АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-5910/2023

14 сентября 2023 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (183025, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (улица Рябиновая, дом 15, город Рыбное, Рязанская область, 391110)

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - ответчик, ФИО1 арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей, установленных требованиями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Определением суда от 10.07.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 11.07.2023 определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В пределах сроков, установленных судом, ответчиком представлен отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, полагал, что каких-либо умышленных нарушений при исполнении им обязанностей не допущено указав на малозначительность совершенного административного правонарушения.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон. Оснований для перехода к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства не установлено.

04.09.2023 судом вынесена резолютивная часть решения, согласно которой в удовлетворении заявления отказано, в связи с малозначительностью правонарушения.

07.09.2023 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, определением суда от 16.08.2021 на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Кольский Фарватер» возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью «Мурманоблстрой» (далее- ООО «Мурманоблстрой»).

Определением суда от 13.10.2021 заявление конкурного кредитора признано обоснованным, в отношении должника введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации арбитражных управляющих «Солидарность».

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 07.04.2022 ООО «Мурманоблстрой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введено конкурсное производство сроком на 6 месяцев; конкурсным управляющим утвержден арбитражный управляющий ФИО1.

Определением суда от 05.04.2023 срок конкурсного производства в отношении должника продлен на шесть месяцев до 30.09.2023.

18.04.2023 в Управление поступила жалоба ООО «База» на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 при осуществлении им полномочий временного и конкурсного управляющего ООО «Мурманоблстрой».

В жалобе заявитель сообщает о неисполнении (ненадлежащем) исполнении ответчиком, обязанностей возложенных на конкурсного управляющего законодательством о банкротстве.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ Управление составило протокол об административном правонарушении от 21.06.2023 № 00215123.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим, руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом, и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных федеральным законом случаях. Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Арбитражный управляющий обязан обеспечить доступ к копиям указанных документов лицам, участвующим в деле о банкротстве, а также представителю работников должника, представителю учредителей (участников) должника, представителю собственника имущества должника - унитарного предприятия.

Сообщением ЕФРСБ № 10636541 от 27.01.2023 арбитражный управляющий уведомил о проведении 13.02.2023 собрания кредиторов должника.

Сообщением ЕФРСБ № 10781291 от 14.02.2023 арбитражный управляющий проиформировал, что собрание кредиторов ООО «Мурманоблстрой», назначенное на 13.02.2023 признано несостоявшимся из-за отсутствия кворума.

17.02.2023 конкурсный управляющий через информационную систему «мой арбитр» представил в суд в материалы банкротного дела № А42-6536/2021 сопроводительное письмо от 16.02.2023 № 1602 с приложением документов: протокол несостоявшегося собрания кредиторов от 13.02.2023; отчет о деятельности; отчет об использовании денежных средств.

По результатам исследования представленных документов заявителем установлено, что документы, являющиеся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов, назначенном на 13.02.2023 отсутствуют, вместо них приложены документы, подтверждающие направление уведомлений за август 2022 года.

Таким образом, конкурсным управляющим ФИО1 не исполнена обязанность, установленная пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, а именно: конкурсным управляющим к направленному в суд протоколу собрания кредиторов от 13.02.2023 не приложены документы, являющиеся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Согласно пункту 3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов), в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Учитывая положение подпункта ж) пункта 5 Общих правил подготовки отчета в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указывается информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения.

28.11.2022 в Управление поступила жалоба ООО «База» на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 при осуществлении им полномочий конкурсного управляющего ООО «Мурманоблстрой». По результатам административного расследования должностным лицом Управления 27.12.2022 составлен протокол об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего, 28.12.2022 заявление о привлечении к административной ответственности направлено в Арбитражный суд Мурманской области для рассмотрения по существу.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 10.01.2022 принято к рассмотрению заявление Управления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, делу присвоен № А42-12000/2022.

По результатам рассмотрения отчета конкурсного управляющего ООО «Мурманоблстрой» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 14.02.2023, а также отчета конкурсного управляющего ООО «Мурманоблстрой» об использовании денежных средств должника от 14.02.2023 установлено, что сведения об указанной жалобе отсутствуют.

При наличии соответствующих разделов (граф) указанные сведения подлежали отражению в отчете конкурсного управляющего; исключений, позволяющих не указывать соответствующую информацию, нормативными актами не установлено.

Таким образом, по состоянию на дату составления ФИО1 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 14.02.2023 и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 14.02.2023 конкурсный управляющий был осведомлен о наличии жалобы ООО «База», при этом обязательная информация, необходимая для доведения до сведения участников в деле о банкротстве в указанных отчетах отсутствует, что в свою очередь, нарушает право лиц, участвующих в деле о несостоятельности (банкротстве) на получение актуальной и достоверной информации о процедуре банкротства и неисполнением обязанности, возложенной на него пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, подпунктом ж) пункта 5 Общие правила подготовки отчетов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Реестр требований кредиторов в качестве реестродержателя ведется профессиональными участниками рынка ценных бумаг, осуществляющими деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг.

Реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

Абзацем 10 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве также установлена обязанность конкурсного управляющего вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 №345 утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее - Общие правила ведения реестра).

В пункте 3 Общих правил ведения реестра указано, что реестр состоит из первого, второго и третьего разделов, содержащих сведения о требованиях кредиторов соответственно первой, второй и третьей очереди.

Первый и второй разделы реестра, представляющие собой сброшюрованные и пронумерованные тетради, страницы которых подписаны арбитражным управляющим, включают сведения о требованиях кредиторов соответственно первой и второй очереди. При этом в первом и втором разделах реестра указываются сведения о соответствующих записях в третьем разделе реестра, касающихся требований кредиторов третьей очереди по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, права требования по которым возникли после соответствующих требований кредиторов первой и второй очереди.

Третий раздел, состоящий из четырех частей, представляющих собой сброшюрованные тетради, пронумерованные страницы которых подписаны арбитражным управляющим, включает сведения о требованиях кредиторов третьей очереди.

В первую часть третьего раздела реестра вносятся сведения о требованиях кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, со ссылкой на записи в первом и втором разделах реестра, содержащие сведения о требованиях кредиторов первой и второй очереди, права требования по которым возникли до заключения соответствующего договора залога.

Во вторую часть третьего раздела реестра вносятся сведения о требованиях кредиторов, за исключением их требований по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, а также процентов, начисленных в ходе процедуры банкротства.

В третью часть третьего раздела реестра вносятся сведения о процентах, начисленных на сумму требований кредиторов в ходе процедуры банкротства.

В четвертую часть третьего раздела реестра вносятся сведения о требованиях кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей.

В первом и втором разделах, а также в каждой части третьего раздела реестра ведется самостоятельная нумерация записей.

Согласно пункту 4 Общих правила ведения реестра записи в первый и третий разделы реестра вносятся в хронологическом порядке по мере поступления к арбитражному управляющему определений арбитражного суда о включении соответствующих требований в реестр.

Записи во второй раздел реестра вносятся в хронологическом порядке на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении соответствующих требований в реестр.

Решение арбитражного управляющего об отказе кредитору во внесении его требований в реестр может быть обжаловано кредитором в судебном порядке.

Запись в реестр вносится в день поступления определения арбитражного суда о включении соответствующих требований в реестр или в день вынесения решения (представления) арбитражного управляющего.

В случае если определение арбитражного суда о включении требований кредитора в реестр поступило к арбитражному управляющему в день проведения собрания кредиторов до окончания регистрации участников собрания, соответствующая запись в реестр вносится до окончания регистрации на собрании кредиторов.

В соответствии с пунктом 5 Общих правила ведения реестра изменения в записи вносятся на основании судебного акта, за исключением изменений сведений о каждом кредиторе. В случае изменения сведений о кредиторе делается отметка в соответствующей записи реестра на основании уведомления кредитора.

Каждое изменение в записи должно содержать указание на основание для внесения изменения и подпись арбитражного управляющего.

Пунктом 3.5 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 234 (далее - Методические рекомендации) определено, что таблицы 11, 12 части 2 раздела 3 типовой формы реестра заполняются в тех случаях, когда арбитражным управляющим получено определение арбитражного суда о внесении в третью очередь реестра требования кредитора (физического или юридического лица) либо требования уполномоченного органа, которые не подлежат учету в разделе 1, 2 и в частях 1, 3, 4 раздела 3 типовой формы реестра.

В случае возникновения оснований для внесения изменений в реестр требований кредиторов (получения арбитражным управляющим соответствующего судебного акта или уведомления кредитора) арбитражный управляющий формирует новую (измененную) запись в таблице, в которую необходимо внести соответствующие изменения, и делает отметку о внесении изменения в последнем столбце таблицы, в которую вносятся изменения, в строке той записи, в которую вносятся изменения. В отметке указывается порядковый номер строки, в которой содержится новая (измененная) запись, основание внесения изменения, дата внесения изменения и подпись арбитражного управляющего, внесшего изменение (пункт 1.14 Методических рекомендаций).

10.03.2022 Арбитражным судом Мурманской области по делу № А42-6536-1/2021 вынесено определение о включении в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «Мурманоблстрой» требования ООО «База» в размере 523 619 руб. 70 коп.

28.07.2022 Тринадцатым арбитражным апелляционным судом по делу № А42-6536-1/2021 вынесено постановление об отмене определения от 10.03.2022 по обособленному спору № А42-6536/2021/-1 и признании требования ООО «База» к ООО «Мурманоблстрой» в размере 523 619 руб. 70 коп. обоснованным и подлежащим удовлетворению в очередности, предшествующей распределению ликвидационной квоты.

17.02.2022 конкурсный управляющий через информационную систему «мой Арбитр» представил в суд в материалы банкротного дела № А42-6536/2021 в электронном виде реестр требований кредиторов ООО «Мурманоблстрой» на 10.02.2023.

При анализе указанного реестра Управлением установлено, что в части 2 раздела 3 отсутствуют сведения о наличии требований ООО «База», подлежащих внесению на основании определения Арбитражного суда Мурманской области от 10.03.2022 по делу № А42-6536-1/2021, вследствие чего не внесены изменения на основании Постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А42-6536-1/2021 об отмене определения от 10.03.2022.

Таким образом, конкурсным управляющим не внесена запись в часть 2 раздела 3 реестра требований кредиторов ООО «Мурманоблстрой» от 10.02.2023 по конкурсному кредитору ООО «База» в соответствии пунктом 3.5 Методических рекомендаций, вследствие чего не внесены изменения, предусмотренные пунктом 1.14 Методических рекомендаций. Следовательно, конкурсным управляющим не соблюдены требования пунктов 3, 4, 5 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов и не исполнена обязанность, установленная пунктом 1 статьи 16, абзаца 10 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

Кроме того, 17.02.2023 конкурсный управляющий через информационную систему «мой арбитр» представил в суд в материалы банкротного дела № А42-6536/2021 сопроводительное письмо от 16.02.2023 № 1602 с приложением документов: протокол несостоявшегося собрания кредиторов от 13.02.2023; отчет о деятельности; отчет об использовании денежных средств.

По результатам исследования документов электронного архива банкротного дела № А42-6536/2021 заявителем установлено, что конкурсным управляющим представлен, в том числе реестр требований кредиторов ООО «Мурманоблстрой» на 10.02.2023 который начинается с 3 раздела, то есть не содержит первый и второй разделы реестра, также на каждой странице указанного реестра отсутствует подпись конкурсного управляющего.

В связи с тем, что конкурсный управляющий представил в суд реестр требований кредиторов ООО «Мурманоблстрой» на 10.02.2023 в электронном виде указанный документ не мог быть сброшюрован.

Вместе с тем, представленный реестр требований кредиторов ООО «Мурманоблстрой» на 10.02.2023 оформлен с нарушением требований, установленных пунктами 3, 4, 5 Общих правил ведения реестра требований кредитора, а именно: отсутствует 1 и 2 разделы, а также подписи на каждой странице указанного реестра.

При этом Общие правила ведения реестра требований кредитора не предусматривают исключение разделов из реестра в связи с отсутствием очередей данной очереди.

Таким образом, конкурсный управляющий 17.02.2023 представил в суд реестр требований кредиторов ООО «Мурманоблстрой» на 10.02.2023 с нарушением требований, установленных пунктами 3, 4, 5 Общих правил ведения реестра арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 № 345.

В силу положений пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве, не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III.1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений; наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения; стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация; сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона; балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена; выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства; источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве; дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

Кроме того, пунктом 6.2 статьи 28 Законом о банкротстве указаны обязательные сведения, которые должны содержаться в сообщении по результатам наблюдения: даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры; размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований; выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения; сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

Арбитражный управляющий разместил в ЕФРСБ финальный отчет № 546989 от 14.12.2022, к нему приложен файл «Отчет о деятельности временного управляющего в АС от 03.03.2022.pdf».

По результатам исследования отчета о деятельности временного управляющего ООО «Мурманоблстрой» от 03.03.2022 установлено, что:

-в разделе «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника» (стр. 4) в строке «Анализ финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках» указано «Финансовый анализ проведен. Результаты финансового анализа представлены в приложении».

-в разделе «Результаты анализа финансового состояния должника» (стр. 5) арбитражный управляющий указывает, что «предположительно средств Должника будет достаточно для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему».

При этом в размещенном в ЕФРСБ финальном отчете № 546989 от 14.12.2022 арбитражный управляющий в блоке «Результаты анализа финансового состояния» указал, что «средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения АУ недостаточно».

Также, согласно данным Картотеки арбитражных дел дело о банкротстве № А42-6536/2021 не имеет статуса завершено.

При этом в размещенном в ЕФРСБ финальном отчете № 546989 от 14.12.2022 арбитражный управляющий в блоке «Признак завершения производства по делу о банкротстве» указал, что «Производство по делу о банкротстве завершено».

Довод арбитражного управляющего в своих письменных пояснениях об отсутствии соответствующей вкладки «Статус дела, а не текущей процедуры банкротства» на дату публикации отчета, отклоняется в связи со следующим.

На дату публикации в ЕФРСБ финального отчета № 546989 от 14.12.2022 действовала версия 3.16 от 10.11.2022 АИС «Сведения о банкротстве» - Отчеты арбитражных управляющих Руководство пользователя, где на странице 32 указано, что в блоке «Признак завершения производства по делу о банкротстве» можно выбрать три позиции: «Дело находится в производстве, Производство по делу прекращено или Производство по делу завершено». А также в примечании указано, что «для «ручного» внесения изменений в статусы дел Вы можете использовать раздел «Судебные дела», работа с которым подробно описана в Руководстве пользователя АРМ АУ (доступно в разделе Документация пользователя на странице «Помощь» Системы).», то есть информационная система предусматривала внесение необходимых сведений в соответствующие блоки.

Кроме того, в отчете временного управляющего ООО «Мурманоблстрой» от 03.03.2022 в разделе Сведения о сумме текущих обязательств должника в строке 16 графы «Размер обязательства (тыс. руб.)» за публикацию на ЕФРСБ о завершении процедуры по завершению наблюдения указана сумма 902,51.

Вместе с тем, в ЕФРСБ в отношении должника отсутствует публикация сообщения о завершении процедуры наблюдения.

Исходя из изложенного, недостоверная информация в опубликованных в ЕФРСБ финальном отчете № 546989 от 14.12.2022 и отчете временного управляющего ООО «Мурманоблстрой» от 03.03.2022 вводит в заблуждение участников дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Мурманоблстрой» что не отвечает требованиям о добросовестности арбитражного управляющего.

Таким образом, конкурсным управляющим ООО «Мурманоблстрой» ФИО1 не исполнена обязанность по указанию в финальном отчете от 14.12.2022 достоверной информации в отношении денежных средств на покрытие судебных расходов, о расходах на публикацию финального отчета и о статусе дела о банкротстве в нарушение обязанности, установленной пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 6.1, 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве.

Учитывая вышеизложенное, арбитражным управляющим ФИО1 при осуществлении полномочий конкурсного управляющего не исполнены обязанности, установленные пунктом 7 статьи 12, пунктом 2 статьи 143, пунктом 1 статьи 16, абзаца 10 пункта 2 статьи 129, пунктом 2 статьи 20.3, пунктами 6.1, 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве, подпункта ж) пункта 5 Общих правил подготовки отчетов, пунктами 3,4,5 Общих правила ведения реестра.

Вина арбитражного управляющего выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у арбитражного управляющего возможности надлежащего исполнения своих обязанностей, предусмотренных вышеназванными нормативными положениями.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Неисполнение арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен полномочным на то лицо в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия судом решения не истек.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Являясь арбитражным управляющим, то есть лицом, обладающим специальной профессиональной подготовкой, ФИО1 осведомлен о возложенных на него обязанностях, однако не исполнял их должным образом.

Между тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом действующее законодательство не исключает возможность применения положений о малозначительности к какой-либо категории правонарушений, предусмотренной КоАП РФ, в зависимости от предмета посягательства.

Согласно статье 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначаемого административного наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 21.04.2005 № 122-О разъяснил, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Из указанного Определения Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения статьи 2.9. КоАП РФ могут быть применены при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенных правонарушений, суд приходит к выводу, что допущенные арбитражным управляющим ФИО1 нарушения законодательства о банкротстве не создали существенной угрозы общественным и иным охраняемым законом интересам, не повлекли причинения ущерба кредиторам, должнику или иным лицам, доказательств обратного суду не представлено. При этом суд учитывает, что правонарушение совершено арбитражным управляющим впервые, при этом суд не усматривает в действиях (бездействии) управляющего явной недобросовестности при исполнении им обязанностей временного и конкурсного управляющего ООО «Мурманоблстрой».

В силу пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным оценить вменяемое правонарушение как малозначительное и освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения в данном случае является для правонарушителя достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать в связи с малозначительностью правонарушения, объявив ему устное замечание.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Зыкина