Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

11 сентября 2025 года Дело № А56-64059/2025

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Управление по Красносельскому району Главного Управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу,

Заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Салгард» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.03.2015, ИНН: <***>, 197342, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Ланское, ул. Белоостровская, д. 20, литера Б, помещ. 13Н, офис 38В),

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол от 08.07.2025 № 33-1-51/2507-78-024-00051),

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 25.07.2025,

ФИО2 (генеральный директор), паспорт,

установил:

Управление по Красносельскому району Главного Управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Салгард» (далее – Общество, ООО «Салгард») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований о привлечении к административной ответственности возражал ввиду отсутствия в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управлением 14.06.2025 по факту возгорания в ходе осмотра встроенных помещений общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» (далее – ООО «Меридиан»), расположенных по адресу: <...>, лит. Б, пом. 2-Н (далее – Помещения), выявлены факты нарушений лицензионных требований пожарной безопасности, связанные с работоспособностью систем обеспечения безопасности, в том числе систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре во встроенных помещениях.

Административным органом установлено, что работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности Помещений осуществляются ООО «Салгард» по заключенному с ООО «Меридиан» договору от 01.04.2022 № 0104/22-ТО-41 (далее – Договор) на основании лицензии от 25.02.2022, реестровый номер 78-06-2022-000747 (Л014-00101-78/00136077).

В нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479) Обществом не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности - системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, поскольку при срабатывании системы пожарной сигнализации пожарный извещатель не подает сигнал о пожаре на приемно-контрольный прибор, также не срабатывает система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; над дверью эвакуационного выхода отсутствует световой оповещатель «Выход».

В нарушение пункта 10 Правила № 1479 в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты.

По факту совершения административного нарушения Управлением составлен протокол от 08.07.2025 № 33-1-51/2507-78-024-00051 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами административного дела направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

Частью 5 статьи 205 АПК РФ установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Бремя доказывания наличия события и состава административного правонарушения возлагается на административный орган (статьи 65 АПК РФ), в рассматриваемом случае у суда имеются неустранимые обоснованные сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 2); под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом (пункт 7).

В соответствии с пунктом 15 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами № 1479.

В соответствии с пунктом 54 Правил № 1479 при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.

Согласно пункту 10 Правила № 1479 в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.

Согласно пункту 1 Примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерции от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение).

Согласно пункта 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, выразившееся в невозможности своевременного обнаружения пожара на ранней стадии, и, как следствие, задержка времени начала эвакуации людей.

Нарушение требований об обеспечении исправного состояния средств обеспечения пожарной безопасности, о размещении противопожарной информации, указанные в протоколе от 08.07.2025, в силу пункта 5 Положения относится к грубому нарушению лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и образует состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждается нарушение вышеуказанных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вместе с тем, согласно представленным заинтересованным лицом сведениям, с 06.05.2025 деятельность по техническому обслуживанию Помещений ООО «Меридиан», осуществляемая на основании Договора, приостановлена ввиду неисполнения условий по оплате услуг исполнителя более пяти дней (пункт 5.1 Договора).

В материалы дела представлено уведомление Общества о приостановлении договора, адресованное ООО «Меридиан», которое получено генеральным директором 06.05.2025, и акт сверки расчетов, подписанный сторонами, подтверждающий, наличие задолженности по состоянию на 14.06.2025 за 3 месяца. Задолженность по договору погашена 26.06.2025, что подтверждается актом сверки от 04.07.2025.

Таким образом, административным органом в материалы дела не представлены доказательства того, что Общество на момент совершения правонарушения являлось ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности лицом, а, следовательно, надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о не представлении Управлением бесспорных доказательств, подтверждающих наличие в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, следовательно, заявление Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.