АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А82-2734/2024

06 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06.05.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Трубниковой Е.Ю.,

судей Бодровой Н.В., Голубевой О.Д.,

при участии представителя

от публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2»:

ФИО1 (по доверенности от 01.01.2025),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца –

публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2»

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025

по делу № А82-2734/2024 Арбитражного суда Ярославской области

по иску публичного акционерного общества

«Территориальная генерирующая компания № 2»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, открытое акционерное общество «Российские железные дороги», акционерное общество «Федеральная пассажирская компания», ФИО2, ФИО3, Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ярославской области»,

о взыскании убытков

и

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному образованию город Ярославль в лице Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее – Департамент) о взыскании 290 715 рублей 08 копеек убытков, составляющих стоимость потерь тепловой энергии при ее передаче через участки бесхозяйных тепловых сетей за декабрь 2023 года.

Требование заявлено на основании статей 12, 15, 16, 1064, 1069 и 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что в результате бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии решения о передаче спорных участков бесхозяйных тепловых сетей обслуживающей организации, истец понес убытки в виде неоплаченных тепловых потерь от транспортировки тепловой энергии в этих сетях.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, открытое акционерное общество «Российские железные дороги», акционерное общество «Федеральная пассажирская компания», ФИО2, ФИО3, Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ярославской области».

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 05.10.2024 (с учетом определения об исправления опечатки от 05.10.2024) иск удовлетворен.

Постановлением от 24.01.2025 Второй арбитражный апелляционный суд решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.10.2024 изменил, иск удовлетворил частично, взыскал с Департамента 285 531 рубль 60 копеек убытков, составляющих стоимость потерь тепловой энергии при ее передаче через участки бесхозяйных тепловых сетей в декабре 2023 года, 8657 рублей расходов по уплате государственной пошлины. В остальной части в иске отказано.

Не согласившись с постановлением суда второй инстанции от 24.01.2025, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда второй инстанции в части отказа во взыскании 5183 рублей 48 копеек убытков и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на то, что постановление суда апелляционной инстанции противоречит частям 6 – 6.1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190), в соответствии с которыми датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления, поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя. Однако в Ярославской области форма указанного акта до настоящего дня не разработана. В течение 60 дней с момента выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

Письмами от 02.11.2023 (вручено 03.11.2023), 19.12.2023 (вручено 21.12.2023) и 07.12.2023 (вручено 08.12.2023) Общество уведомило Департамент о том, что выявлены бесхозяйные участки тепловых сетей – участок теплотрассы от т/к В-23/14 до наружной стены здания учебно-лабораторного корпуса «Г» ФГБО УВО ЯГТУ, расположенного по адресу проспект Московский, дом 88; участок теплотрассы от наружной стены здания, расположенного по адресу улица Советская, дом 17, через т/к Н-9а/1 и Н-9а (исключая т/к Н-9а/1 и включая т/к Н-9а) до наружной стены здания, расположенного по адресу улица Советская, дом 19/11; участок теплотрассы от т/к Б-10/2а, включая т/к Б-10/2а, до наружной стены жилого дома, расположенного по адресу улица Титова, дом 14, корпус 2.

Однако ответчик до настоящего времени не провел мероприятия, предусмотренные Законом № 190-ФЗ, в отношении указанных участков тепловой тепловых сетей.

Суд апелляционной инстанции не учел, что частями 6 – 6.6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ установлен специальный порядок выявления бесхозяйных объектов теплоснабжения, закреплены сроки проведения соответствующих мероприятий. Порядком взаимодействия структурных подразделений мэрии города Ярославля при приобретении права муниципальной собственности на бесхозяйные сети, утвержденным постановлением мэрии города Ярославля от 07.06.2007 № 1805, определено, что к функциям Департамента совместно с территориальными администрациями мэрии города Ярославля и управляющими организациями многоквартирными домами районов, относится выявление бесхозяйных сетей на территории города Ярославля. Мэрия города Ярославля, как орган муниципальной власти, на котором лежит обязанность по решению вопросов теплоснабжения (статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), могла и должна была принять меры по своевременному выявлению и включению в состав муниципальной собственности указанных участков теплотрассы.

Ответчик не предпринял необходимые меры своевременно, в связи с чем, спорные тепловые сети не были переданы лицу, которое обеспечивало бы их эксплуатацию. В результате бездействия ответчика, выразившегося в уклонении от обязанности по разработке формы акта о выявлении бесхозяйного объекта, который является определяющим для исчисления сроков для выполнения мероприятий, установленных частями 6 – 6.5 статьи 155 Закона № 190-ФЗ, истцу причинены убытки. Бездействие ответчика начинается не с момента получения письма о выявлении бесхозяйного объекта, а с момента возникновения обязанности по разработке формы акта о выявлении бесхозяйного объекта.

Общество направляло Департаменту письмо от 03.04.2023 с просьбой сообщить реквизиты нормативного акта, утвердившего форму акта о выявлении бесхозяйного объекта теплоснабжения. Однако ответ от ответчика не поступил.

По мнению кассатора, на ответчике лежит обязанность по выявлению бесхозяйных объектов на территории города Ярославля; ответчик допускает длительный период бездействия, уклоняясь от разработки формы акта о выявлении бесхозяйного объекта теплоснабжения; до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

Как указал заявитель жалобы, вывод суда второй инстанции о применении Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» является необоснованным.

Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании просили отказать в удовлетворении кассационной жалобы и оставить оспариваемые судебные акты в силе.

Законность обжалованного судебного акта проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установили суды, Общество в спорный период осуществляло теплоснабжение потребителей через участки тепловых сетей:

– от тепловой камеры Б-29/6 до наружной стены жилого дома, расположенного по адресу переулок Герцена, дом 6, корпус 2;

– от тепловой камеры В-23/14 до наружной стены здания учебно-лабораторного корпуса «Г» ФГБО УВО ЯГТУ, расположенного по адресу проспект Московский, дом 88;

– от здания, расположенного по адресу улица Базовая, дом 5, через тепловой узел Ж-3/10Б до наружной стены здания авторемонтных мастерских, расположенного по адресу улица Базовая, дом 5;

– от тепловой камеры Д-50А/4 через тепловую камеру Д-50А/11 (исключая тепловую камеру Д-50А/11) до тепловой Д-50А/8 в районе здания гаража, расположенного по адресу улица Вспольинское поле, дом 3; -

– от тепловой камеры Д-40А/2 до наружной стены жилого дома, расположенного по адресу улица Закгейма, дом 21;

– от наружной стены тепловой камеры А-2/20 до наружной стены жилого дома, расположенного по адресу улица Карла Либкнехта, дом 24;

– от тепловой камеры А-18/14 до наружной стены жилого дома, расположенного по адресу улица Кудрявцева, дом 9;

– от места врезок в тепловую камеру Е-31/18 до наружной стены жилого дома, расположенного по адресу улица Лисицына, дом 30, корпус 2;

– от узла УТ-2 до узла УТ-3 в районе здания, расположенного по адресу улица Нефтяников, дом 17а;

– от наружной стены тепловой камеры Г-2/15 до наружной стены жилого дома, расположенного по адресу улица Ньютона, дом 32, корпус 3;

– транзитом по техподполью жилого дома, расположенного по адресу улица Пионерская, дом 11;

– от тепловой камеры Е-36/3 до наружной стены жилого дома, расположенного по адресу улица Рыбинская, дом 7;

– от наружной стены здания, расположенного по адресу улица Советская, дом 17, через тепловую камера Н9а/1 и Н-9а (исключая тепловую камеру Н-9а/1 и включая тепловую камеру Н9а) до наружной стены здания, расположенного по адресу улица Советская, дом 19/11;

– от наружной стены здания, расположенного по адресу улица Суркова, дом 14, до наружной стены здания, расположенного по адресу улица Суркова, дом 12;

– от тепловой камеры Б-10/3а до наружной стены жилого дома, расположенного по адресу улица Титова, дом 14, корпус 2;

– от тепловой камеры Б-10/3а до наружной стены жилого дома, расположенного по адресу улица Титова, дом 14, корпус 3;

– от тепловой камеры О-5/12 до наружной стены жилого дома, расположенного по адресу улица Труфанова, дом 36;

– от тепловой камеры Е-24/6 до наружной стены жилого дома, расположенного по адресу улица Угличская, дом 26;

– от тепловой камеры Е17/16 до наружной стены здания, расположенного по адресу улица Угличская, дом 45;

– от тепловой камеры Б-9е до наружной стены жилого дома, расположенного по адресу улица Флотская, дом 8а;

– от тепловой камеры Г-19А до наружной стены жилого дома, расположенного по адресу улица Чайковского, дом 19Б;

– от тепловой камеры Б-27 до наружной стены жилого дома, расположенного по адресу улица Юности, дом 24.

Ввиду того, что данные участки сетей обладают признаками бесхозяйного имущества, теплоснабжающей организации для эксплуатации не передавались, расходы, связанные с возмещением нормативных потерь тепловой энергии, не учитывались при установлении тарифа для истца, им направлены ответчику письма, в которых истец уведомил последнего о выявленных бесхозяйных участках тепловых сетей и просил определить теплосетевые организации, осуществляющие содержание и обслуживание бесхозяйных участков тепловых сетей. Письма истца оставлены ответчиком без ответа.

В декабре 2023 года в указанных выше тепловых сетях образовались потери тепловой энергии и теплоносителя. В связи с чем, истец выставил ответчику к оплате счет-фактуру на общую сумму 299 882 рубля 94 копейки, которая не была оплачена ответчиком, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованного судебного акта.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Законодательство о теплоснабжении обязывает лицо, владеющее на каком-либо праве объектами теплопотребления, оплачивать фактически принятое количество тепловой энергии, объем которой определяется в точке поставки, расположенной на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети такого лица и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети. Указанная граница находится на линии раздела сетей по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Владение тепловой сетью предполагает обязанность по возмещению стоимости потерь тепловой энергии, возникших непосредственно в процессе ее передачи, при этом обязанность по оплате таких потерь предопределяется принадлежностью конкретных участков сетей теплоснабжения (статьи 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 13, части 4, 5 и 11 статьи 15, часть 2 статьи 19 Закона № 190-ФЗ, пункты 2, 55 Правил организации теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, пункт 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016).

По общему правилу субъектами, обязанными оплачивать потери тепловой энергии, являются сетевые организации и иные законные владельцы объектов теплосетевого хозяйства.

В пункте 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

В пункте 1 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частями 6 – 6.6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ установлен специальный порядок и алгоритм действий органа местного самоуправления при выявлении бесхозяйного объекта теплоснабжения; определены сроки проведения соответствующих мероприятий, включая проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности, и в зависимости от результатов проверки предусмотрены меры, которые должен принять орган местного самоуправления, в частности, определить организацию по содержанию и обслуживанию объекта теплоснабжения, уведомить орган государственного энергетического надзора о выявлении такого объекта теплоснабжения и направить заявления о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения.

Муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации теплоснабжения населения.

Начало исчисления сроков для выполнения органом местного самоуправления возложенных на него процедурных обязанностей является дата выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения, под которой понимается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления.

Само по себе отсутствие установленной формы акта не освобождает орган местного самоуправления от проверки поступившей от заинтересованного лица информации о наличии бесхозяйного объекта.

Вместе с тем муниципальному органу требуется время для сбора информации, подтверждающей либо опровергающей изложенные в заявлении (обращении) факты. По результатам такой проверки уполномоченный орган обязан сообщить заявителю о том, выявлен ли бесхозяйный объект или сообщить о законном владельце соответствующего объекта.

В части 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ срок такой проверки и, соответственно, срок составления акта о выявлении бесхозяйного объекта не установлен, но по своей природе он является публично-правовым сроком.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения (часть 6.1 статьи 15 Закона № 190-ФЗ).

В части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав по правилам, предусмотренным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ответчик не предпринял в установленный действовавшим на момент обращения Общества законодательством срок действий по определению хозяйствующего субъекта и своевременной передаче ему на обслуживание бесхозяйных тепловых сетей для обеспечения их надлежащей эксплуатации, с целью последующего включения затрат на содержание и обслуживание спорных сетей в тариф, поэтому обоснованно удовлетворили иск.

Справочный расчет нормативных потерь тепловой энергии, произведенный Обществом, с исключением по объектам, расположенным по адресам <...> периода 30 дней с момента получения ответчиком соответствующего письма о выявлении бесхозяйных тепловых сетей, судом второй инстанции проверен и признан обоснованным.

Доводы кассатора о том, что бездействие ответчика начинается не с момента получения письма о выявлении бесхозяйного объекта, а с момента возникновения обязанности по разработке формы акта о выявлении бесхозяйного объекта, а также о том, что к правоотношениям сторон необходимо применить пункт 2 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации по аналогии (исходя из 7-дневного срока, так как бездействие ответчика длится с 2021 года), судом округа отклоняются, как несостоятельные.

Пункт 2 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть принят во внимание, поскольку законодательно определены специальные сроки для рассмотрения письменных обращений, поступивших в орган местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в том числе в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 – 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела суд округа не установил.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы в размере 50 000 рублей относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025 по делу № А82-2734/2024 Арбитражного суда Ярославской области оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Ю. Трубникова

Судьи

Н.В. Бодрова

О.Д. Голубева