АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>

http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль Дело № А82-10194/2025 28 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Румянцевой А.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Альштадт О.А. рассмотрев в судебном заседании заявление Федеральной службы по контролю за

алкогольным и табачным рынками (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом Оптторг Ориентал" (ИНН

<***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии от 11.06.2024 № Л063-00125-77/01244774,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.12.2024 (онлайн)

от ответчика – не явился,

установил:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – Служба, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом Оптторг Ориентал" (далее – Общество, ответчик) об аннулировании лицензии от 11.06.2024 № Л063-00125-77/01244774.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме.

Ответчик явку представителя не обеспечило, извещено, отзыв не представило, требования не оспорило.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 1656АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Общество осуществляет деятельность с 14.07.2023 по настоящее время.

Общество осуществляет деятельность по производству табачных изделий на основании лицензии Росалкогольтабакконтроля от 11.06.2024 № Л063-00125-77/01244774 на производство, а также связанные с производством хранением и поставкой произведенных табачной продукции, сырья.

Приказом Минфина России от 11.06.2024 № 87-н утвержден Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.

Согласно пункту 2 указанного приказа одним из индикаторов риска выступает отсутствие в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее – ГИС МТ) сведений о вводе в оборот и (или) выводе из оборота табачной продукции, и (или) никотинсодержащей продукции, и (или) сырья для их производства в течение 40 календарных дней подряд со дня последнего ввода в оборот и (или) вывода из оборота

указанных продукции и (или) сырья или в течение 50 календарных дней с первого календарного дня отчетного квартала в совокупности лицом, имеющим лицензию в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, за исключением случая приостановления действия указанной лицензии.

В отношении Общества проведен анализ сведений, представленных из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства (далее - реестр лицензий) и ГИС МТ согласно которым установлено следующее.

Согласно реестру лицензий (размещен в свободном доступе в сети Интернет https://fsrar.gov.ru/reestry/reestr_vydannyh_priostanovlennyh_i_annulirovannyh_licenzij_n

a_proizvodstvo_i_oborot_tabachnoj_produkcii_nikotinsoderzhashhej_produkcii_i_syrja_dlj

a_ih_proizvodstva?registryType=TabaccoLicense), Общество имеет действующую лицензию на производство, а также связанные с производством хранение и поставка произведенных табачной продукции, сырья, выданной Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками от 11.06.2024 № Л063-00125-77/01244774.

Согласно сведениям из ГИС МТ, Общество зарегистрировано в системе ГИС МТ 27.09.2023 как участник розничной и оптовой торговли, импортер и производитель товарных групп – табачная продукция, альтернативная табачная продукция и никотинсодержащая продукция.

Так, согласно отчетам о количестве введенных в оборот товаров и о количестве выведенных из оборота товаров в разрезе участника из ГИС МТ, Общество за период с 20.07.2024 по 21.05.2025 сведения о вводе в оборот и выводе из оборота табачной продукции отсутствуют.

Последний ввод в оборот табачной продукции (сигареты с фильтром) осуществлен с 01.06.2024 по 30.06.2024 в количестве - 12 097 010 единиц.

Таким образом, у Общества за период с 20.07.2024 по 21.05.2025 при наличии соответствующей лицензии на производство, а также связанные с производством хранением и поставкой произведенных табачной продукции, сырья в ГИС МТ отсутствуют сведения о вводе в оборот и (или) выводе из оборота табачной продукции.

Указанное обстоятельство свидетельствует о выявлении отклонения деятельности Общества от параметров, установленных индикатором риска № 2, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 июня 2024 № 87.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, может быть выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Таким образом, в ходе мероприятий без взаимодействия в отношении Общества установлено наличие основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Также в ходе проведения мероприятий без взаимодействия установлено, что в адрес Службы поступило письмо Московской военной прокуратуры исх. от 19.03.2025 № Исорг-7/3-679-25/173-20003300 (вх. от 19.03.2025 № вх1-3653).

Согласно указанному письму Управлением ФНС России по Ярославской области мероприятиями налогового контроля выявлены в действиях организаций кооперации производства поставленной для нужд Минобороны России табачной продукции факты, указывающие на сбыт немаркированных табачных изделий, подлежащих маркировке специальными марками.

В частности, Общество реализовало через ООО «Меридиан» в АО «Военторг-Москва» в июне 2024 года якобы произведенную табачную продукцию в количестве 7 473 100 пачек.

Вместе с тем, в Управление ФНС России по Ярославской области Общество за специальными акцизными марками не обращалось, в связи с чем осуществлять реализацию табачной продукции права не имело.

Всего в ГИС МТ отражены сведения о производстве Обществом 12 097 010 штук потребительских упаковок (пачек) сигарет, при этом согласно выводам этого же налогового органа Общество данную продукцию фактически не производило и не могло произвести, в виду того, что лицензия на производство табачной продукции выдана Обществу 11.06.2024, расконсервировано производство 17.06.2024, а к 30.06.2024 в ООО «Меридиан» (ИНН <***>) уже реализована продукция в количестве 7 473 100 пачек сигарет. При этом производственные мощности имевшегося у Общества оборудования не могли обеспечить выпуск такого количества продукции даже при условии непрерывной работы с 17 по 30 июня 2024 г.

Поскольку Службой в рамках контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, установлено отклонение от параметров, установленных индикатором риска № 2, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 июня 2024 № 87н, а также учитывая сведения, указанные в письме Московской военной прокуратуры исх. от 19.03.2025 № Исорг-7/3-679-25/173- 20003300, дающие основания полагать, что Общество осуществляет деятельность с нарушением обязательных требований к учету производимой табачной продукции, либо, ввиду выпуска табачной продукции в объеме, не обеспеченном производственными мощностями возможно имеет не заявленное, не зарегистрированное при получении лицензии и подлежащее обязательной государственной регистрации оборудование, в целях пресечения противоправной деятельности, Службой принято решение от 02.06.20205 КНМ № 772540081000218231760 о проведении контрольного мероприятия в форме внепланового инспекционного визита. Указанное решение согласовано согласованное с Прокуратурой Ярославской области (решение от 03.06.2025).

В рамках проведения внепланового инспекционного визита на адрес электронной почты Общества opttorgoriental@gmail.com направлено требование о предоставлении документов, сведений, письменных объяснений, необходимых для проведения внепланового инспекционного визита от 10.06.2025 № y1-7795/12, с требованием до 18 часов 00 минут 10.06.2025 предоставить документы, сведения, письменные объяснения.

По состоянию на 10.06.2025 18 часов 00 минут ответ на требование Обществом не представлен.

10.06.2025 должностными лицами Службы был составлен Акт о невозможности проведения инспекционного визита в отношении Общества от 10.06.2025 № y1-a527/12.

В рамках проведения внепланового инспекционного визита в отношении Общества на основании паспорта контрольного (надзорного) мероприятия № 772540081000218231760 от 02.06.2025 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 70 и статьи 76 Закона № 248-ФЗ осуществлен осмотр территории и помещений, расположенных по адресу: 150040, <...> зд. 22, где Общество осуществляет деятельность по производству, а также связанные с производством хранению и поставке произведенных табачной продукции, сырья.

В ходе осмотра установлено, что по данному адресу находится двухэтажное производственно-складское здание желто-оранжевого цвета, по периметру которого располагаются коммерческие помещения, оборудованные отдельные входом. Данное здание имеет 2 сквозных проезда, внутри дворовую территорию, в которой по периметру здания располагаются складские помещения. Данное здание оборудовано отдельными входами для производственно-складских помещений. С лицевой стороны здания находится вход в производственно-складское помещение, информационные таблички, вывески и/или иные визуальные признаки свидетельствующие об осуществлении деятельности (нахождении) Обществом на здании 22 по вышеуказанному адресу не обнаружены. На момент проведения инспекционного визита по данному адресу отсутствовали сотрудники, а также законные или уполномоченные представители Общества.

В ходе осмотра установлено, что на первом этаже имеется вывеска на бумаге формата A4 «табачный цех». В ходе осмотра помещений №№ 3-9, 59-62, 66-67, 70, расположенных на 2 этаже здания 22, установлено, что помещения пустые, отсутствует основное

технологическое оборудование и иное оборудование Общества для производства табачной продукции и сырья. В помещении № 66 имеется вывеска на бумаге формата A4 «сигаретный цех», а также на подоконнике перед входом в помещение № 66 имеется информационная табличка, которая содержит следующую информацию: «Общество с ограниченной ответственностью «ТД ОПТТОРГ ОРИЕНТАЛ» ИНН <***>, ОГРН <***>, 150040, <...> зд. 22, этаж 2».

Иных признаков, свидетельствующих об осуществлении деятельности (нахождении) Общества по указанному адресу, не установлено. В ходе осмотра визуальных признаков нахождения и осуществления деятельности по производству, а также связанные с производством хранению и поставке произведенных табачной продукции, сырья Обществом не установлено.

Факт отсутствия с декабря 2024 года по месту осуществления деятельности контролируемого лица по указанному адресу, подтверждает арендатор смежного помещения в лице генерального директора ООО «Диамант Экстружн» ФИО2 (видео осмотра).

Также Службе представлена копия соглашения о расторжении договора аренды от 19.02.2024 № 19/02/2024, а также акт возврата имущества к нему от 19.08.2024, подписанного между обществом с ограниченной ответственностью «ЭКО» (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ТД ОПТТОРГ ОРИЕНТАЛ» (Арендатор). Согласно пункта 1 и 2 Договора аренды стороны прекратили договорные отношения с 19.08.2024.

Также согласно имеющимся данным в ГИС MT, Общество ведет хозяйственную деятельность и в период с 18.11.2024 по 10.06.2025 произвело закупку табачного сырья

(Резаный табак, смесь (мешка) табачного сырья) в общем количестве - 98 670 кг. Данные сведения отображены в личном кабинете ГИС MT Росалкогольтабакконтроля универсальными передаточными документами: УПД № ЦБ-1338 от 18.11.2024 - в количестве 25 080 кг; УПД № ЦБ-1396 от 29.11.2024 - в количестве 25 080 кг; УПД № ЦБ-3 от 09.01.2025 - в количестве 10 890 кг; УПД № ЦБ-2 от 09.01.2025 - в количестве 12 540 кг; УПД № ЦБ-362 от 14.05.2025 - в количестве 12 540 кг; УПД № 131 от 10.06.2025 - в количестве 12 540 кг.

Ввиду отсутствия контролируемого лица, провести оценку деятельности, действий (бездействия), результатов деятельности, производственных объектов контролируемого лица, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные Федеральным законом № 203-ФЗ, в отношении Общества не представилось возможным.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения заявителя с настоящим заявлением в суд.

Исследовав и оценив, по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 7 статьи 9 Федерального закона от 13.06.2023 № 203-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" (далее – Закон № 203-ФЗ) основанием для аннулирования лицензии на производство, а также связанными с производством хранение и поставки произведенных табачной продукции, сырья в судебном порядке является непредоставление федеральному органу по контролю и надзору возможности провести контрольное (надзорное) мероприятие, выездную оценку соответствия лицензионным требованиям, подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Лицензия на производство, а также связанными с производством хранение и поставки произведенных табачной продукции, сырья аннулируется решением суда по результатам рассмотрения заявления федерального органа по контролю и надзору.

Таким образом, непредставление Обществом федеральному органу по контролю и надзору возможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, выездной оценки соответствия лицензионным требованиям, подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям послужило основанием для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии Общества.

Производство и оборот табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества продукции.

Особенности правового регулирования деятельности, связанной с производством и оборотом табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальных табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота указанной продукции носит разрешительный характер при строгом неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц (пункт 20 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

По мнению суда в рассматриваемом случае такая мера, как аннулирование лицензии Общества, отвечает требованиям справедливости, соразмерна и соответствует характеру совершенного деяния в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно абзацу 3 вышеуказанной статьи ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Понятие лицензии приведено в части 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Основания для аннулирования лицензии в судебном порядке определены частью 7 статьи 9 Закона № 203-ФЗ, которые являются исчерпывающими и определены законодателем как соразмерные такому виду административно-правовой санкции как аннулирование лицензии в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производств.

В силу статьи 2 ГК РФ коммерческие организации осуществляют предпринимательскую деятельность на свой страх и риск. При этом предпринимательский риск не может влиять на обязанность соблюдения требований законодательства.

Соразмерность меры государственного принуждения (аннулирование лицензии) допущенному нарушению установлена частью 7 статьи 9 Закона № 203-ФЗ, при этом указанная норма не предусматривает какой-либо альтернативной меры, либо смягчения установленной меры. Следовательно, аннулирование лицензии является соответствующей мерой реагирования.

Положениями вышеуказанной статьи Закона № 203-ФЗ аннулирование лицензии в установленных законом случаях законодатель предусмотрел как санкцию за существенные нарушения законодательства в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производств.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

Общество как профессиональный участник правоотношений и лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности, обязано знать и соблюдать требования законодательства и с должной ответственностью подходить к исполнению своих обязанностей по соблюдению лицензионных требований и условий.

При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается не столько в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий неисполнения установленных законодательством обязанностей, сколько в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что имеются основания для аннулирования лицензии, предусмотренные частью 7 статьи 9 Закона № 203-ФЗ в виде не предоставления федеральному органу по контролю и надзору возможности провести контрольное (надзорное) мероприятие, выездную оценку соответствия лицензионным требованиям, подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в доход федерального бюджета по данному делу подлежит взысканию с Общества.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление деятельности по производству, а также связанным с производством хранению и поставке произведенных табачной продукции, сырья от 11.06.2024 № Л063-00125-77/01244774, выданную Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками (ИНН <***>, ОГРН <***>) Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом Оптторг Ориентал" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Оптторг Ориентал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья А.В. Румянцева