АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-7970/2023

18 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Зелентиновой,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.11.2017)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.12.2002)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа (692042, <...>)

о признании незаконным и отмене решения № ВП 15 от 02.03.2023

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту – управление, УФАС по Приморскому краю, ответчик, антимонопольный орган) от 02.03.2023 № ВП 15.

Заявитель считает, что заказчик - Управление имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа необоснованно уклонился от проведения конкурентного способа закупки и заключил муниципальный контракт от 21.11.2022 № 38 с единственным поставщиком на приобретение благоустроенного жилого помещения детям -сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Лесозаводского городского округа, в нарушение положений подпункта «г» пункта 2 постановление Правительства Приморского края от 24.03.2022 № 168-пп «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения нужд Приморского края и порядке их осуществления», поскольку условие, предусмотренное данным подпунктом, а именно: срочность осуществления закупки, не имела место быть, в связи с чем необходимо было провести конкурентную закупку.

Управление представило отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признаёт, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Антимонопольный орган полагает, что заказчик, приняв решение о заключении муниципального контракта от 21.11.2022 № 38 с единственным поставщиком на приобретение благоустроенного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Лесозаводского городского округа, не допустил нарушение действующего в спорный период антимонопольного законодательства.

Третье лицо Управление имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа (далее по тексту - заказчик) представило отзыв на заявление, согласно которому поддержало позицию антимонопольного органа, считает требования предпринимателя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В антимонопольный орган поступила жалоба ИП ФИО1 на действия заказчика по заключению им муниципальный контракт от 21.11.2022 № 38 с единственным поставщиком на приобретение благоустроенного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Лесозаводского городского округа.

УФАС по Приморскому краю на основании части 15 статьи 99 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон № 44-ФЗ) проведена внеплановая проверка соблюдения Управлением имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа требований Закона № 44-ФЗ при заключении муниципального контракта от 21.11.2022 № 38.

В ходе проведения проверки ответчиком установлено, что заказчиком на основании муниципального контракта от 21.11.2022 № 38 «На приобретение благоустроенного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на территории г. Лесозаводск Приморского края» осуществлено приобретение квартиры по адресу: г. Лесозаводск, мкр. Юго-Западный, д. 10, кв. 2, у единственного поставщика - собственника жилого помещения. При этом площадь жилого помещения составила 32,7 кв.м., цена контракта 1 500 000 руб.

В соответствии со статьей 103 Закона № 44-ФЗ информация о данном контракте была включена в реестр контрактов (реестровый номер 3250701175822000016).

По результатам проведения указанной проверки антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии нарушений Закона № 44-ФЗ со стороны заказчика, что отражено в решении по результатам проведения внеплановой проверки от 02.03.2023 № ВП15.

Предприниматель, полагая, что решение от 02.03.2023 № ВП15 не отвечает требованиям закона и нарушает ее права, поскольку препятствует участию в конкурентной закупке, обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги регулирует Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ).

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статьей 93 предусмотрен перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Постановлением Правительства Приморского края от 24.03.2022 № 168-пп «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения нужд Приморского края и порядке их осуществления» по 31.12.2023 включительно в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, установлены иные случаи осуществления закупок у единственного поставщика, в том числе: в рамках реализации антикризисных мер Правительством Приморского края в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 04.05.2022 постановлением № 284-пп установлен дополнительный случай закупок к случаям закупок у единственного поставщика, предусмотренным статьей 93 Закона № 44-ФЗ - право заказчика осуществить закупку по приобретению жилого помещения для детей-сирот у конкретного физического лица, как у единственного поставщика.

Указанное право закреплено в абзаце 4 пункта 1 постановления от 24.03.2022 № 168-пп, согласно которому заказчик вправе осуществить закупку по приобретению жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, проживающих на территории Приморского края, у конкретного физического лица как у единственного поставщика с соблюдением положений Закона Приморского края от 24 декабря 2018 года № 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края", Закона Приморского края от 6 декабря 2018 года № 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".

Данный дополнительный случай закупок был установлен с учетом высокой волатильности ценообразования на рынке недвижимости, технической и финансовой проблематичности принятия физическими лицами участия в электронных аукционах (необходимость регистрации на электронных площадках, приобретения ЭЦП, внесение обеспечения денежных средств с целью участия в аукционе и т.д.), а также для обеспечения устойчивого социального развития Приморского края в части предоставления жилых помещений детям-сиротам.

Принятая мера носит временный экономический характер и может быть применима по 31 декабря 2023 года включительно, в том числе с целью оптимизации закупок жилья в части сокращения сроков закупочных процедур, и, как следствие, осуществления закупок жилья в большем объеме.

Из анализа указанных норм права следует, что заказчик вплоть до 31.12.2023 имеет право осуществлять закупки по приобретению жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Приморского края, у конкретного физического лица как у единственного поставщика. При этом какие-либо условия для указанного конкретного случая осуществления закупки у единственного поставщика постановлением от 24.03.2022 № 168-пп не предусмотрены.

Из материалов дела следует, что Управлением имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа осуществлена закупка квартиры по адресу: г. Лесозаводск, мкр. Юго-Западный, д. 10, кв. 2, у единственного поставщика - собственника жилого помещения на основании муниципального контракта от 21.11.2022 № 38. Цена данного контракта 1 500 000 руб.

Следовательно, стоимость квартиры не превышает нормы, установленные Законом 44-ФЗ, а также приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 № 567, для расчета начальной (максимальной) цены контракта.

Так, из отчета оценщика ФИО2 от 05.09.2022 № 59 начальная (максимальная) цена жилого помещения при общей площади жилого помещения равной от 30 до 36 кв.м составляет 1 650 000 руб., что на 150 000 руб. превышает стоимость квартиры по контракту от 21.11.2022 № 38.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что заказчик, приняв решение о заключении муниципального контракта от 21.11.2022 № 38 с единственным поставщиком на приобретение благоустроенного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Лесозаводского городского округа, не допустил нарушений Закона № 44-ФЗ.

Довод предпринимателя о необходимости проведения в рассматриваемом случае конкурентной закупки ввиду несоблюдения условий, установленных постановлением от 24.03.2022 № 168-пп и, в частности, внесенных в него постановлением от 04.05.2022 № 284-пп изменений, суд отклоняет, поскольку, как указано судом выше, какие-либо условия для указанного конкретного случая осуществления закупки у единственного поставщика постановлением от 24.03.2022 № 168-пп не предусмотрены.

Как правильно указано антимонопольным органом, осуществление закупки жилого помещения для детей-сирот у конкретного физического лица как у единственного поставщика в соответствии с положениями постановления Правительства Приморского края от 24.03.2022 № 168-пп не ставится в зависимость от срочности осуществления закупки (если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно).

Наличие экономического и (или) технологического обоснования нецелесообразности (невозможности) осуществления закупки с использованием конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) необходимо в целях осуществления закупки для обеспечения нужд Приморского края у единственного поставщика в случаях, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 2 постановления № 168-пп – в случаях, когда закупка производится на основании соответствующего акта.

В рассматриваемом случае никаких актов соответствующими органами не принималось. Закупка осуществлялась на основании прямого указания абзаца 4 пункта 1 постановления от 23.03.2022 № 168-пп, в связи с чем вывод заявителя о том, что осуществление закупки у единственного поставщика в рассматриваемом случае возможно исключительно при соблюдении условий, установленных подпунктом «г» пункта 2 постановления от 24.03.2022 № 168-пп основан на неверном толковании норм права.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным.

Поскольку оспариваемое решение признано судом законным и обоснованным, то требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом того, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, суд относит расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. на заявителя. Государственная пошлина в сумме 2700 руб. подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований о признании незаконным и отмене решения №ВП 15 от 02.03.2023 по результатам проведения внеплановой проверки Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) из федерального бюджета 2700 (две тысячи семьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной чеком-ордером от 04.05.2023 через ПАО «Сбербанк» Приморское отделение 8635/3 (УИП 10408136080086350405202311140091) в сумме 3000рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Ю.А. Тимофеева