ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва Дело № А41-20603/2023

21 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Анисимовой О.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ИП ФИО1: ФИО2 (дов. от 15.05.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации городского округа Воскресенск Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 14 декабря 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Воскресенск Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 03 августа 2023 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2023 г.,

по делу № А41-20603/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя Бычковой Олеси Витальевны

к Администрации городского округа Воскресенск Московской области

о признании незаконным решения,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области; Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) на основании договора уступки права аренды земельного участка по договору от 30 ноября 2010 г. № 935 аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности от 14 октября 2019 г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040301:583, площадью 400 кв.м, с категорией земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства магазина, расположенного по адресу: Московская обл., городской округ Воскресенский, <...> з/у 38 (далее - земельный участок) (запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) от 23 октября 2019 г. № 50:29:0040301:583-50/001/2019-5).

На вышеуказанном земельном участке размещен объект недвижимости - нежилое здание (магазин) с кадастровым номером 50:28:0020803:3271, площадью 70,10 кв.м, принадлежащий предпринимателю на праве собственности (запись о регистрации в ЕГРН от 17 июня 2020 г. № 50:29:0040301:1697-50/001/2020-1).

Постановлениями Администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее - Администрация) от 03 марта 2022 г. № 922 и № 923 «О присвоении адреса объекту адресации в городе Воскресенск» земельному участку и нежилому зданию (магазин) присвоен адрес: Московская обл., городской округ Воскресенский, <...> з/у 38 и здание 38.

25 октября 2022 г. ИП ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов (номер заявления Р001-1379500636-65398044).

Решением от 07 ноября 2022 г. № Р001-1379500636-65398044 Администрация отказала в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», указав на то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 50:29:0040301:583 вид разрешенного использования установлен «для строительства магазина». При осмотре земельного участка установлено, что на испрашиваемом земельном участке располагается объект недвижимости с кадастровым номером 50:29:0040301:1697, деятельность в котором в настоящее время не осуществляется).

Считая свои права нарушенными, ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации о признании указанного отказа незаконным и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040301:583, установив выкупную стоимость земельного участка в размере 15% от его кадастровой стоимости, в течение одного месяца после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 августа 2023 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2023 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Администрации от 07 ноября 2022 г. № Р001-1379500636-65398044. Суд обязал Администрацию в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040301:583 в собственность за плату без проведения торгов и направить ИП ФИО1 Также разрешен вопрос о распределении между сторонами судебных расходов.

В кассационной жалобе Администрация просит об отмене принятых по настоящему делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. На земельном участке предпринимателем в полном объеме не ведется деятельность, которую предполагает установленный вид разрешенного использования. Неиспользование арендатором испрашиваемого в собственность земельного участка в полном соответствии с видом разрешенного использования свидетельствует о недостижении цели предоставления земельного участка в аренду, что в соответствии с пунктом 13.4.17 Административного регламента предоставления государственной услуги, утвержденного Министерством имущественных отношений Московской области от 26 декабря 2018 г. № 15ВР-1814 (далее – Административный регламент), является самостоятельным основанием для отказа предоставления земельного участка в собственность.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Представитель ИП ФИО1 принял участие в онлайн-заседании, с доводами кассационной жалобы не согласился.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ИП ФИО1, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1, поскольку на испрашиваемом предпринимателем в собственность земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности.

При этом судами принято во внимание, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Воскресенск Московской области от 30 июня 2021 г. № 2870 (в редакции от 11 октября 2022 г.), земельный участок с кадастровым номером 50:29:0040301:583 включен в границы территориальной зоны Ж-1 - Зона многоквартирной жилой застройки.

В соответствии с Генеральным планом округа Воскресенск Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 24 февраля 2022 г. № 514/65 (с изменениями от 13 октября 2022 г. № 585/77, от 12 декабря 2022 г. № 609/83), в части карты границ населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 50:29:0040301:583 включен в границы функциональной зоны Ж-1.

Магазины входят в состав основных видов разрешенного использования Зоны многоквартирной жилой застройки.

Из акта осмотра земельного участка следует, что на нем расположено нежилое здание (магазин), принадлежащее предпринимателю на праве собственности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что предприниматель использует участок по целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования, а неиспользование магазина предпринимателем на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату не является препятствием к предоставлению земельного участка.

Судом также указано на обоснованность предпринимателем площади испрашиваемого земельного участка.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку на земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, у которого имеется исключительное право на приобретение земельного участка в собственности в силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению принятых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03 августа 2023 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2023 г. по делу № А41-20603/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского округа Воскресенск Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи О.В.Анисимова

Ю.С.Петропавловская