Решение по делу № А18-2934/2023 от 21.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

http://ingushetia.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Назрань Дело №А18-2934/2023

21 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 15 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Мержоева М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодзоевым А.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Олимп» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации МО «Городской округ город Магас» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии:

от истца: ФИО1, по доверенности от 12.04.2021г;

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 08.09.2023г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Ингушетия обратился Общество с ограниченной ответственностью «Олимп» к Администрации МО «Городской округ город Магас» о признании незаконным и подлежащим отмене постановление от 18 марта 2022 г. № 56 «Об отмене постановления № 26 от 16 февраля 2022 г., вынесенное администрацией МО «Городской округ г. Магас».

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика исковые требования не признали в полном объеме.

Заявление мотивированно тем, что Между администрацией МО «Городской округ г. Магас» (далее -администрация, ответчик) и ООО «Олимп» (далее - истец) по результатам открытого аукциона был заключен договор о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта и объектов по оказанию услуг на территории МО «г.о. город Магас» от 02 августа 2021 г. № 02 (далее - инвестиционное соглашение 02), а также договор о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта и объектов но оказанию услуг на территории МО «г.о. город Магас» от 02 августа 2021 г. № 03 (далее - инвестиционное соглашение 03), совместно именуемые «инвестиционные соглашения». Были получены разрешения на размещение НТО по обоим объектам. По условиям инвестиционных соглашений, администрация предоставляет истцу право на размещение двух нестационарных торговых объектов (далее - НТО). Перед началом работ по установке НТО было установлено, что установка НТО в предусмотренные схемой размещения НТО участки, повлечет вырубку зеленых насаждений а также произойдет наложение НТО на пешеходный тротуар. ООО «Олимп» обратилось к ответчику с просьбой изменить схемы расположения НТО в пределах аллеи. 10 августа 2021 г. было проведено совещание у Главы города Магас, на котором помимо данного вопроса также обсудили необходимость дополнительного обустройства и освещения НТО. Изложенное послужило основанием для вынесения администрацией постановления от 22 ноября 2021 г. № 190 и от 22 ноября 2021 г. № 191 о расторжении инвестиционных соглашений. 16 февраля 2022 г. администрация, издала постановление № 26 об отмене некоторых нормативно - правовых актов администрации, включая постановление от 22 ноября 2021 г. № 190 и от 22 ноября 2021 г. № 191 (о расторжении инвестиционного соглашения). 16 февраля 2022 г. между администрацией и истцом были заключены дополнительные соглашения к инвестиционному соглашению (№ 2 и № 3). Пункт 1.2. дополнительного соглашения № 2 и № 3 предусматривает увеличение площади НТО до 53 кв.м., также увеличена арендная плата до 390 080 руб. в год. Работы по установке НТО истец производит согласно условий инвестиционного соглашения и дополнения к нему, работы по возведению НТО и его дополнительного обустройства практически завершены, собственные расходы истца на его возведения превысили 2 000 000 руб. 18 марта 2022 г. администрация издает постановление № 56 «Об отмене постановления № 26 от 16 февраля 2022 г.», мотивируя его вынесение неким письмом Прокурора г. Магас от 22 февраля 2022 г. № 584.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между администрацией МО «Городской округ г. Магас» и ООО «Олимп» по результатам открытого аукциона был заключен договор о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта и объектов по оказанию услуг на территории МО «г.о. город Магас» (далее - инвестиционное соглашение 02), а также договор о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта и объектов но оказанию услуг на территории МО «г.о. город Магас» от 02 августа 2021 г. № 03 (далее - инвестиционное соглашение 03), совместно именуемые «инвестиционные соглашения».

По требованию Прокуратуры г. Магас от 27.09.2021г., МО «г.о. город Магас» 30 сентября 2021 года обследована территория вдоль аллеи им. А-Х. ФИО3 в 1 микрорайоне на предмет правомерности размещения НТО. Составлены Акты №1 и №2 на соответствия требованиям договора размещения на территории МО «г.о. город Магас», установлено, что размещение объекта не соответствует требованиям договорам №2 №3 от 02.08.2021г. Вынесено предписание о необходимости устранить выявленные нарушения.

По результатом повторного обследования проведенной 20.10.2021г. установлено, что выявленные нарушения Обществом не устранены.

Постановлениями от 22.11.2021г. №190 №191 Администрация МО «г.о. город Магас» расторгла договора от 02.08.2021г. №2 №3.

Постановлением от 16.02.2022г. №26 Администрация МО «г.о. город Магас» отменила постановления от 22.11.2021г. №190 №191.

Постановлением от 18.03.2022г. №56 Администрация МО «г.о. город Магас» отменила постановление от 16.02.2022г. №26 об отмене постановлений от 22.11.2021г. №190 №191 о расторжении договоров от 02.08.2021г. №2 №3.

Постановлением от 24.05.2022г. №97 Администрация МО «г.о. город Магас» отменила постановление от 18.03.2022г. №56 об отмене постановления от 16.02.2022г. №26 об отмене постановления от 22.11.2021г. №190 №191 о расторжении договоров №2 №3 от 02.08.2021г.

Решением суда Магасского районного суда Республики Ингушетия от 24 ноября 2022 года административное исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия к администрации муниципального образования «Городской округ город Магас» об оспаривании постановления администрации муниципального образования «Городской округ город Магас» от 17 июня 2021 г. № 117 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Городской округ город Магас», положения и состава аукционной комиссии по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов, положения и состава приемочной комиссии, Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО «Городской округ город Магас» удовлетворено. Постановление администрации муниципального образования «Городской округ город Магас» от 17 июня 2021 г. № 117 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Городской округ город Магас», положения и состава аукционной комиссии по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов, положения и состава приемочной комиссии, Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО «Городской округ город Магас» признано незаконным.

02 мая 2023г. главой администрации МО «г.о. город Магас» вынесено постановление №64 об отмене постановления от 17 июня 2021 года № 117 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Городской округ город Магас», положения и состава аукционной комиссии по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов, положения и состава приемочной комиссии, Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО «Городской округ город Магас».

Постановлением от 02.05.2023г. №62 Администрация МО «г.о. город Магас» отменила постановление от 24.05.2022г. №97 об отмене постановления от 18.03.2022г. №56 об отмене постановления от 16.02.2022г. №26 об отмене постановления от 22.11.2021г. №190 и №191 о расторжении договоров от 02.08.2021г.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Как видно из материалов дела, заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными, и если не истек предельно допустимый срок для восстановления.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 24 ноября 2022 года установлено, что пунктом 1.8. Постановления Правительства РИ следует, что при разработке Схемы органы местного самоуправления руководствуются градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными федеральными законами требованиями. В силу пункта 1.9. Постановления Правительства РИ Схема утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления после согласования с органами,-уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

17 июня 2021 года главой администрации МО «Городской округ город Магас» ФИО4 вынесено постановление № 117 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Городской округ город Магас», положения и состава аукционной комиссии по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов, положения и состава приемочной комиссии, Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО «Городской округ город Магас» (далее -Постановление администрации г. Магас от 17.06.2021 № 117).

Указанное постановление вынесено на основании решения Городского Совета муниципального образования "Городской округ город Магас" от 16 июля 2021 года N 25/2-4 "Об утверждении положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории муниципального образования «Городской округ город Магас» (далее - Решение Городского Совета администрации г. Магас от 16.07.2021 N 25/2-4).

Пунктом 1.4. Решения Городского Совета администрации г. Магас от 16.07.2021 N 25/2-4 установлено, что настоящее положение определяет порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Городской округ город Магас».

На основании пункта 1.5. Решения Городского Совета администрации г. Магас от 16.07.2021 N 25/2-4 - настоящее положение применяется при размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1.7. Решения Городского Совета администрации г. Магас от 16,07.2021 N 25/2-4 схема размещения НТО разрабатывается и утверждается администрацией МО «Городской округ город Магас», в порядке, установленном Правительством Республики Ингушетия.

Согласно пункту 1.10. Решения Городского Совета администрации г. Магас от 16.07.2021 N 25/2-4 размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Магас осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Городской округ город Магас».

Судом сделан вывод о том, что администрацией г. Магас нарушены требования пунктов 1.8. -1.9 Постановления Правительства РИ.

27 июля 2021 года и 06 октября 2021 года Администрацией г. Магас на основании утвержденного Постановления от 17,06.2021 № 117 проведены открытые аукционы на право размещения "НТО на территории г. Магас (далее -Аукционы). Между администрацией МО «Городской округ г. Магас» и ООО «Олимп» по результатам открытого аукциона был заключен договор о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта и объектов по оказанию услуг на территории МО «г.о. город Магас» (далее - инвестиционное соглашение 02), а также договор о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта и объектов но оказанию услуг на территории МО «г.о. город Магас» от 02 августа 2021 г. № 03 (далее - инвестиционное соглашение 03), совместно именуемые «инвестиционные соглашения».

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Постановление администрации муниципального образования «Городской округ город Магас» от 17 июня 2021 г. № 117 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Городской округ город Магас», положения и состава аукционной комиссии по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов, положения и состава приемочной комиссии, Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО «Городской округ город Магас» признано незаконным.

Решение суда вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО «Олимп» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение одного месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Судья М.М. Мержоев