АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
05 ноября 2025 года
г. Архангельск
Дело № А05-14419/2024
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2025 года
Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2025 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)
к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» (ОГРН <***>; адрес: 165210, <...>)
о взыскании 43320 руб. излишне перечисленной специальной социальной выплаты,
без участия в судебном заседании представителей
установил:
ОСФР по Архангельской области и НАО (далее – истец, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании 43320 руб. излишне перечисленной специальной социальной выплаты.
Определением суда от 29.04.2025 производство по делу № А05-14419/2024 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Архангельской области от 23.03.2025 по делу № А05-13565/2024.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2025 по делу № А05-13565/2024 решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.03.2025 оставлено без изменения.
Стороны извещены судом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также о времени и месте судебного разбирательства.
Протокольным определением от 05.11.2025 суд возобновил производство по делу.
Отделение представило в материалы дела заявление об уточнении требований, просит взыскать с ответчика 42320 руб. излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты; просит рассмотреть дело без участия представителя Отделения с учетом результатов рассмотрения дела № А05-13565/2024.
Уменьшение заявленных требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
На основании ч.4 ст.137 АПК РФ, учитывая, что стороны извещены судом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и не представили возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание, перешёл к судебному разбирательству и рассмотрел дело по существу.
В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд
установил:
Отделением на основании приказа от 16.05.2024 № 329 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных Учреждением для осуществления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление № 2568) за период с 01.01.2023 по 30.04.2024 в отношении работников ФИО1 и ФИО2
В ходе проверки установлено, что Учреждением в Отделение представлены реестры на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, на работника ФИО2 на общую сумму 148300 руб. за период с 01.01.2023 по 30.04.2024.
Согласно представленным Учреждением документам ФИО2 занимала должность старшей медицинской сестры инфекционного отделения ответчика (приказ о приеме работника на работу от 03.10.2022 № АА 000000741, трудовой договор от 03.10.2022 № 739).
В представленных Учреждением реестрах для осуществления специальной выплаты на работника ФИО2 за период с 01.01.2023 по 30.09.2023 указан код категории работника «36 – Специалисты со средним медицинский образованием центральных районных, районных и участковых больниц», сумма выплаты по данной категории – 8000 руб. в месяц.
Отделение пришло к выводу, в том числе, о том, что реестры на перечисление ФИО2 выплат за период с января по июнь 2023 года на общую сумму 42320 руб. представлены Учреждением с нарушением Постановления № 2568, поскольку старшая медицинская сестра осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями и не оказывает первичную медико-социальную помощь, в связи с чем ФИО2 права на социальную выплату в соответствии с Постановлением № 2568 в рассматриваемый период не имела.
По результатам проверки Отделение составило акт от 27.08.2024 № 16, который получен ответчиком 04.09.2024.
11.10.2024 истец вынес решение № 16 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций.
Данным решением ответчику предложено, в том числе, возместить излишне понесенные Отделением расходы на осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.06.2023 старшей медицинской систре ФИО2 в сумме 42320 руб.
Учреждение излишне понесенные расходы на осуществление специальной социальной выплаты в сумме 42320 руб. не возместило, поэтому Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
В отзыве на исковое заявление Учреждение с требованиями не согласилось, поскольку специальная социальная выплата ФИО2 предусмотрена подпунктом «д» пункта 2 и подпунктом «д» пункта 3 Постановления № 2568 как старшей медицинской сестре, принимающей непосредственное участие в оказании медицинской помощи и взаимодействующей с пациентами, в том числе, путём контроля деятельности медицинских сестер, проведения санитарно-просветительской работы среди больных, замещения и непосредственного выполнения обязанностей временно отсутствующих медицинских сестер.
Суд пришёл к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
Постановлением № 2568 с 01.01.2023 медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также внутренних и внешних совместителей) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, установлена специальная социальная выплата.
Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила).
Пунктом 2 Правил № 2568 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – СФР) работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568.
В соответствии с пунктом 3 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.
Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.
При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее – Постановление № 101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.
Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил).
Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы СФР пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом СФР пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил).
Приказом СФР от 27.06.2023 № 1216 утвержден Порядок осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Порядок № 1216).
Согласно пункту 3 Порядка № 1216 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения выплаты работниками, осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее – проверка).
Расходы, излишне понесенные СФР в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Порядка).
Проверка медицинских организаций, работникам которых произведена выплата в соответствии с представленными реестрами работников, имеющих право на ее получение (далее – реестр), осуществляется при наличии одного или нескольких оснований, в том числе, в случае несоответствия категории, должности (профессии) работника (пункт 5 Порядка № 1216).
В соответствии с пунктом 8 Порядка № 1216 в ходе проведения проверки должностное лицо может запрашивать у медицинской организации, в том числе, документы, подтверждающие факт трудоустройства в медицинскую организацию (трудовая книжка и/или сведения о трудовой деятельности, трудовой договор, приказ о приеме на работу, иные документы) работника, включенного в реестр; документы, подтверждающие категории медицинских работников, должность (профессию).
В случае выявления фактов несоответствия представленных в реестре сведений представленным к проверке документам, сведениям, имеющимся в фонде, и пояснениям медицинской организации, влияющих на право получения работником выплаты и (или) на ее размер, а также фактов понесенных фондом излишних расходов, должностное лицо не позднее десяти рабочих дней со дня завершения проверки составляет акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями, для получения выплаты работниками медицинских организаций (пункт 15 Порядка № 1216).
Согласно пункту 19 Порядка № 1216 акт проверки и другие материалы проверки, а также представленные руководителем медицинской организации либо лицом, уполномоченным представлять медицинскую организацию, в отношении которой проводилась проверка, письменные возражения по указанному акту рассматриваются территориальным органом Фонда, проводившим проверку.
Таким образом, Отделение уполномочено на проведение контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.
Отделение исковые требования мотивирует необоснованной выплатой специальной социальной выплаты работнику ФИО2, которая права на социальную выплату в соответствии с Постановлением № 2568 в рассматриваемый период не имела, поскольку старшая медицинская сестра осуществляет руководство подчиненными ей исполнителями и не оказывает первичную медико-социальную помощь.
С данным доводом суд не может согласиться на основании следующего:
В пункте 2 Постановления № 2568 (в редакции, действовавшей в спорный период) с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе, специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц (подпункт «д»).
В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Постановления № 2568 специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления, установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику в размере 8000 руб.
Согласно пункту 4 Постановления № 2568 специальная социальная выплата осуществляется медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации.
Ответчик является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.
Из материалов дела следует, что ФИО2 в спорный период работала в Учреждении в должности старшей медицинской сестры инфекционного отделения.
Должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей до 01.09.2023 были определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».
В соответствии с пунктом 1.4 раздела I данной номенклатуры должность старшей медицинской сестры относится к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).
Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, разделе «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».
Согласно должностным обязанностям, приведенным в абзаце первом квалификационных характеристик должности «Медицинская сестра» раздела III «Должности специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» Единого квалификационного справочника, медицинская сестра оказывает доврачебную медицинскую помощь, осуществляет забор биологических материалов для лабораторных исследований; осуществляет уход за больными в медицинской организации и на дому; ассистирует при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях; проводит подготовку пациентов к различного рода исследованиям, процедурам, операциям, к амбулаторному приему врача; обеспечивает выполнение врачебных назначений; осуществляет учет, хранение, использование лекарственных средств и этилового спирта; ведет персональный учет, информационную (компьютерную) базу данных состояния здоровья обслуживаемого населения; руководит деятельностью младшего медицинского персонала; ведет медицинскую документацию; проводит санитарно-просветительную работу среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни; осуществляет сбор и утилизацию медицинских отходов, мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции.
Таким образом, старшая медицинская сестра принимает непосредственное участие в оказании медицинской помощи, во взаимодействии с пациентами, в том числе, путём контроля деятельности медицинских сестер, проведения санитарно-просветительскую работы среди больных, замещения и непосредственного выполнения обязанностей временно отсутствующих медицинских сестер.
Старшая медицинская сестра не относится к категории руководителей медицинских организаций и их заместителей.
Подпунктом «д» пункта 2 Постановления № 2568 право на специальную социальную выплату предусмотрено для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц. При этом каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц Постановление № 2568 в редакции, действовавшей в спорный период, не предусматривало.
Согласно пункту 18 Постановления № 2568 Министерство здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации дает разъяснения по применению Постановления.
В разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению Постановления № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, также отсутствуют какие-либо дополнительные условия для получения специальной социальной выплаты врачами центральных районных.
Таким образом, ответчик на основании подпункта «д» пункта 2 и подпункта «д» пункта 3 Постановления № 2568 правомерно включал ФИО2 в период с 01.01.2023 по 30.06.2023 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
К таким выводам пришёл арбитражный суд при рассмотрении дела № А05-13565/2024.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 23.03.2025 по делу № А05-13565/2024 признано недействительным решение Отделения от 11.10.2024 № 16 в части требования о возмещении Учреждением излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты за период с января по июль 2023 года старшей медицинской систре ФИО2 в сумме 42320 руб.
Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (ч.2 ст.69 АПК РФ).
На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.А. Дмитревская