Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

город Брянск Дело №А09-6624/2023

19 октября 2023 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панченко Е.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Клиника Прайм Медикал»

к УФАС по Брянской области

третьи лица: ГАУЗ «Брянская городская больница № 4», ООО «Мэдэксперт»

о признании недействительным решения от 02.05.2023 по жалобе №032/10/18.1-352/2023

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность № 11 от 25.07.2023 - постоянная),

от ответчика: ФИО2 - главный государственный инспектор (доверенность № 11 от 16.10.2023 - постоянная),

от третьих лиц: не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Клиника Прайм Медикал» (далее - ООО «Клиника Прайм Медикал», Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - УФАС по Брянской области) от 02.05.2023 по жалобе №032/10/18.1-352/2023.

УФАС по Брянской области с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзывы на заявление не представили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

20.03.2023 на официальном сайте единой информационной системы (https://zakupki.gov.ru) размещена информация о проведении в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на проведение услуг по медосмотру сотрудников ГАУЗ «Брянская городская больница №4» в 2023 году (участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства) (извещение 32312207232).

Заказчиком при проведении торгов выступало Государственное автономное учреждение здравоохранения «Брянская городская больница №4» (далее - ГАУЗ «Брянская городская больница №4»).

В техническом задании в требовании к качеству и техническим характеристикам услуг (приложение №2) было указано: наличие у исполнителя действующей лицензии на право осуществления медицинской деятельности; наличие действующей лицензии на клинико-лабораторную диагностику на территории исполнителя, без применения субподрядчиков. Также в техническом задании в требовании к условиям оказания услуг было указано: наличие в штате квалифицированного персонала и всего необходимого оборудования, которое понадобится для исследований

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 05.04.2023 и протоколу подведения итогов на участие в процедуре от 05.04.2023 ООО «Медэксперт» не допущено к участию в связи с отсутствием лицензии по клинической диагностике на территории исполнителя; победителем аукциона признано ООО «Клиника Прайм Медикал».

17.04.2023 между ГАУЗ «Брянская городская больница №4» и ООО «Клиника Прайм Медикал» заключен договор № 7232 по проведению услуг по медосмотру сотрудников ГАУЗ «Брянская городская больница №4».

14.04.2023 года в УФАС по Брянской области поступила жалоба ООО «Медэксперт» (№032/10/18.1-352/2023) на действия заказчика, комиссии заказчика ГАУЗ «Брянская городская больница №4» при проведении аукциона в электронной форме, в которой указывалось на неправомерное установление заказчиком в техническом задании требования на непривлечение соисполнителей по лабораторной диагностике, а также на неправомерное определение победителя аукциона в связи с отсутствием у ООО «Клиника Прайм Медикал» лицензии на медицинскую деятельность по «рентгенологии».

Решением комиссии УФАС по Брянской области от 02.05.2023 жалоба №032/10/18.1-352/2023 ООО «Медэксперт» на действия заказчика, комиссии заказчика ГАУЗ «Брянская городская больница №4» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на проведение услуг по медосмотру сотрудников ГАУЗ «Брянская городская больница №4» в 2023 году (извещение №32312207232) признана обоснованной в части неправомерного определения победителя аукциона.

При этом предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, не выдавалось, каких-либо иных действия на основании указанного решения УФАС по Брянской области не совершалось.

Полагая, что указанное решение УФАС не соответствует закону, ООО «Клиника Прайм Медикал» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, спорный аукцион проводился в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы (часть 14 статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ); если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи (часть 14.1 статьи 18.1); рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа (часть 16 статьи 18.1); по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной (часть 20 статьи 18.1 указанного Федерального закона).

Согласно части 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Как следует из материалов дела, жалоба ООО «Медэксперт» рассмотрена УФАС по Брянской области в пределах доводов жалобы, в порядке и сроки, установленные статьей 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ и статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Признавая жалобу ООО «Медэксперт» обоснованной в части неправомерного определения победителя аукциона, УФАС по Брянской области исходило из того, что у ООО «Клиника Прайм Медикал» отсутствует медицинское оборудование для проведения рентгенологических исследований (маммографии женщин).

Оспаривая выводы УФАС, заявитель ссылается на то, что в документации по спорному аукциону не указан код услуги «маммография» по номенклатуре, утвержденной Приказом Минздрава России от 13.10.2017 № 804н, следовательно, возможно применение любой маммографии, указанной в номенклатуре медицинских услуг, в том числе маммографии электроимпедансной (код услуги - А05.20.001), для проведения которой у ООО «Клиника Прайм Медикал» имеются 2 маммографа электроимпендасных многочастных и не требуется лицензия на медицинскую деятельность по «рентгенологии».

Суд находит указанные доводы заявителя ошибочными.

Согласно техническому заданию на проведение услуг по медосмотру сотрудников ГАУЗ «Брянская городская больница №4» проведение периодических медицинских осмотров (обследований) должно соответствовать, в том числе, требованиям Приказа Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» (далее – Порядок № 29н).

Согласно пунктам 12.4 и 31.4 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 № 29н медицинский осмотр для женщин в возрасте старше 40 лет включает маммографию обеих молочных желез в двух проекциях.

Существуют различные методы проведения маммографии: рентгеновская маммография, томосинтез, МРТ маммография, оптическая маммография (компьютерная томографическая лазерная маммография), ультразвуковая маммография.

Действительно пункты 12.4 и 31.4 Порядка № 29н не уточняют код услуги по номенклатуре, утвержденной Приказом Минздрава России от 13.10.2017 № 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг», а в указанной Номенклатуре маммография заявлена под следующими кодами: А05.20.001 Маммография электроимпедансная; А06.20.004 Маммография; А06.20.004.006 Компьютерно-томографическая маммография.

В то же время необходимо учитывать, что собственно маммография в Номенклатуре медицинских услуг обозначена как самостоятельный вид медицинских услуг под кодом А06.20.004.

Согласно пункту 4 Номенклатуры медицинских услуг в разделе «А» обозначается определенный тип медицинской услуги:

Код 05 - регистрация электромагнитных сигналов, испускаемых или потенцированных в органах и тканях с их последующей расшифровкой и описанием;

Код 06 - рентгенологические исследования с их последующим описанием и рентгенотерапия.

Таким образом, в указанной Номенклатуре медицинских услуг маммография без конкретизации методики ее осуществления (электроимпедансная, компьютерно-томографическая) понимается именно как рентгенологическое исследование.

Аналогичным образом маммография именно как рентгенографическое исследование определяется в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 №2497 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Приказе Минздрава России от 27.04.2021 № 404н «Об утверждении Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения», Приказе Минздрава России от 09.06.2020 № 560н «Об утверждении Правил проведения рентгенологических исследований», Приказе Минздрава России от 02.06.2022 №376н «Об утверждении стандартов медицинской помощи взрослым при раке молочной железы».

Отсутствие у ООО «Клиника Прайм Медикал» медицинского оборудования для проведения рентгенологических исследований заявителем не оспаривается.

Таким образом, вывод УФАС по Брянской области о неправомерном определении победителя аукциона является обоснованным, поскольку отсутствие необходимого оборудования противоречит требованиям технического задания (условиям оказания услуг).

Суд также находит, что оспариваемое решение УФАС по Брянской области не нарушает прав и законных интересов заявителя и фактически не повлекло за собой каких-либо правовых последствий: предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, антимонопольным органом не выдавалось; каких-либо иных действий на основании указанного решения (возбуждение дела об административном правонарушении, оспаривание договора, заключенного по результатам аукциона, и т.п.) УФАС по Брянской области не совершалось.

Из материалов дела также следует, что договор № 7232 от 17.04.2023 по проведению услуг по медосмотру сотрудников ГАУЗ «Брянская городская больница №4», заключенный между ГАУЗ «Брянская городская больница №4» и ООО «Клиника Прайм Медикал», не расторгался и не изменялся, является действующим и исполняется сторонами.

Каких-либо доказательств того, что оспариваемое решение УФАС создает для заявителя препятствия при осуществлении предпринимательской деятельности либо незаконно возлагает на ООО «Клиника Прайм Медикал» какие-либо обязанности, заявителем суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, установленных статьями 198, 201 АПК РФ для признания оспариваемого решения недействительным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Иные требования, изложенные в заявлении ООО «Клиника Прайм Медикал» (о возложении на УФАС по Брянской области обязанности ознакомить ООО «Клиника Прайм Медикал» со всеми материалами жалобы №032/10/18.1-352/2023, о вынесении в адрес руководителя УФАС по Брянской области частного определения об устранении нарушений действующего законодательства) не носят самостоятельного характера, а являются указанием на способы устранения нарушений прав и законных интересов заявителя.

Поскольку, как отмечено судом выше, заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением УФАС, у суда не имеется оснований для возложения на УФАС по Брянской области в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ обязанности по совершению каких-либо действий.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Клиника Прайм Медикал» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 02.05.2023 по жалобе № 032/10/18.1-352/2023 отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Халепо В.В.