АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-11149/2024
г. Казань Дело № А57-6189/2023
22 января 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 22 января 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,
судей Мухаметшина Р.Р., Сибгатуллина Э.Т.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н.,
при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей:
акционерного общества «Ситиматик» – ФИО1, доверенность от 28.05.2024,
Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО2, доверенность от 09.01.2025,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу акционерного общества «Ситиматик»
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.04.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024
по делу № А57-6189/2023
по заявлению акционерного общества «Ситиматик» ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Саратовского филиала заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство природных ресурсов и экологии Саратовский области, г. Саратов, администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральная антимонопольная служба (ОГРН <***>, ИНН <***>), Прокуратура Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), садоводческое некоммерческое товарищество «Тембр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), садоводческое некоммерческое товарищество «Горизонт-3» (ОГРН <***>, ИНН <***>), садоводческое некоммерческое товарищество «Вычислитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>), товарищество собственников недвижимости «Аграрник» (ОГРН <***>, ИНН <***>), товарищество собственников недвижимости «Рулон» (ОГРН <***>, ИНН <***>), садоводческое некоммерческое товарищество «Разлив» (ОГРН <***>, ИНН <***>), садоводческое некоммерческое товарищество «Ветерок» (ОГРН <***>, ИНН<***>), товарищество собственников недвижимости «Факел-999» (ОГРН <***>, ИНН <***>), садоводческое некоммерческое товарищество «Радуга-2002» (ОГРН <***>, ИНН <***>), садоводческое некоммерческое товарищество «Ускорение-88» (ОГРН <***>, ИНН <***>), садоводческое некоммерческое товарищество «Парус» (ОГРН <***>, ИНН <***>), товарищество собственников недвижимости «Ветеран-91» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное унитарное предприятие «Дорожник Заводского района» (ОРГН 1026402496031, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «СТМ Капитал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными и отмене решения и предписания антимонопольного органа,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Ситиматик» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - антимонопольный орган, управление, УФАС по Саратовской области) от 30.12.2022 № 064/01/10-673/2022 и предписания от 30.12.2022 № 064/01/10-673/2022.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Решением антимонопольного органа бездействие заявителя, выразившееся в ненадлежащей организации обращения с твердыми коммунальными отходами в отношении некоммерческих садоводческих товариществ Гагаринского административного района МО «Город Саратов» (далее - НСТ Гагаринского района), признано нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).
На основании указанного решения обществу выдано предписание, в котором указано на прекращение обществом злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в ненадлежащей организации обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в отношении НСТ Гагаринского района, а именно, предписано в срок до 25.01.2023 разработать комплекс мер, учитывающий интересы неопределенного круга потребителей, обеспечивающий в срок не позднее 01.04.2023 надлежащую организацию обращения с ТКО в отношении НСТ Гагаринского района, позволяющий осуществлять складирование образованных ими ТКО на оборудовании, в том числе в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, места (площадки) либо вывоз ТКО бестарным способом.
Об исполнении предписания с приложением подтверждающих исполнение предписания доказательств сообщить в трехдневный срок.
Не согласившись с решением антимонопольного органа и выданным на его основании предписанием, посчитав, что они нарушают единообразие в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства, общество обратилось в порядке статьи 23 Закона о защите конкуренции с жалобой в ФАС России, по результатам рассмотрения которой Апелляционная коллегия ФАС России решением от 15.05.2023 № СП/43740/23 оставила жалобу общества без удовлетворения, однако пришла к выводу о необходимости внесения изменений в пункт 1 выданного управлением предписания.
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемые ненормативные акты антимонопольного органа соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя по настоящему делу.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Проведенным антимонопольным органом анализом состояния конкуренции на рынке оказания услуг по обращению ТКО следует, что общество является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Саратовской области и, соответственно, занимает на территории Саратовской области доминирующее положение с долей 100 %.
Согласно абзацу 27 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон об отходах производства и потребления) региональный оператор по обращению с ТКО — оператор по обращению с ТКО — юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Соглашениями № 1 и № 2, заключенными между Министерством природных ресурсов и экологии Саратовский области и акционерным обществом «Управление отходами» (переименованным впоследствии в акционерное общество «Ситиматик») от 23.01.2018 и от 20.06.2018, соответственно (далее — Соглашения), заявитель был определен в качестве регионального оператора по обращению с ТКО на территории Саратовской области.
Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
На территории Саратовской области территориальная схема обращения с отходами (далее — ТСОО) утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 30.05.2020 № 262 и размещена на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Дополнительные разделы».
Администрацией МО «Город Саратов» в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2023 № 1039 (далее — Правила 1039), создан и ведется реестр мест (площадок) накопления ТКО (далее — Реестр), который представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО.
Информация о площадке, расположенной вблизи железнодорожной станции «259 километр» деревни Расловки, не внесена в Реестр и ТСОО.
Согласно абзацу 2 пункта 9 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее — Правила № 1156), в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Региональному оператору стало известно о периодичном образовании на указанной площадке отходов с момента проведения заседания 25.05.2022 Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Саратовской области, публикации 30.05.2022 в средствах массовой информации статьи «Дачники из нового Саратова просят о помощи в вывозе мусора», а также с момента получения обществом в 2021 году заявления СНТ «Тембр» о расторжении договора от 11.02.2021 № 42/312/0013785 на оказание услуг по обращению с ТКО в связи с не осуществлением региональным оператором вывоза отходов с указанной площадки.
В пункте 19.21 Соглашений установлена обязанность Регионального оператора не допускать размещение ТКО на земельных участках, не предназначенных для этих целей и указанных в документации об отборе, а также обязанность обеспечить выявление и ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО в зоне деятельности в сроки и порядке, предусмотренные Соглашениями.
Вместе с тем информация о месте (площадке) накопления ТКО, расположенном вблизи железнодорожной станции «259 километр» деревни Расловки, так же как и уведомление в адрес собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места размещения ТКО, не направлялась, а также не предпринимались меры, направленные на ликвидацию отходов на указанной площадке.
Таким образом, региональным оператором не были исполнены обязанности, установленные пунктом 9, подпунктом «а» пункта 16 Правил № 1156, пунктом 19.21 Соглашений.
Суды первой и апелляционной инстанции обоснованно приняли во внимание, что в мотивировочной части решения ФАС России признаны необоснованными выводы, изложенные в решении УФАС по Саратовской области, в части неисполнения региональным оператором обязанности по использованию бестарного метода сбора и вывоза ТКО в связи с тем, что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что в рассматриваемом случае потребители (члены СНТ) направляли в адрес регионального оператора заявления о заключении договора на вывоз ТКО с указанием соответствующего способа вывоза ТКО бестарным методом и заключении с потребителями договоров об оказании услуг на вывоз ТКО бестарным методом.
Таким образом, решение УФАС по Саратовской области судами оценены в редакции решения ФАС России, в котором отсутствуют выводы о допущенном нарушении региональным оператором в вышеуказанной части.
Учитывая вышеизложенное, суды признали правомерным вывод управления о том, что заявителем было допущено нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выраженное в бездействии в виде ненадлежащей организации обращения с ТКО в отношении НСТ Гагаринского района.
Отклоняя доводы общества о неправомерной квалификации допущенного нарушения антимонопольного законодательства, суды исходили из того, что в решении указаны все квалифицирующие злоупотребление обществом доминирующим положением признаки, и поэтому допущенное нарушение антимонопольного законодательства правомерно квалифицировано как нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. В данном случае, общество, являясь региональным оператором, и занимая доминирующее положение, не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в сфере обращения с ТКО, образующихся в результате деятельности членов некоммерческих садоводческих товариществ.
Все доводы подателя жалобы, в том числе о наличии оснований для прекращения рассмотрения дела № 064/01/10-673/2022 о нарушении антимонопольного законодательства ввиду исполнения предупреждения Саратовского УФАС России от 09.11.2022 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, о нарушении антимонопольным органом своих полномочий в связи с вмешательством в гражданско-правовые отношения, о невозможности квалификации действий доминирующего хозяйственного субъекта по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции без конкретного пункта, о наличии обязанностей, полномочий и их исполнение по отношению к рассматриваемому спору у других участников (СНТ, органа местного самоуправления, уполномоченный орган субъекта РФ), были рассмотрены судами и им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.
Несогласие подателя кассационной жалобы с принятыми судебными актами не опровергает выводы судов об обстоятельствах дела и о применении норм материального права, основанные на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, в связи с чем не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениям и статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов в любом случае, по делу не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.04.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024 по делу № А57-6189/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин
Судьи Р.Р. Мухаметшин
Э.Т. Сибгатуллин