22/2023-108034(1)
Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625
официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петрозаводск Дело № А26-8328/2022 20 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 июля 2023 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 28.07.2021), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 18.01.2023) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис» об отмене постановления по делу № 1717/209-22 об административном правонарушении, вынесенного заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия – должностным лицом государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН <***>),
установил:
ООО «ОнегоСтройСервис» является владельцем лицензии от 20.04.2015 № 010000028 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
По сведениям сайта ГИС ЖКХ с 01.09.2021 на основании договора управления ООО «ОнегоСтройСервис» осуществляет управление многоквартирным домом № 18А по улице Мичуринская в городе Петрозаводске Республики Карелия 2011 года постройки (далее – МКД).
13.07.2022 в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору поступило обращение жильца указанного дома ФИО3 о наличии наружных трещин на конструкциях МКД.
Распоряжением от 08.09.2022 № ЛК/123/Р/14 Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору назначил в отношении ООО «ОнегоСтройСервис» внеплановую документарную проверку по изложенному в обращении ФИО3 факту.
По результатам проверки государственным жилищным инспектором Республики Карелия составлен акт от 09.09.2022 № ЛК 123/А/14, в котором указано следующее. В 2014 году образовалась трещина в кирпичной кладке МКД. По заключению ООО НТО «Крейт» причинами образования трещины явились: нарушения технологии возведения колодцевой кирпичной кладки и отступление от требований строительных норм и решений проекта (в частности, отсутствие разгружающей перевязки наружного и внутреннего слоев кирпичной кладки
тычковыми рядами над оконными проемами и отсутствие армирования кирпичной кладки, выполняющей связующую функцию в устойчивости колодцевой кладки). 26.07.2022 при визуальном осмотре конструкций фундамента и стен МКД комиссией в составе представителей ООО НПО «Крейт» и ООО «ОнегоСтройСервис» и с участием Дубова В.А. было установлено наличие 28 трещин с разным раскрытием (от 5 до 12 мм) на стенах, фундаменте, перекрытиях и спуске в подвал МКД. Часть выявленных трещин укреплена металлическими пластинами и стяжками для предотвращения их развития (трещины № 3 и № 8), часть – обозначена маяками (трещины № 3, № 5, № № 10-14, № 19, № 20), трещина № 9 заделана раствором с нанесением мастики.
Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
На основании результатов проверки 19.09.2022 в отношении ООО «ОнегоСтройСервис» был составлен протокол № 3/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
На основании этого протокола 23.09.2022 вынесено оспариваемое постановление о привлечении ООО «ОнегоСтройСервис» к ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде предупреждения (данное постановление получено заявителем 04.10.2022).
Предъявленное в арбитражный суд требование заявитель обосновал как отсутствием в своих действиях состава вмененного правонарушения, существенным процедурным нарушением, допущенным при производстве дела об административном правонарушении и выразившемся в составлении протокола об административном правонарушении без извещения потерпевшего, так и возможностью применения статьи 2.9 КоАП РФ.
В отзыве ответчик требование не признал, оспариваемое постановление считает правомерным.
В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции. Отзыва на заявление потерпевший ФИО3 не представил. Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
Лицензионные требования к лицензиату, осуществляющему деятельность по управлению жилыми домами, предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Помимо требований, перечисленных в пунктах 1-6.1 части 1 этой статьи Жилищного кодекса, лицензионные требования могут устанавливаться Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса).
Так, перечень лицензионных требований установлен в пункте 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) и включает в себя соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса (подпункты «а» и «б»).
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491) в состав общего имущества входят ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий) (подпункт «в» пункта 2); общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункты «а» и «б» пункта 10); содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий ремонт (подпункты «а» и «з» пункта 11).
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда,
согласно которым обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении № 2. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо (пункт 2.1.3); при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений (пункт 2.6.2); устранение трещин, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (пункт 4.3.3); организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.1.1); не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках – 1 мм (пункт 4.2.1.3); организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать (пункт 4.2.1.14).
Пунктами 3 и 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в данный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания стен многоквартирных домов в виде выявления признаков потери несущей способности, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, выявления повреждений в кладке, наличия и характера трещин, а также выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов в виде выявления нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов.
Обстоятельства вмененного заявителю правонарушения установлены на основании акта от 26.07.2022.
При этом, как следует из оспариваемого постановления, нарушение ООО «ОнегоСтройСервис» лицензионных требований при управлении МКД выразилось, по мнению Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, в непринятии управляющей организацией по состоянию на 26.07.2022 всех предусмотренных законодательством мер, направленных на выявление, контроль и устранение трещин в строительных конструкциях МКД.
Между тем, названный вывод административного органа материалами дела не подтверждается.
Приведенные выше положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, невыполнение которых вменено заявителю обжалуемым актом, устанавливают обязанность управляющей организации следить за состоянием несущих конструкций обслуживаемого многоквартирного дома и, в случае выявления каких-либо недостатков (к примеру, трещин), принимать меры к их устранению либо к организации систематического наблюдения.
Факт непринятия таких мер (применимо к рассматриваемой ситуации как по заделыванию трещин, так и по установке маяков) должен, по мнению суда, устанавливаться в течение временного периода. Иными словами, неисполнение управляющей организацией вышеназванных лицензионных требований должно быть зафиксировано контролирующим органом неоднократно.
Однако, в рассматриваемом случае наличие и состояние указанных в акте от 26.07.2022 трещин после составления этого акта административным органом не устанавливалось.
Следовательно, само по себе наличие трещин на несущих конструкциях МКД по состоянию на 26.07.2022 еще не свидетельствует о ненадлежащем выполнении ООО «ОнегоСтройСервис» лицензионных требований при управлении этим домом.
Представленные заявителем журналы наблюдения за маяками, вопреки убеждению ответчика, не опровергают занятую заявителем позицию о своей невиновности, поскольку трещина может появиться в любой момент.
С учетом изложенного, суд считает недоказанным в действиях ООО «ОнегоСтройСервис» состав вмененного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ влечет отмену оспариваемого постановления.
Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконным и отменить полностью вынесенное в городе Петрозаводске 23.09.2022 должностным лицом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору постановление по делу № 17-17/209-22 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис» (ОГРН <***>, местонахождение: 185014, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр-д. ФИО4, д. 2,
пом. 181) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья Таратунин Р.Б.
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.04.2023 3:56:00
Кому выдана Таратунин Роман Борисович