АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
115225, <...>
http://www.msk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Москва Дело № А40-100923/24-93-639
8 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 8 сентября 2025 года
Арбитражный суд города Москвы в составе:
Судьи Позднякова В.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А. с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания. рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению АО "Эрувиль" (109028, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, УЛ ВОРОНЦОВО ПОЛЕ, Д. 3, СТР. 3, ЭТАЖ 1, КОМ. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.09.2005, ИНН: <***>, КПП: 770901001)
к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, Г.МОСКВА, УЛ. РОЖДЕСТВЕНКА, Д.5/7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2006, ИНН: <***>, КПП: 770201001)
третье лицо АО "МОСОБЛГАЗ" (143082, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ОДИНЦОВО, Д. РАЗДОРЫ, КМ 1-й (Рублево-Успенское шоссе тер.), Д. 1, КОРП/ЭТАЖ Б/9, КАБИНЕТ 901, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2017, ИНН: <***>)
о признании незаконным предостережение от 02.02.2024 № 6.1-ОПД/0153-2024 о недопустимости нарушения обязательных требований,
при участии:
от заявителя – ФИО1 дов от 25.04.2024, удост. адвоката.
от ответчика – ФИО2 дов от 08.08.2025 № Д-210-76, диплом; ФИО3 дов от 24.03.2025 № Д-210-117, диплом; ФИО4 дов от 24.12.2024 № Д-210-376.
от третьего лица – ФИО5 дов от 01.08.2025, диплом; ФИО6 дов от 03.03.2025, диплом.
УСТАНОВИЛ:
АО "Эрувиль" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании предостережения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.02.2024 № 6.1-ОПД/0153-2024 о недопустимости нарушения обязательных требований.
В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что само по себе нахождение ОПО на праве собственности у Заявителя обязанности лицензирования не влечет, поскольку подлежащую лицензированию деятельность по эксплуатации ОПО его собственник вправе поручить специализированной организации.
Центральным управлением Ростехнадзора представлены письменные объяснения на заявление, согласно доводам которого возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что лицо, осуществляющее его эксплуатацию, должно иметь лицензию на осуществление вида деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II, III классов опасности.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.09.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2024, заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25.04.2025 решение Арбитражного суда города Москвы от 09.09.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении судом привлечено АО "МОСОБЛГАЗ" в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.
Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований
Повторно изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого предостережения заявителем не пропущен.
Как следует из материалов дела, в ходе анализа автоматизированной информационной системы Ростехнадзора (ЦП АИС) выявлено, что в государственном реестре опасных производственных объектов 6 февраля 2019 г. зарегистрирован опасный производственный объект (ОПО) Сеть газопотребления, в том числе межпоселковая, per. № АО 1-15182-0001, III класс опасности, расположенный по адресу: Московская обл., Одинцовский р-н, д. Шульгино, ЗАО "Комплекс "Нива", находящийся в собственности АО «ЭРУВИЛЬ».
В адрес АО «ЭРУВИЛЬ» Центральным управлением Ростехнадзора направлены предостережения от 24 мая 2023 г. № 6.1-ОПД/0194-2023 и от 2 февраля 2024 г. № 6.1-ОПД/0153-2024 о недопустимости нарушения обязательных требований, в которых отражены нарушения обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации АО «ЭРУВИЛЬ» ОПО Сеть газопотребления, в том числе межпоселковая, peг. № А01-15182-0001, III класс опасности.
В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 статьи 11 этого же Закона установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных данным Федеральным законом.
Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 установлено, что лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению (п. 2 приложения).
Между АО «Мособлгаз» и АО «Эрувиль» 01.08.2006 заключен Договор по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования № 3/1687.
По данному договору АО «Мособлгаз» осуществляет техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования, принадлежащих АО «Эрувиль» на праве собственности, (Свидетельство о государственной регистрации права (HAN 1271246 от 19.07.2006), а именно: подземного газопровода высокого и среднего давления, ГРП (газорегуляторный пункт), надземного газопровода на входе и выходе ГРП, контура молниезащиты и электроизолирующего фланца.
Объекты газового хозяйства, принадлежащие АО «Эрувиль» на праве собственности, являются опасными производственными объектами в соответствии с
Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Это связано с использованием в них природного газа, который является взрывоопасным веществом. Газопроводы классифицируются по классам опасности (II или III), в зависимости от давления газа, и подлежат экспертизе промышленной безопасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ.
Согласно пп.12 п. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензированию подлежит такой вид деятельности, как эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
В соответствии с пунктом 4 подпункта а Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 Лицензионным требованиям к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности являются наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, на которых (в которых) размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах.
Эксплуатация газопровода - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание газопровода в рабочем состоянии, обеспечение его надежной и безопасной работы, а также выполнение всех необходимых операций по обслуживанию, ремонту и контролю. Включает в себя техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт, а также работы по контролю за соблюдением правил безопасности и нормативных требований.
Все эти мероприятия обеспечивает собственник газопровода. Именно в целях осуществления собственником газопроводов (АО «Эрувиль») технического обслуживания последним был заключен Договор на техническое обслуживание газопроводов с АО «Мособлгаз», которое в данном случае является лишь организацией, оказывающей услуги по техническому обслуживанию.
Кроме того, техническое обслуживание объектов газового хозяйства может осуществляться самим собственником этих объектов, имеющим в своем штате квалифицированных сотрудников с профильным образованием, которые прошли дополнительное обучение и аттестацию в сфере проведения газоопасных работ, и имеющим материально-техническую базу для выполнения работ: сертифицированные материалы, комплектующие, инструментарий, контрольные и измерительные средства, а также контрольно-измерительное оборудование, прошедшее метрологический контроль —все, что обеспечивает возможность проведения диагностических, сервисных и ремонтных работ.
Также техническое обслуживание может осуществляться иными специализированными организациями, в том числе газораспределительными организации.
АО «Мособлгаз» является газораспределительной организацией Московской области и может оказывать услуги по техническому обслуживанию третьим лицам.
АО «Эрувиль» является собственником газопроводов и организацией, эксплуатирующей принадлежащие ей на праве собственности объекты газового хозяйства.
Собственник объектов газового хозяйства обязан нести бремя содержания, а также соблюдать все требования закона, предъявляемые к нему, как к собственнику опасного производственного объекта, в том числе зарегистрировать опасные производственные объект в Государственном реестре опасных производственных объектов, получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
При этом одним из документов, предоставляемых в Ростехнадзор для получения лицензии на эксплуатацию, является документ, подтверждающий право собственности на газопровод или право аренды.
Также для получения лицензии предоставляется Свидетельство о регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов.
На основании вышеизложенного, предостережение Ростехнадзра, вынесенное в отношении АО «Эрувиль» является законным и обоснованным.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований - отказать в полном объеме. Проверено на соответствие гражданскому законодательству.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия
(изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Д. Поздняков