ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
410002, г. Саратов, ул. им ФИО1, зд. 30Б, помещ. 2; тел: (8452) 74-90-90, факс: <***>,
http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Саратов Дело №А57-35449/2024 09 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена «01» октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен «09» октября 2025 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Батыршиной Г.М., судей Савенковой Н.В., Шалкина В.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Саратов»
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 июля 2025 года по делу № А57-35449/2024
по исковому заявлению акционерного общества «Ситиматик», г. Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>)
третьи лица: Комитет по финансам администрации г. Саратова, Департамент Гагаринского района административного района муниципального образования город Саратов, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Министерство природы и экологии Саратовской области,
о взыскании стоимости затрат,
при участии в судебном заседании: представителя Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3, действующего на основании доверенности от 21.10.2024,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Ситиматик» в лице Саратовского регоператора (далее – АО «Ситиматик») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) о взыскании стоимости затрат.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.07.2025 по делу № А57-35449/2024 с Администрации в пользу АО «Ситиматик» взыскана стоимость затрат по
ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, относящимся к объектам государственной (неразграниченной) собственности, по адресу: Саратовская область, Гагаринский район, дорога между р.п. Ивановский и с. Поповка (географические координаты 51.392491 45.666711) в размере 644 953,92 руб., расходы по государственной пошлине в размере 37 248 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Администрация осуществляет, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района; земельный участок, расположенный по адресу: Гагаринский р-н, дорога между р.п. Ивановский и с. Поповка находится в государственной собственности, следовательно, орган местного самоуправления не может быть надлежащим ответчиком по данному делу
Представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Иные лица, участвующее в деле в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт отмене или изменению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, АО «Ситиматик» в соответствии с заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области Соглашением № 2 от 20.06.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (Зона деятельности № 2) является региональным оператором в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Саратовской области (в том числе на территории Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов»).
Согласно п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный обязан в течение пяти рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого
уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 18 Правил № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.
АО «Ситиматик» обнаружено место несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, относящимся к объектам государственной (неразграниченной) собственности, по адресу: Саратовская область, Гагаринский район, дорога между р.п. Ивановский и с. Поповка (географические координаты 51.392491 45.666711).
Объем складируемых твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке составил 330 м3. Указанный земельный участок не предназначен для целей размещения ТКО й в Соглашении № 2 от 20.06.2018 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области не указан.
АО «Ситиматик» письмом № 13378 от 02.08.2024 года (с приложением проекта договора на оказание услуг) в адрес Администрации направлено уведомление о необходимости самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с АО «Ситиматик».
Согласно п. 17 Правил № 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.
По истечении предусмотренного Правилами № 1156 срока Администрация место несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, относящимся к объектам государственной (неразграниченной) собственности, по адресу: Саратовская область, Гагаринский район, дорога между р.п. Ивановский и с. Поповка (географические координаты 51.392491 45.666711), не ликвидировала, договор с АО «Ситиматик» на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО не заключила.
В связи с вышеизложенным АО «Ситиматик» приняло меры по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, относящимся к объектам государственной (неразграниченной) собственности, по адресу: Саратовская область, Гагаринский район, дорога между р.п. Ивановский и с. Поповка (географические координаты 51.392491 45.666711).
Несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу в объеме 330 м3 ликвидировано АО «Ситиматик», что подтверждается актом обследования земельного участка № 6Г/24 от 20.09.2024 года, подписанным начальником отдела благоустройства и дорожного хозяйства Гагаринского административного района г. Саратова ФИО4
Стоимость услуг по погрузке и транспортированию ТКО, с места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, относящимся к объектам государственной (неразграниченной) собственности, по адресу: Саратовская область,
Гагаринский район, дорога между р.п. Ивановский и с. Поповка (географические координаты 51.392491 45.666711), до места их захоронения (полигон твердых бытовых отходов, включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за номером 64-00025-3-00592- 250914, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская обл., г.о. город Саратов, тер. Автодорога Р-228 ФИО5- 4 А57-35449/2024 Волгоград, 317-й километр, з/у 1 и 2) по условиям заключенного Саратовским регоператором договора № 52-2024 от 17 сентября 2024 года с ООО «Служба по Благоустройству» составляет 577 500,00 (Пятьсот семьдесят семь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек без НДС, что подтверждается актом об оказании услуг от 23 сентября 2024 года.
Кроме того, согласно п.4 Правил № 1156, региональный оператор осуществляет, в том числе, захоронение ТКО.
Стоимость услуг по захоронению ТКО с места несанкционированного размещения ТКО, по условиям заключенного АО «Ситиматик» договора на оказание услуг по захоронению ТКО № 1722/24.В от 17 сентября 2024 года с ООО «Вектор-Н» составляет 67 453,92 руб., с учетом НДС, что; подтверждается актом № 00БП-001337 от 24 сентября 2024 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим исковым заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу, что Администрация должна нести расходы по ликвидации несанкционированных свалок, исходя из доказанности ликвидации и стоимости затрат на ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены (изменения) судебного акта не находит.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89) определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст).
Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов при использовании земельного участка, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей
статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 указанного закона).
В соответствии с частью 1 статьи 24.6. Федерального закона № 89, услуга по обращению с ТКО обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 18 Правила № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 относит к вопросам местного значения поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.
Администрация Муниципального образования «Город Саратов» муниципального района осуществляет, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона № 131-Ф3, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.
Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649 «Об Уставе муниципального образования «Город Саратов» (далее - Устав) к вопросам местного значения города относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Положения Устава также предусматривают обязанность администрации по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города.
Решением Саратовской городской Думы от 16.12.2022 N 28-290 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2023 год и на -плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено 100 процентное зачисление в доход муниципального бюджета не только платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также доходов от реализации природоохранных мероприятий за счет экологических платежей.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2023 № 4736 «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «Город Саратов» на 2024 - 2026 годы» предусмотрено, что предупреждение и ликвидация несанкционированных свалок в границах города и снижение накопленного вреда окружающей среде, с соответствующим финансированием осуществляется администрацией.
Решением Саратовской городской Думы от 16.02.2017 № 13-102 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Саратов» до 2030 года» установлена задача по обеспечению санитарной и эпидемиологической безопасности города по направлению реализации - выявление и зачистка несанкционированных свалок на территории города, а также снижение накопленного вреда окружающей среде.
Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 относит к вопросам местного значения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО. Пунктом 7.8. ГОСТ 30772-2001, утвержденного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, установлено, что собственниками отходов являются лица, производящие отходы, в собственности которых они находятся, и которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-
ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу нормы абзаца 2 статьи 3.3. Закона № 137-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 18 Правил № 1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.
Пунктом 7.8. ГОСТ 30772-2001, утвержденного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, установлено, что собственниками отходов являются лица, производящие отходы, в собственности которых они находятся, и которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, в случае если данные лица не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Судом первой инстанции установлено, что земельные участки, на которых были расположены несанкционированные свалки, относятся к землям, право собственности, на которые не разграничено и расположены в пределах границ муниципального образования.
Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (ч. 1 ст. 64, ст. 168 АПК РФ).
Ввиду отсутствия в действующем законодательстве положений, определяющих принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 резолютивной части Постановления № 27-П указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором.
В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование (абзац второй).
В абзацах третьем, четвертом и пятом пункта 2 резолютивной части Постановления N 27-П Конституционный Суд определил, из какого конкретно бюджета органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения названного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Так, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, такое возмещение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзацы пятый и шестой).
Таким образом, по настоящему делу одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов, является установление и правовая квалификация деятельности администрации МО «Город Саратов» по исполнению возложенных на нее полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).
Между тем администрацией не представлено доказательств осуществления надлежащего муниципального земельного контроля.
Таким образом, администрацией не предпринимались действия для минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов.
В отношении доводов администрации о необходимости для ликвидации несанкционированной свалки определения условий финансового обеспечения из бюджета Российской Федерации или субъекта Российской Федерации судом первой инстанции отмечено следующее.
Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года № 176 утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, основными инструментами реализации которой являются государственные программы Российской Федерации и непрограммные направления деятельности, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы; финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию указанных программ на соответствующий год, а также за счет внебюджетных источников (пункт 32).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326 утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды"», в которой отражено, что в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» с 2018 по 2020 год проведены работы по ликвидации 28 несанкционированных свалок в границах городов, определено ликвидировать 191 несанкционированную свалку в границах городов, указано, что одним из направлений является ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.
Данная программа финансируется из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, являющейся приложением № 12 к Федеральному закону от 5 декабря 2022 года № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», согласно которой денежные средства направлялись Минприроде России в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках реализации федерального проекта «Чистая стран».
Аналогичное правовое регулирование было предусмотрено и Федеральным законом от 27 ноября 2023 года N № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».
Государственная программа «Охрана окружающей среды» имеет приложение № 6 - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология» (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 6 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Минприроды России при соблюдении предусмотренных им условий.
Таким образом, правовое регулирование, действовавшее на момент предъявления иска и разрешения возникшего спора, предусматривало возможность ликвидации несанкционированных свалок на территории городов в рамках государственной программы.
Однако администрация меры для участия в указанной программе не принимала.
Аналогичная государственная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Саратовской области», была утверждена Постановлением Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 года № 636-П.
Права на получение субсидии из областного бюджета на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке государственная собственность, на который не разграничена, администрация МО «Город Саратов» не имеет, поскольку согласно пункту 4 Правил предоставления и распределения
субсидии из областного бюджета бюджетам поселений области на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, являющихся приложением № 3 к государственной программе Саратовской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Саратовской области» одним из критериев отбора природоохранных проектов муниципальных образований является нахождение земельных участков, отнесенных к объектам накопленного вреда окружающей среде, в муниципальной собственности.
В пункте 35 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, указано, что орган местного самоуправления, полностью исполнивший за счет бюджета муниципального образования соответствующее судебное решение, имеет право на возмещение части расходов за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.
Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
При указанных обстоятельствах, администрация города Саратова в соответствии с вышеуказанными положениями, не лишена возможности защитить свое право, которое оно считает нарушенным, с учетом правовой позиции, изложенной в данном постановлении, норм бюджетного законодательства и региональных программ Саратовской области.
Ссылка Администрации на недоказанность факта причинения вреда в виде затрат на вывоз мусора, апелляционным судом также отклоняется, поскольку указанные доводы не были предметом оценки суда первой инстанции, Администрация в процессе судебного разбирательства не оспаривала размер понесенных расходов региональным оператором, не представляла сравнительный расчет оказанных услуг. Суду апелляционной инстанции иной расчет суммы затрат также не представлен.
С учетом изложенного, а также учитывая, что Администрация действий в целях пресечения деятельности несанкционированной свалки отходов не предпринимала, обратного суду не представлено, обращения для включения в план мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, а также выделения финансовых ресурсов не направляла, в правоохранительные органы в целях установления собственников отходов не обращалась суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для возложения расходов по ликвидации несанкционированной свалки отходов на Администрацию.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований АО «Ситиматик».
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное и обоснованное определение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ и обоснованно были отклонены судом.
Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 июля 2025 года по делу
№ А57-35449/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Г.М. Батыршина
Судьи Н.В. Савенкова
В.Б. Шалкин