Решение по делу № А21-11228/2023 от 28.12.2023.

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело № А21-11228/2023

28 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановым В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Калининградской области о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственности «ФУРМАНОВСКОЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по части 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по удостоверению и доверенности от 09.06.2023

от ООО «ФУРМАНОВСКОЕ»: ФИО2 по паспорту и доверенности от 06.10.2023,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее – Управление, административный орган, Управление Россельхознадзора по Калининградской области) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственности «ФУРМАНОВСКОЕ» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество, ООО «ФУРМАНОВСКОЕ») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» осуществляет убой сельскохозяйственных животных и занимается производством мясной продукции, зарегистрировано и осуществляет деятельность по адресу: 238042, <...>.

В рамках внеплановой выездной проверки, 11.07.2023 в 17 часов 30 минут (дата составления акта 03/43 о проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с решением ФИО3 от 05.06.2023, 14 час. 04 мин. № 349, учётный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 39230881000006405440) старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ и транспорте Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО4 14.06.2023 отобраны пробы продукции (протокол отбора проб (образцов) от 14.06.2023 № 3281789): грудинка свиная б/к замороженная, по показателям: рактопомин, амфениколы, нитрофураны и их метаболиты, сульфаниламиды – соответствует нормативным показателям; по микробиологическим показателям, а именно: Listeria monocytogenes – выявлена Listeria Monocytogenes в 25 г (норматив в 25 г не допускается) что не соответствуют требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

В отобранных пробах обнаружено наличие возбудителя инфекционного заболевания листериоза (Listeria monocytogenes – протоколы испытаний Калининградского Филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 23.06.2023 № 23.П1/4321КВ, протокол испытаний № 23.П1/4321КВ от 29.06.2023 Редакция 1).

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (часть 5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

Согласно предписанию приложения № 1 «Микробиологические нормативы безопасности (патогенные) к Техническому регламенту Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» показатель: Listeria monocytogenes,

в группе продуктов: Мясо и мясная продукция, субпродукты, шпик свиной и

продукты из него (кроме пищевой крови), не допускается в 25 г продукции.

Продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны (пункт 13 Технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»).

Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 14 Технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»).

Запрещается обращение пищевых продуктов, которые имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат организмы, которые образовались или были внесены в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации (статья 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов (пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с мотивированным представлением от 30.05.2023 № б/н и решением Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 05 июня 2023 г., № 349, учётный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 39230881000006405440, Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ФУРМАНОВСКОЕ», по результатам которой оформлен акт внеплановой выездной проверки от 11.07.2023 № 03/43.

Управление усмотрело в действиях ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусматривает ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ по факту совершения действий, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП, создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно нарушение изготовителем (ООО «ФУРМАНОВСКОЕ») требований технических регламентов и связанных с требованиями к продукции процессам производства, реализации, а также выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

По мнению заявителя, ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» нарушило:

- приложение № 1 «Микробиологические нормативы безопасности (патогенные), часть 5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880;

- пункты 13, 14 Технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2013 № 68;

- пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Управлением Россельхознадзора по Калининградской области 30.08.2023 в отношении ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» составлен протокол № 03/51/2023 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства и послужили основанием для обращения Управления в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

Факт нарушения обществом перечисленных технических и нормативных требований, правомерно установлен административным органом и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 30.08.2023.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества события вменяемого административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения обществом указанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению норм и правил действующего законодательства в материалы дела не представлено, что применительно к статье 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ФУРМАНОВСКОЕ», оформленной Актом от 11.07.2023 № 03/43, выявлено несколько нарушений. На основании указанного акта административным органом составлены протокол от 30.08.2023 № 03/50/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, а также протокол от 30.08.2023 № 03/51/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ

Рассмотрев заявление Управления Россельхознадзора по Калининградской области и протокол об административном правонарушении от 30.08.2023 № 03/50/2023, решением от 02.11.2023 по делу № А21-11227/2023 арбитражный суд Калининградской области привлек ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде предупреждения.

Решение от 02.11.2023 по делу № А21-11227/2023 вступило в законную силу.

Указанные выше нарушения выявлены в ходе проведения одной внеплановой выездной проверки, в связи с чем к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

В связи тем, что общество по результатам внеплановой выездной проверки, оформленной Актом от 11.07.2023 № 03/43, уже привлечено к административной ответственности, оснований для привлечения ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» к административной ответственность в рамках настоящего дела не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления Управления Россельхознадзора по Калининградской области о привлечении ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Россельхознадзора по Калининградской области о привлечении общества с ограниченной ответственности «ФУРМАНОВСКОЕ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.В. Широченко