АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

28.04.2025 Дело № А62-445/2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Варфоломеевой К.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>)

о возложении обязанности оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказами Управления

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности,

ответчика не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – Управление, Истец) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель, Ответчик) о возложении обязанности оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказами Управления.

Как следует из материалов дела, приказом Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - Управление) от 23.06.2021 № 390 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны» (изменения от 16.11.2021 № 816) (далее - Приказ Управления от 23.06.2021 № 390 (изменение от 16.11.2021 № 816) на территории Глинковского лесничества-филиала ОГКУ «Смолупрлес» в границах Глинковского района Смоленской области установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по стволовым вредителям хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый на общей площади 11 909 га.

В соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза» жуки рода Monochamus - усач малый черный еловый, относится к карантинным организмам, ограниченно распространенным на территории Евразийского экономического союза.

Приказом Управления от 22.06.2022 № 403 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны» (далее - Приказ от 22.06.2022 № 403) на территории Дорогобужского лесничества-филиала ОГКУ «Смолупрлес» в границах Дорогобужского района Смоленской области установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по стволовым вредителям хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый на общей площади 21444 га.

Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 10.12.2024 № ИЭ9965-24 - 56951461, ИП ФИО1 является действующим предпринимателем. Основным видом деятельности является производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм; производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины.

22.11.2024 сотрудниками Управления (согласно заданию от 21.11.2024 № СМ-КПРиФН-508) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрирован по адресу: 216311, <...>. (далее - ИП ФИО1) проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований.

Согласно сведениям, размещенным в единой государственной автоматизированной информационной системе учёта древесины и сделок с ней (ЕГАИС Лес), установлено более 10 случаев продажи ИП ФИО1 подкарантинной продукции (лесоматериалов хвойных пород) как за пределы Глинковского района, так и за пределы Смоленской области без оформления карантинных сертификатов.

При осуществлении мониторинга информационной системы ФГИС «Аргус-Фито» Управлением установлено, что ИП ФИО1 на протяжении 2024 года не подавал заявки на выдачу карантинных сертификатов для перевозки подкарантинной продукции (лесоматериалов хвойных пород) за пределы Глинковского района.

ИП ФИО1 объявлено письменное предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от 22.11.2024 № КПРиФН-СМ-859/24, согласно которому предложено выполнять следующие действия:

1) Извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

2) Не допускать выпуск заготовленной и произведенной лесопродукции хвойных пород за пределы карантинной фитосанитарной зоны без карантинного сертификата (за пределы Глинковского района Смоленской области).

3) Оформлять карантинный сертификат в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, на каждую партию подкарантинной продукции предназначенную для вывоза из карантинной фитосанитарной зоны (за пределы Глинковского района Смоленской области).

21.10.2024 в адрес Управления ранее поступили копии материалов проверки зарегистрированного в КУСП ОП по Духовщинскому району МО МВД России «Ярцевский» за № 9787 от 25.09.2024, по факту перевозки древесины без фитосанитарного сертификата, для рассмотрения и принятия решения.

В результате рассмотрения Управлением материалов проверки установлено, что 25.09.2024 было остановлено транспортное средство «Вольво» регистрационный номер <***> с полуприцепом регистрационный номер <***>, в котором находилась подкарантинная продукция - бревна еловые для распиловки и строгания объемом 6 м (без учета коры и припусков).

Пунктом погрузки подкарантинной продукции является: Смоленская область, Дорогобужский район, д. Запрудье.

Грузоотправителем указанной подкарантинной продукции является ИП ФИО1 (ИНН: <***>). Место выгрузки (пункт назначения) подкарантинной продукции: Смоленская область, г. Смоленск. В Управлении карантинный сертификат на данную партию подкарантинной продукции не оформлялся ИП ФИО1

должностным лицом Управления вынесеноопределение об отказе в возбуждении дела об административномправонарушении от 18.11.2024 в отношении ИП ФИО1 в связи сограничениями, предусмотренными положением постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.11.2024 № КПРиФН-СМ-816/24.

Ссылаясь на то, что предприниматель своими действиями, связанными с вывозом подкарантинной продукции из очага распространения карантинного вредителя усачей рода Monochamus (Monochamussutor (L) - усач черный еловый малый, без оформления карантинного сертификата, создает угрозу фитосанитарной безопасности Смоленской области а также риск причинения экономического ущерба территории Российской Федерации, свободных от карантинных объектов и причинение вреда окружающей среде, Управление обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик отзыв на иск не представил.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы представителя Истца, суд пришел к следующему выводу.

С целью исполнения части 2 статьи 15 Федерального законаот 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Федеральный закон№ 206), недопущения выпуска в оборот зараженной карантиннымиобъектами подкарантинной продукции, связанной с процессом и способом еепроизводства (производство в карантинной фитосанитарной зоне)собственники подкарантинной продукции, осуществляющие ее производство, хранение и реализацию обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования установленные Приказами Управления «Об установлении карантинных фитосанитарных зон и карантинных фитосанитарных режимов».

Согласно требованиям части 1 статьи 21 Федерального закона № 206, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинными объектами, в связи с выявлением которых введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата, оформленного в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона № 206, перевозка подкарантинной продукции за пределы фитосанитарной зоны допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

Согласно абзацу 6 пункта 9 Приказа Минсельхоза РФ от 12.01.2022 № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата» с целью оформления карантинного сертификата заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции может быть оформлено на весь объем однородной подкарантинной продукции, хранящейся в одном месте, без дополнения ее объема.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 206, граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

В соответствии с разделом I программы локализации очага и ликвидации популяции малого черного елового усача - Monochamus sutor (L), утвержденной Приказом Управления от 23.06.2021 № 390 (изменение от 16.11.2021 № 816), с разделом I программы локализации очага и ликвидации популяции малого черного елового усача - Monochamus sutor (L), утвержденной Приказом Управления от 22.06.2022 № 403), запретом, связанным с производством (в том числе переработкой), хранением, перевозкой и реализацией подкарантинной продукции и дополнительными обязанностями для исполнения владельцами, пользователями и арендаторами лесных угодий, хозяйствующими субъектами является вывоз из карантинной фитосанитарной зоны неокоренного круглого леса деревьев хвойных пород, до установления карантинного фитосанитарного состояния и оформления карантинного сертификата на каждую вывозимую партию подкарантинной продукции.

В соответствии с приказом Управления «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны» от 22.06.2022 № 403 установлена карантинная фитосанитарная зона по малому черному еловому усачу (Monochamus sutor (Linnaeus) на лесные насаждения хвойных пород Дорогобужского лесничества - филиала ОГКУ «Смолупрлес» Дорогобужского района Смоленской области площадью 21 444 га.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Положение о Россельхознадзоре), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в том числе в сфере карантина и защиты растений (пункт 1).

В пунктах 5.1.4, 5.2 (1)28 Положения о Россельхознадзоре указано, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и уполномочена на установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Согласно пункту 4 Положения о Россельхознадзоре, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 № 128 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Типовое положение), который создается в том числе для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере карантина и защиты растений.

В пунктах 8.1.3, 8.1.23 Типового положения указано, что территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и отвечает за установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Основные карантинные фитосанитарные требования закреплены Федеральный закон № 206, который принят в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов (часть 1 статьи 1).

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона № , 206 законодательство Российской Федерации в области карантина растений основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области карантина растений и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В пунктах 14, 15, 17, 19, 30 статьи 3 Федерального закона № 206 указано, что:

- карантинный объект - вредный организм, отсутствующий илиограниченно распространенный на территории Российской Федерации ивнесенный в единый перечень карантинных объектов;

- карантинный сертификат - документ, который удостоверяетсоответствие партии подкарантинной продукции карантиннымфитосанитарным требованиям и выдан федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации;

- карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ним;

- карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне;

- подкарантинные объекты - земельные участки любого целевогоназначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования(помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иныеобъекты, которые способны являться источниками проникновения натерриторию Российской Федерации и (или) распространения по нейкарантинных объектов.

Стволовые вредители хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, включены в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 как карантинный вредный организм, ограниченно распространенный на территории Евразийского экономического союза.

В частях 2, 4, 5 статьи 18 Федерального закона № 206 указано, что карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция. При введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих подкарантинных объектов. На период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 206 в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 206 процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

В части 1 статьи 31 Федерального закона № 206 указано, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона № 206 нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 7 статьи 29 Федерального закона № 206 указано, что карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона № 206 для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган представляются: заявление о выдаче карантинного сертификата; сведения о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами; сведения о наименовании указанной подкарантинной продукции и ее объеме; сведения о транспортных средствах; заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

В части 3 статьи 21 указанного закона закреплено, что карантинный сертификат оформляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в течение трех дней со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, путем внесения соответствующих сведений в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, после чего карантинному сертификату присваивается уникальный идентификационный номер.

Перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящейстатьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающихгруз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата(часть 6 статьи 21 Федерального закона № 206). |:

Технически процедура выдачи карантинного сертификата подробно урегулирована Приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

Древесина, изделия и отходы из нее включены в перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 (пункт 14).

Согласно выписке из ЕГРИП от 10.12.2024 № ИЭ9965-24-56951461 основным видом деятельности ИП ФИО1 является производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм; производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины (код ОКВЭД 16.10.1), в качестве дополнительного вида деятельности является работа по лесозакотовки (код ОКВЭД 02.20), производство пиломатериалов, профилированных по кромке; производство древесного полотна, древесной муки; производство технологической щепы или стружки (код ОКВЭД 16.10.2), производство деревянной тары (код ОКВЭД 16.24), деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам (код ОКВЭД 49.4)

Следовательно, при вывозе партий подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны ИП ФИО1 необходимо было обратиться в Управление и предоставить перечень документов, предусмотренный статьей 21 Федерального закона №206, Приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

Доказательств соблюдения вышеуказанных положений предпринимателем не представлено.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и об обязании ИП ФИО3 оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказами Управления.

Согласно частям 1 и 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу пункта 4 части 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц предусмотрена обязанность уплатить государственную пошлину в размере 15 000 руб.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 15000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета 15000 руб. государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин