АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции г. Краснодар Дело № А22-1756/2022 10 октября 2023 года Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2023 года Постановление в полном объеме изготовлено 10 октября 2023 года Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титаренко Ю.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) – ФИО2 (доверенность от 26.10.2021; участие обеспечено посредством сервиса «Онлайн-заседание»), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия – министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 09.02.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023 по делу № А22-1756/2022, установил следующее. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава хозяйства) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 07.04.2022 № 009/МД-01/1-09-2572 министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – министерство) об отказе в предоставлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 08:09:470201:3 площадью 2 245 000 кв. м, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, балка Хар-Зуха, 2,5 км восточнее пос. Лола, для сельскохозяйственного производства; с кадастровым номером 08:09:480101:20 площадью 1 360 000 кв. м, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, балка Хар-Зуха, 3,5 км юго-восточнее пос. Лола, для ведения сельскохозяйственного производства. А22-1756/2022 Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 09.02.2023, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Испрашиваемые земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» (далее – Закон о регулировании земельных отношений) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Калмыкия, осуществляется с 01.01.2050. Поскольку Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) не определен иной момент начала приватизации земель сельскохозяйственного назначения, а пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) определяет лишь специальные условия приобретения земли в частную собственность, установленный Законом о регулировании земельных отношений момент начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в Республике Калмыкия подлежит применению и в рассматриваемой ситуации. В то же время установленный данным Законом мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения не лишает главу хозяйства после прекращения моратория или в случае внесения изменений в Закон о регулировании земельных отношений, которыми могут быть предусмотрены исключения из общего правила о моратории на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, права приобрести участки в собственность. Судебные инстанции также указали, что глава хозяйства является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 08:09:480101:20 и 08:09:470201:3. При этом глава хозяйства не обладает статусом участника, главы крестьянского хозяйства «Байр», участника (учредителя) ООО «Байр и К». Права на земельные участки с кадастровыми номерами 08:09:470201:3 и 08:09:480101:20 возникли у заявителя после 17.08.2007. Указанные участки главе хозяйства в пожизненное наследуемое владение не предоставлялись. Заявитель не является арендатором, переоформившим право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, испрашиваемыми земельными участками сельскохозяйственного А22-1756/2022 назначения (предназначенными для ведения сельскохозяйственного производства). Судебные инстанции, руководствуясь положениями пунктов 1, 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее – постановление Пленума № 11), отклонили довод главы хозяйства о праве на приобретение в собственность земельных участков, возникшем в связи с наличием на них объектов недвижимости, приобретенных у ООО «Байр и К» по договору купли-продажи недвижимого имущества от 28.12.2006. В кассационной жалобе глава хозяйства, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение, постановление, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Податель жалобы считает, что спорные участки могут быть предоставлены в собственность главе хозяйства, поскольку часть 3 статьи 10 Закона о регулировании земельных отношений устанавливает возможность приватизации с 01.01.2016 земельных участков гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, являющимися правообладателями земельных участков, расположенных на территории Республики Калмыкия на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Заявитель, как арендатор, переоформивший право пожизненного наследуемого владения земельными участками сельскохозяйственного назначения, вправе приобрести их собственность независимо от срока использования участка по договору аренды на условиях, предусмотренных пунктом 3.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ. Отзыв на жалобу в суд округа не поступил. На основании определения от 04.10.2023 в первоначально сформированном составе суда произведена замена. В связи с нахождением в трудовом отпуске судья Сидорова И.В. заменена на судью Епифанова В.Е. В силу части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) рассмотрение дела в судебном заседании 04.10.2023 произведено с самого начала. В судебном заседании представитель главы хозяйства на удовлетворении жалобы настаивал. Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения. А22-1756/2022 Как видно из материалов дела, постановлением представителя Президента Республики Калмыкия по Целинному району от 14.04.1994 № 223 главе крестьянского хозяйства «Байр» в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок, общей площадью 360,5 га, в том числе: пашни 136 га, пастбищ – 184 га, пастбищ коренного улучшения – 34 га, под водой – 1,4 га, под дорогами – 2,7 га, под постройками – 2,2 га, прочих 0,2 га, и в аренду сроком на 10 лет земельный участок общей площадью 389,1 га, в том числе: пашни – 105 га, пастбищ – 281 га, под дорогами – 1,8 га, прочих – 0,4 га, под постройками – 0,9 га. Пунктом 1 постановления мэрии города Элисты от 17.08.2007 № 2460 на основании заявления прекращено право пожизненного наследуемого владения ООО «Байр и К» (правопреемник крестьянского хозяйства «Байр») на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью – 360,5 га, в том числе пашни – 136 га, (кадастровый номер 08:09:480101:0020), пастбищ – 224,5 га (кадастровый номер 08:09:470201:0003), расположенные по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, пос. Аршан, участок Хар-Зуха, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства. Пунктом 3 указанного постановления главе хозяйства предоставлены в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: земельный участок с кадастровым номером 08:09:480101:0020 площадью 136 га, с адресным ориентиром: г. Элиста, балка Хар-Зуха, 3,5 км юго-восточнее пос. Лола; земельный участок с кадастровым номером 08:09:470201:0003 площадью 224,5 га с адресным ориентиром: г. Элиста, балка Хар-Зуха, 2,5 км восточнее пос. Лола, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства сроком до 10.07.2008 (т. 1, л. <...>). На основании данного постановления 17.08.2007 с главой хозяйства заключен договор аренды названных земельных участков (т. 1, л. д. 19 – 23). Глава хозяйства (арендатор) и министерство (арендодатель) 24.04.2020 заключили договор № 57/2020-д/а аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:09:480101:20 площадью 1 360 000 кв. м, расположенного по адресному ориентиру: Республика Калмыкия, г. Элиста, балка Хар-Зуха, 3,5 км юго-восточнее пос. Лола. Глава хозяйства (арендатор) и министерство (арендодатель) 21.08.2020 заключили договор № 73-2020-д/а аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:09:470201:3 площадью 2 245 000 кв. м, находящегося по адресу (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, г. Элиста, балка Хар-Зуха, 2,5 км восточнее пос. Лола. А22-1756/2022 Глава хозяйства обратилась в министерство с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 08:09:470201:3 и 08:09:480101:20 (т. 1, л. <...>). Министерство письмом от 07.04.2022 № 009/МД-01/l-09-2572 уведомило главу хозяйства об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность. Уполномоченный орган указал, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Калмыкия, осуществляется с 01.01.2050. Кроме того, заявитель не обосновал площадь, необходимую для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости (т. 1, л. д. 26). Глава хозяйства, полагая, что отказ министерства не соответствует закону, обратилась с заявлением в арбитражный суд. Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции. Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса). В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ. В пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса указано, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, А22-1756/2022 осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ. В силу пункта 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом № 137-ФЗ. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии со статьей 3 Закона № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса, сохраняется. Согласно пункту 3.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ арендатор земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, вправе приобрести такой участок в собственность по цене, установленной в пункте 3.1 этой статьи правилам, в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды. Судебные инстанции, исследовав представленные в дело доказательства, пришли к верному выводу о том, что оспариваемый отказ министерства соответствует закону. Глава хозяйства, ссылаясь на возможность применения положений части 3 статьи 10 Закона о регулировании земельных отношений, не учитывает следующее. А22-1756/2022 Глава хозяйства на основании договора от 28.12.2006 приобрела в собственность у ООО «Байр и К» объекты недвижимости (т. 1, л. д. 27). Следовательно, в силу положений статьи 552 Гражданского кодекса и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса к покупателю перешло право на использование соответствующей части земельного участка, занятой такой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего их собственника. В данном случае испрашиваемые земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения и представляют собой сельскохозяйственные угодья (пастбища площадью 224,5 га и пашню площадью 136 га; т. 1, л. <...>/оборот), которые подлежат использованию для ведения сельскохозяйственного производства (пункт 1 статьи 78, пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса). Закон № 101-ФЗ не распространяет свое действие на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями; оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом (пункт 7 статьи 27 Земельного кодекса, абзац второй пункта 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ). Образование участков из земель сельскохозяйственного назначения, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, осуществляется по правилам Земельного кодекса. Требования к образуемым земельным участкам закреплены в статье 11.9 Земельного кодекса. Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума № 11, согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на А22-1756/2022 здание, строение, сооружение. При этом согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса (в применимой редакции) предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Поскольку в данном случае в порядке переоформления права пожизненного наследуемого владения к покупателю объектов недвижимости общей площадью 1406 кв. м (т. 1, л. д. 27, 32 – 37) не могло перейти право на сельскохозяйственные угодья, в частности, пашню, не предназначенную для эксплуатации объектов недвижимости (т. 1, л. <...>), выводы судов о том, что положения части 3 статьи 10 Закона о регулировании земельных отношений не могут применяться в отношении всей площади испрашиваемых земельных участков, следует признать правильными. Доказательства, позволяющие заключить, что принадлежащие заявителю объекты представляют собой единый имущественный комплекс, требующий для его эксплуатации испрашиваемую площадь сельскохозяйственных угодий, заявитель не представил. При этом из постановления от 14.04.1994 № 223 следует, что в общем земельном массиве КФХ «Байр», предоставленном на праве пожизненного наследуемого владения, под постройками находилось всего 2,2 га, прочие земли – 0,2 га, под дорогами – 2,7 га (т. 1, л. д. 29). При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении требований заявителя. Доводы главы хозяйства не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права. В рассматриваемом случае выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и соответствуют нормам материального и процессуального права, поэтому суд округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы. Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе относятся на заявителя (статья 110 Кодекса). Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа А22-1756/2022
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 09.02.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023 по делу № А22-1756/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председательствующий А.И. Мещерин Судьи В.А. Анциферов В.Е. Епифанов Электронная подпись действительна.Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 4:35:00Кому выдана Мещерин Андрей ИвановичЭлектронная подпись действительна.Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 19.04.2023 10:47:00Кому выдана Епифанов Виталий ЕвгеньевичЭлектронная подпись действительна.Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.05.2023 10:16:00Кому выдана Анциферов Виктор Александрович