АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67- 7361/2024

12 мая 2025 года

23 апреля 2025 года оглашена резолютивная часть решения

Судья Арбитражного суда Томской области Федорова С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчаренко Э.Д, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, г. Томск, пр-кт. Фрунзе, д. 170А)

к Департаменту градостроительного развития Томской области (634050, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения №91-04-1003 от 19.07.2024,

при участии Прокуратуры Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

и третьих лиц: Администрации Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>); Департамента лесного хозяйства Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>); Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>, 113184, <...>); Администрации Богашевского сельского поседения (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634570, Томская область, <...>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634003, <...>); Администрации Томского района (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634570, <...>)

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности № 3 от 13.01.2025, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО2 по доверенности № 40 от 01.10.2024, диплом, паспорт.

от Департамента лесного хозяйства Томской области – ФИО3 по доверенности №302д/2024 от 20.12.2024, диплом, служ. удостоверение.

от Прокуратуры - ФИО4 служ. удостоверение

от иных лиц- не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (далее – общество, заявитель, ООО «Газпром газораспределение Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту градостроительного развития Томской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконными решений: №91-04-1002 от 19.07.2024 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для строительства объекта «Распределительный газопровод к жилым домам в <...> (код объекта 70-22-428-000676) с кадастровым номером 70:14:0000000:1902, местоположение которого: Томская область, Томский район, окр. д. Некрасово, уч. №14 площадью 2 427 кв.м.; №91-04-1003 от 19.07.2024 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для строительства объекта «Распределительный газопровод к жилым домам в <...> (код объекта 70-22-428-000676), местоположение которого: Томская область, Томский район, д. Некрасово, с.т. «Медик» площадью 132 кв.м.; об обязании Департамента градостроительного развития Томской области устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельных участков для строительства объекта «Распределительный газопровод к жилым домам в <...> (код объекта 70-22-428-000676): - с кадастровым номером 70:14:0000000:1902, местоположение которого: Томская область, Томский район, окр. д. Некрасово, уч. №14 площадью 2 427 кв.м.; - неразграниченного земельного участка, местоположение которого Томская область, Томский район, д. Некрасово, с.т. «Медик» площадью 132 кв.м.

В обоснование обращения общество указывает на незаконность отказа Департамента, поскольку испрашиваемые земли не располагаются в границах земель лесного фонда с кадастровым номером 70:00-15.3, не являются землями лесного фонда, располагаются в границах населенного пункта д. Некрасово. Кроме того, указано на невозможность оформления правоустанавливающих документов на земли и земельные участки, необходимые для размещения объектов - сетей газораспределения, реализуемых в рамках Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области на 2024-2033 годы, утвержденной Распоряжением Администрации Томской области от 16.02.2024 № 94-ра, а также в рамках проекта «Социальная газификация», в связи с наличием в уполномоченных органах противоречивых сведений относительно данного земельного участка.

Определением от 22.08.2024 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>); Департамент лесного хозяйства Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением от 16.09.2024 к участию в деле к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>, 113184, <...>); Администрацию Богашевского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634570, Томская область, <...>).

Определением от 18.11.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634003, <...>).

Определением от 06.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Прокуратура Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>); Администрация Томского района (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634570, <...>).

Определением от 03.03.2025 в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена смена наименования заявителя на общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» (ИНН <***>), по ходатайству Прокуратуры Томской области изменен процессуальный статус Прокуратуры Томской области с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на лицо, участвующее в деле в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамент в отзыве на заявление требования не признал, указав, что исполнительным органом Томской области, уполномоченным в области градостроительной деятельности, на основании Постановления Губернатора Томской области от 08.05.2024 № 40 «О внесении изменений в постановление Губернатора Томской области от 30.08.2012 № 94», Постановления Губернатора Томской области от 04.02.2022 № 6 (ред. от 27.05.2024) «Об утверждении Положения о Департаменте градостроительного развития Томской области» является Департамент градостроительного развития Томской области. Вместе с тем, часть испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:1902, а также земли, местоположение которых: Томская область, Томский район, д. Некрасово, ст. «Медик», отнесены к землям лесного фонда, что подтверждается письмом Департамента лесного хозяйства Томской области от 16.07.2024 № 74-1166. картографическим материалом, прилагаемом к письму. Письмо Департамента лесного хозяйства Томской области от 16.07.2024 № 74-1166. которым подтверждается факт отнесения испрашиваемых земельных участков к землям лесного фонда ввиду их нахождения в границах квартала 34 урочища «Богашевское» Богашевского участкового лесничества, исходит от уполномоченного на ведение государственного лесного реестра органа, оснований сомневаться в достоверности предоставленных Департаментом лесного хозяйства Томской области сведений государственного лесного реестра не усматривается, не приводит их и сторона заявителя. При этом отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:1902 к землям лесного фонда не свидетельствует об отсутствии факта наложения указанного земельного участка на земли лесного фонда, поскольку' указанный факт может быть установлен посредством анализа информации о границах земельных участков, расположенных в границах поселения и поставленных на кадастровый учет и данных государственного лесного реестра и материалов лесоустройства. Вопреки доводам заявителя, сведения о границах лесничества (земель лесного фонда) внесены в ЕГРН. Так, согласно сведениям ЕГРН в реестр внесена запись о местоположении Томского лесничества Томской области (в состав которого входит Богашевское участковое лесничество, с землями которого пересекаются испрашиваемые заявителем земли и земельный участок) с реестровым номером 70:00-15.3.Указанные сведения не были учтены заявителем при подготовке схемы расположения испрашиваемых земель. В этой связи распоряжение спорными земельными участками, в том числе посредством принятия решения о предоставлении разрешения на их использование, в соответствии с пунктом 2 Порядка, осуществляется исполнительным органом Томской области, осуществляющим полномочия в области лесных отношений. Департамент градостроительного развития Томской области, таким образом, не является лицом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении разрешения на использование испрашиваемых земельных участков.

Администрация Томской области посчитала требования не подлежащими удовлетворению, поддержав позицию Департамента, указав при этом, что часть испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:1902, а также земли, местоположение которых: Томская область, Томский район, д. Некрасово, с.т. «Медик», отнесены к землям лесного фонда, что подтверждается письмом Департамента лесного хозяйства Томской области от 16.07.2024 № 74-1166, картографическим материалом, прилагаемом к письму. Письмо Департамента лесного хозяйства Томской области от 16.07.2024 № 74-1166, которым подтверждается факт отнесения испрашиваемых земельных участков к землям лесного фонда ввиду их нахождения в границах квартала 34 урочища «Богашевское» Богашевского участкового лесничества, исходит от уполномоченного на ведение государственного лесного реестра органа, оснований сомневаться в достоверности предоставленных Департаментом лесного хозяйства Томской области сведений государственного лесного реестра не усматривается, не приводит их и сторона заявителя. Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности. Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 ЛК РФ. В этой связи распоряжение спорными земельными участками, в том числе посредством принятия решения о предоставлении разрешения на их использование, в соответствии с пунктом 2 Порядка, осуществляется исполнительным органом Томской области, осуществляющим полномочия в области лесных отношений. Департамент градостроительного развития Томской области, таким образом, не является лицом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении разрешения на использование испрашиваемых земельных участков.

Департамент лесного хозяйства Томской области в отзыве и дополнительных пояснениях поддержал позицию заявителя о том, что при рассмотрении настоящего дела необходимо руководствовать сведениями о границах земель лесного фонда, которые отражены в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Департамент считает, что проблема выдачи разрешительных документов вызвана разночтениями в данных государственных реестров: государственного лесного реестра, который согласно статье 93.2. Лесного кодекса Российской Федерации содержит сведения о границах земель лесного фонда и Единого государственного реестра недвижимости, который согласно статьям 1, 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также содержит достоверные сведения о координатах границ лесничеств или земель лесного фонда, иных территориальных зонах. Порядок устранения противоречий в сведениях государственных реестров для установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель установлен Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». Согласно п. 12 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населённых пунктов. В соответствии с пунктом 7.1. статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесничеств в соответствии с частями 15, 15.1 и 16 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» границы лесничеств считаются установленными в границах, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Иных вариантов закон не допускает. В настоящем деле сведения о границах Томского лесничества внесены в реестр границ ЕГРН 26.06.2023 с реестровым номером 70:00-15.3. Заключением кадастрового инженера, которое представлено заявителем, и данными публичной кадастровой карты подтверждается отсутствие пересечения испрашиваемой территории и границ земель лесного фонда, которые отражены в ЕГРН. Департамент полагает, что при рассмотрении данного вопроса необходимо руководствоваться сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в отзыве на заявление поддержало позицию Департамента лесного хозяйства Томской области, указав при этом, что согласно статье 8 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, то ест в силу закона, а не в силу осуществления самой регистрации такого права, и при отсутствии государственного кадастрового учета земель лесного фонда земельный участок может быть отнесен к землям лесного фонда по материалам лесоустройства.

Управление Росреестра по Томской области в отзыве на заявление указало, что 25.12.2024г. главным специалистом отдела по земельным правоотношениям Управления земельно-имущественных отношений ФИО5 (действующей на основании доверенности № 03-16/2997 от 22.07.2024г. Выданной Администрацией Томского района муниципального образования «Томский район», в лице Главы Томского района ФИО6, действующего на основании Устава муниципального образования «Томский район»), подано заявление (обращение КУВД-001/2024-66359803) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером: 70:14:0000000:1860 расположенного по адресу: 634570,<...> и земельного участка 70:14:0000000:1902 расположенного по адресу: Томская область, Томский район, р-н, окр. Д. Некрасово, 14. Вышеуказанный земельный участок был снят 26.12.2024 с государственного кадастрового учета на основании заявлении администрации от 25.12.2024.

Прокуратура Томской области в представленном заключении указала на необходимость удовлетворения требований заявителя, указав, что материалами дела подтверждено, что испрашиваемый земельный участок согласно данным ЕГРН не находится в границах Томского лесничества Томской области. Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера ФИО7 фактически лес в границах испрашиваемых земель не произрастает, лесная растительность отсутствует, объектов лесного хозяйства, лесоустройства в границах испрашиваемых земель не имеется. При этом сооружение газопровода планируется разместить в пределах полосы отвода дороги, расположенной в населенном пункте д. Некрасово. Принимая во внимание изложенное, Общество имеет право на получение разрешения на использование земельного участка, местоположение которого: Томская область, Томский район, д. Некрасово, ст. «Медик», площадью 132 кв.м. в целях строительства газопровода «Распределительный газопровод к жилым домам в <...> Береговая, пер. Садовый, пер. Никиткин» (код объекта 70-22-428-000676) протяженностью 2849 м. Учитывая, что испрашиваемый земельный участок по данным ЕГРН не расположен в границах земель лесного фонда, отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка влечет за собой невозможность выполнения Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области на 2024-2033 годы, проекта «Социальная газификация», нарушает права граждан на подключение принадлежащих им объектов капитального строительства к сетям газораспределения, нахожу заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Иные лица, привлеченные к участию в деле отзывы на заявление не представили.

В судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель отказался от заявленного требования в части требования о признании незаконным решения Департамента градостроительного развития Томской области от 19.07.2024 № 91-04-1002 об отказе в выдаче разрешения на использования земельного участка для строительства объекта «Распределительный газопровод к жилым домам в <...> Береговая, пер. Садовый, пер. Никиткин» (код объекта 70- 22-428-000676) с кадастровым номером 70:14:0000000:1902, местоположение которого: Томская область, Томский район, окр. д. Некрасово, уч.№14, площадью 2 427 кв.м.; обязании Департамента градостроительного развития Томской области устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельных участков для строительства объекта «Распределительный газопровод к жилым домам в <...> Береговая, пер. Садовый, пер. Никиткин» (код объекта 70-22-428-000676) с кадастровым номером 70:14:0000000:1902, местоположение которого: Томская область, Томский район, окр. д. Некрасово, уч.№14, площадью 2 427 кв.м.

С учетом положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным принять частичный отказ от заявленных требований, учитывая, что заявленный отказ не нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле, иных лиц, в связи с чем, производство по делу в данной части в силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращается.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в частности, указал, что отказ Департамента не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы доверителя. Представитель Департамента наставил на отказе в удовлетворении заявленных требований. Департамент лесного хозяйства Томской области поддержал позицию заявителя. Представитель Прокуратуры Томской области поддержал выводы, изложенные в представленном заключении. Более подробно доводы лиц изложены письменно в заявлении, отзыве, письменных пояснениях.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В целях строительства объекта «Распределительный газопровод к жилым домам в <...> Береговая, пер. Садовый, пер. Никиткин» (код объекта 70-22-428-000676) Общество 09.07.2024 обратилось в Департамент градостроительного развития Томской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка- неразграниченный земельный участок, местоположение которого: Томская область, Томский район, д. Некрасово, с.т. «Медик», площадью 132 кв. м. (в районе земельного участка с кадастровым номером 70:14:0324002:10, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с публичной кадастровой картой принадлежит к категории земель: земли населенных пунктов).

19.07.2024 Департамент градостроительного развития Томской области отказал в выдаче разрешения на использование указанных земельных участков (решение об отказе от 19.07.2024 № 91-04-1003), указав следующую причину отказа: испрашиваемая часть земельных участков относится к землям лесного фонда Томского лесничества, Богашевского участкового лесничества, урочища «Богашевское», квартал 34.

Полагая, что отказ Департамента в выдаче разрешения на использование земель, оформленный письмом от 19.07.2024 № 91-04-1003, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.96 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.96 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

Случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута указаны в статье 39.33 ЗК РФ. Так, согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

В соответствии с пунктом 6 Перечня № 1300 к указанным видам объектов в том числе отнесены газопроводы давлением до 1,2 мегапаскаля, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На территории Томской области таким нормативным актом является постановление Администрации Томской области от 29.07.2016 № 263а, которым утверждены Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Томской области (далее - Постановление № 263а).

Таким образом, размещение газопроводов на территории Томской области на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления №263а разрешения на использование земель (далее - разрешение) выдается уполномоченными органами, в том числе:

- исполнительным органом Томской области, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, - на землях лесного фонда и на лесных участках, находящихся в собственности Томской области;

- уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Томской области - на землях, находящихся в муниципальной собственности, и на землях, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением размещения объектов на основании разрешения, в случаях, предусмотренных абзацем седьмым настоящего пункта.

- исполнительным органом Томской области, уполномоченным в области градостроительной деятельности, - на землях муниципальных образований, указанных в приложении к Закону Томской области от 27 декабря 2023 года № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области», государственная собственность на которые не разграничена, в случаях размещения объектов, предусмотренных пунктами 1 - 3, 5 - 8, 9 - 12, 14, 15, 20, 31 - 33, 35 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Законом Томской области от 27.12.2023 № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» (далее – Закон № 126-ОЗ) перераспределены полномочия в сфере земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Закона № 126-ОЗ исполнительный орган Томской области по реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области в области земельных отношений осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением предоставления земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 3, 6, 9, 10 пункта 2 статьи 39.3, подпунктами 3 – 7 4 статьи 39.5, подпунктами 7, 8, 9, 11, 14, 15, 19, 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.7 статьи 3, статьями 3.7, 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также по предварительному согласованию предоставления земельных участков при осуществлении полномочий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях организации перераспределения полномочий, предусмотренных настоящим Законом, со дня вступления в силу настоящего Закона и до 3 июня 2024 года устанавливается переходный период (часть 1 статьи 7 Закона № 126- ОЗ). Принятие решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, по результатам рассмотрения заявлений, поступивших в органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области и не рассмотренных ими в установленном порядке до истечения переходного периода, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области (часть 5 статьи 7 Закона № 126-ОЗ).

Исполнительным органом Томской области, уполномоченным в области градостроительной деятельности, на основании Постановления Губернатора Томской области от 08.05.2024 №40 «О внесении изменений в постановление Губернатора Томской области от 30.08.2012 № 94», Постановления Губернатора Томской области от 27.05.2024 №42 «О внесении изменений в постановление Губернатора Томской области от 04.02.2022 №6» « об утверждении Положения о Департаменте градостроительного развития Томской области» является Департамент градостроительного развития Томской области.

Пунктом 10 Постановления № 263а установлено, что решение о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в форме распорядительного акта в течение 7 рабочих дней со дня поступления заявления в уполномоченный орган и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения вручается (направляется) заявителю с приложением представленных им документов.

В соответствии с пунктом 11 Постановления № 263а основаниями для принятия решения об отказе в выдаче разрешения являются следующие обстоятельства: 1) утратил силу; 2) размещение объекта не является разрешенным использованием для земель, на территории которых планируется его размещение; 3) планируемое размещение объекта не соответствует правилам благоустройства территории муниципального образования Томской области, на территории которого планируется размещение объекта; 4) размещение объекта планируется на землях, в отношении которых выдано разрешение физическому или юридическому лицу, при отсутствии согласия на выдачу разрешения лица, по заявлению которого было выдано разрешение; 4-1) размещение объекта планируется на землях, расположенных на территории, в отношении которой принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо принято решение о комплексном развитии территории, при отсутствии согласия на выдачу разрешения лица, с которым заключен договор о комплексном развитии застроенной территории, или лица, по заявлению которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) в отношении земель, на территории которых или на части которых планируется размещение объекта, поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо заявление о предоставлении земельного участка (за исключением случаев, если принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предоставлении земельного участка); 6) земли, на территории которых планируется размещение объекта, заняты правомерно размещенными нестационарными торговыми объектами либо иными временными (некапитальными) объектами, сохранение которых при планируемом размещении объекта не представляется возможным; 7) размещение объекта планируется на землях, в отношении которых на основании действующего решения об утверждении схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка (земельных участков), при отсутствии согласия на выдачу разрешения лица, по заявлению которого было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка (земельных участков); 8) планируется размещение объекта, не указанного в Перечне и статье 2 Закона Томской области от 12 июля 2016 года N 73-ОЗ; 9) заявление, приложенные к нему документы содержат недостоверную информацию и (или) противоречат друг другу и (или) документам, полученным в рамках межведомственного информационного взаимодействия; 10) размещение объекта планируется на территории земельных участков, которые предоставлены физическим, юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду, собственность.

Приведенный перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

При этом, арбитражный суд отмечает, что в силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ранее Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

Из примечания № 2 к указанному Приказу следует, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в нем на размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если Федеральным законом не установлено иное. Положения примечания № 2 к Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено Федеральным законом. Федеральным законом иные правила по сравнению с Примечанием 2 к данному Приказу не установлены, что означает допустимость размещения газопроводов давлением до 1,2 мегапаскаля на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, перечисленными в классификаторе.

Размещение отдельных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением № 1300, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных). Следовательно, действующее законодательство не препятствует использованию земель (земельных участков) в целях размещения отдельных видов объектов, указанных в Перечне. В частности, речь идет о газопроводах давлением до 1,2 мегапаскаля, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела и не оспорено ответчиком, ООО «Газпром газораспределение Сибирь» является газораспределительной организацией (ГРО), которая в силу своего статуса осуществляет подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения. В настоящее время в регионе реализуется Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области на 2024 – 2033 годы, утвержденная Распоряжением Администрации Томской области от 16.02.2024 № 94-ра (ранее Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области на 2019 – 2023 годы от 23.09.2019 № 566-ра).

Целью Региональной программы газификации является повышение уровня газификации природным газом Томской области путем строительства и реконструкции объектов газоснабжения для обеспечения надежного и бесперебойного газоснабжения в Томской области. В результате реализации программы газификации ожидается повышение уровня газификации жилищного фонда Томской области, подлежащего газификации природным газом, до 60%. Кроме того, в рамках реализации Перечня поручений Президента Российской Федерации от 2 мая 2021 г. № Пр-753 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 г. о внедрении социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации на территории Томской области реализуется проект «Социальная газификация».

Таким образом, на Общество законодательно возложена обязанность обеспечивать подключение к сетям газораспределения граждан в соответствии и в сроки, установленные программой. Для этого Общество обеспечивает строительство сетей газораспределения на территории Томской области. Так, согласно программе Общество обязано построить газопровод: «Распределительный газопровод к жилым домам в <...> Береговая, пер. Садовый, пер. Никиткин» (код объекта 70-22-428-000676) протяженностью 2849 м. (далее – газопровод, объект).

В целях строительства объекта «Распределительный газопровод к жилым домам в <...> Береговая, пер. Садовый, пер. Никиткин» (код объекта 70-22-428-000676) Общество 09.07.2024 обратилось в Департамент градостроительного развития Томской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка: - неразграниченный земельный участок, местоположение которого: Томская область, Томский район, д. Некрасово, с.т. «Медик», площадью 132 кв. м. (в районе земельного участка с кадастровым номером 70:14:0324002:10, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с публичной кадастровой картой принадлежит к категории земель: земли населенных пунктов).

Отказывая в выдаче разрешения, Департамент указал, что испрашиваемая часть земельных участков относится к землям лесного фонда Томского лесничества, Богашевского участкового лесничества, урочища «Богашевское», квартал 34. Указанная позиция поддержана и в ходе судебного рассмотрении заявления.

Согласно доводам заявителя, испрашиваемые земли не располагаются в границах земель лесного фонда с кадастровым номером 70:00-15.3, не являются землями лесного фонда, располагаются в границах населенного пункта д. Некрасово.

Возражая доводам заявителя Департамент ссылается на письмо Департамента лесного хозяйства Томской области от 16.07.2024 № 74-1166, согласно которому земли, местоположение которых : Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, д. Некрасово, с.т. «Медик», площадью 132 кв.м. согласно данным государственного лесного реестра, пересекают земли лесного фонда Томского лесничества, Богашевского участкового лесничества, урочища «Богашевское», квартала 34. Иными сведениями в момент рассмотрения заявления Департамент не располагал, данные ЕГРН не запрашивал.

Между тем, Департаментом не учтено следующее.

Земельный участок как объект прав и недвижимая вещь представляет собой часть земной поверхности, границы которой определены в порядке, установленном законом, и которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (пункт 1 статьи 141.2 ГК РФ, пункт 3 статьи 6 ЗК РФ).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, об основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с поименованным федеральным законом сведений.

29.07.2017 принят Федеральный закон № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Принятие данного закона было направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

Согласно статье 5 ФЗ № 280-ФЗ в статью 14 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» были внесены следующие изменения:

Статья 14. Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории

Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью б настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Статьей 10 (пункты 1, 3) Федерального закона № 280-ФЗ от 29.07.2017 установлено, что положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия, религиозного назначения в случае, если в течение трех месяцев со дня направления решения о необходимости устранения реестровой ошибки в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона), в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Минэкономразвития России в письме от 15.09.2017 N 2668-ВА/Д23и «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ» указало, что принятие Федерального закона № 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее -ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

Из пункта 1 указанного письма Минэкономразвития также следует, что в силу установленных Федеральным законом № 280-ФЗ правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории).

ЕГРН и предшествующие ему публичные реестры создавались именно для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости. Кроме того, сведения ГЛР, исходя из положений статей 7 и 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую2 не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, границы д. Некрасово в настоящее время сняты с учета, новые границы населенного пункта не установлены. В соответствии со сведениями, представленными на публичной кадастровой карте земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, местоположение которого: Томская область, Томский район, д. Некрасово, с.т. «Медик» также относится к землям населенных пунктов.

В рамках проводимых кадастровых работ в связи с определением местоположения размещения объекта газоснабжения: «Распределительный газопровод к жилым домам в <...> Береговая, пер. Садовый, пер. Никиткин, кадастровый инженер выполнил исследование материалов формирования земель, для получения разрешений на использование в целях размещения объекта газификации.

Согласно сведений ЕГРН установлены координаты границ зон с особыми условиями использования территории с кадастровым номером 70:00-15.3, наименование Томское лесничество Томской области. Местоположение установлено в системе координат МСК 70 зона 4, сведения о местоположении границ и координаты поворотных точек земельного участка лесного фонда Томское лесничество, Богашевское участковое лесничество, урочище «Богашевское», квартал 34 отсутствуют. Самостоятельный земельный участок, относящейся к категории земель лесного фонда по сведениям ЕГРН отсутствует.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что фактически земельный участок, испрашиваемый для получения разрешения на его использование для строительства линейного объекта располагается в населенном пункте д. Некрасово и не располагается в границах ЗОУИТ с кадастровым номером 70:00-15.3 (Томское лесничество Томской области).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

С учетом приведенных положений следует признать, что законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН в отношении земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в ЕГРН, в случае наложения границ такого земельного участка на участок лесного фонда.

Пункт 2 статьи 8 ЗК РФ предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Фактически лес в границах испрашиваемых земель не произрастает, лесная растительность отсутствует. Объектов лесного хозяйства, лесоустройства в границах испрашиваемых земель не имеется. Факт отсутствия лесной растительности в границах испрашиваемых земель отражен на топографической карт основе, являющейся графической частью схемы земель на топографическом плане. Доказательств обратного в материалах дела не содержится.

С целью соответствия фактических сведений о расположении земель лесного фонда и границ выделов материалам лесоустройства, выполнен акт натурного технического обследования участка лесного фонда от 29.11.2024, которым подтверждается что запрашиваемая часть земельного участка 0,0132 га не покрыта лесом. Мотивированных возражений относительно указанного акта ответчиком не представлено, достоверность отраженных в нем сведений не оспорена и не опровергнута.

В ходе судебного разбирательства Департамент не доказал наличие предусмотренных оснований для отказа. Каких-либо противоречий представленных друг другу документов или противоречие какому-либо иному документу не подтверждено.

Как пояснил заявитель, размещения объекта газоснабжения: «Распределительный газопровод к жилым домам в <...> Береговая, пер. Садовый, пер. Никиткин (код строительства 70-22-428-000676) осуществляется для газификации домохозяйств и объектов инфраструктуры, расположенных в населённом пункте д. Некрасово. При газификации планируется осуществить подключение существующих домохозяйств, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 70:14:0324002:171, 70:14:0324001:81, 70:14:0324001:90, 70:14:0324002:10, 70:14:0324002:11, фактически расположенных в границах населённого пункта деревни Некрасово, в северной его части, по улице Конечной. Подвод и строительство сооружения газопровода к земельным участкам запроектировано по землям общего пользования, по которым обеспечивается круглогодичный доступ к земельным участкам газифицируемых лиц. Иных вариантов изменения трасы газопровода для газификации и подключения домовладений в границах земельных участков 70:14:0324002:171, 70:14:0324001:81, 70:14:0324001:90, 70:14:0324002:10, 70:14:0324001:83, 70:14:0324002:11 нет, вследствие ограниченности территории особенностями рельефа (с южной стороны земельных участков протекает река Басандайка, расположены земли водного фонда).

С учетом изложенного оспариваемое решение не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации, постановления № 263а и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Признание ненормативных правовых актов незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Арбитражный суд установил, что заявленные требования в части признания незаконным решения Департамента градостроительного развития Томской области от 19.07.2024 № 91-04-1003 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для строительства объекта «Распределительный газопровод к жилым домам в <...> Береговая, пер. Садовый, пер. Никиткин» (код объекта 70-22-428-000676), местоположение которого: Томская область, Томский район, д. Некрасово, с.т. «Медик», площадью 132 кв. м., подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в резолютивной части решения указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 Постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дал следующее разъяснение: «Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу; применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Данный подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 303-ЭС19-22185.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств рассмотренного дела, арбитражный суд считает, что надлежащим способом восстановления допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя будет возложение на Департамент обязанности устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельного участка для строительства объекта «Распределительный газопровод к жилым домам в <...> Береговая, пер. Садовый, пер. Никиткин» (код объекта 70-22-428- 000676): неразграниченный земельный участок, местоположение которого: Томская область, Томский район, д. Некрасово, с.т. «Медик», площадью 132 кв. м.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Если обоснованным полностью или частично признано заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, судебные расходы возмещаются этим органом в полном размере (пункт 42 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 N 20-П разъяснено, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов.

Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

Таким образом, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При обращении в арбитражный суд с заявлением ООО «Газпром газораспределение Сибирь» уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. по платежному поручению № 12008 от 04.07.2024. Следовательно, с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 198-ФЗ) уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.

При заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

При обращении в арбитражный суд с заявлением ООО «Газпром газораспределение Сибирь» уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. по платежному поручению № 12010 от 04.07.2024. Следовательно, 2 100 руб. государственной пошлины, подлежат возврату заявителю в связи с частичным отказом от требований.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167 - 170, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

принять отказ от заявленных требований в части признания незаконным решения Департамента градостроительного развития Томской области от 19.07.2024 № 91-04-1002 об отказе в выдаче разрешения на использования земельного участка для строительства объекта «Распределительный газопровод к жилым домам в <...> Береговая, пер. Садовый, пер. Никиткин» (код объекта 70- 22-428-000676) с кадастровым номером 70:14:0000000:1902, местоположение которого: Томская область, Томский район, окр. д. Некрасово, уч.№14, площадью 2 427 кв.м.; обязании Департамента градостроительного развития Томской области устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельных участков для строительства объекта «Распределительный газопровод к жилым домам в <...> Береговая, пер. Садовый, пер. Никиткин» (код объекта 70-22-428-000676) с кадастровым номером 70:14:0000000:1902, местоположение которого: Томская область, Томский район, окр. д. Некрасово, уч.№14, площадью 2 427 кв.м.

Прекратить производство по делу в указанной части.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, г. Томск, пр-кт. Фрунзе, д. 170А) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 100 руб., уплаченную платежным поручением № 12010 от 04.07.2024.

Требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительного развития Томской области от 19.07.2024 № 91-04-1003 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для строительства объекта «Распределительный газопровод к жилым домам в <...> Береговая, пер. Садовый, пер. Никиткин» (код объекта 70-22-428-000676), местоположение которого: Томская область, Томский район, д. Некрасово, с.т. «Медик», площадью 132 кв. м.

Обязать Департамент градостроительного развития Томской области устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельного участка для строительства объекта «Распределительный газопровод к жилым домам в <...> Береговая, пер. Садовый, пер. Никиткин» (код объекта 70-22-428- 000676): неразграниченный земельный участок, местоположение которого: Томская область, Томский район, д. Некрасово, с.т. «Медик», площадью 132 кв. м.

Взыскать с Департамента градостроительного развития Томской области (634050, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, г. Томск, пр-кт. Фрунзе, д. 170А) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.Ю. Федорова