1 установить в муниципальном контракте от 28.02.2022 №01573000025220000050001 на выполнение работ по благоустройству детской площадки в <...> гарантийный срок на эксплуатацию малых архитектурных форм не менее 3-х лет с даты утверждения акта приемки выполненных работ.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья И.Ю.Стренцель