АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

13 декабря 2023 года Дело №А60-47246/2023

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.В. Камаевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-47246/2023 по заявлению Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – Прокуратура Свердловской области

о признании ненормативных правовых актов недействительными,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 21.08.2023 (представитель участвовал в судебном заседании посредствам сервиса «Онлайн-заседания»);

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 05.09.2023, паспорт, ФИО3, представитель по доверенности от 17.01.2023, паспорт, диплом;

от третьего лица – представитель не явился.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Администрация Сысертского городского округа обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконными акта плановой выездной проверки от 25.07.2023 № Р-332-257-рш/А, предписаний об устранении выявленных нарушений от 25.07.2023 № Р-332-257-рш/П1 и № Р-332-257-рш/П2, акта плановой выездной проверки от 25.07.2023 № Р-332-258-рш/А, предписаний об устранении выявленных нарушений от 25.07.2023 № Р-332-258-рш/П1 и № Р-332-258-рш/П2.

Определением суда от 09.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Свердловской области.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 12.07.2023 по 25.07.2023 в соответствии с решениями Уральского управления Ростехнадзора от 23.06.2023 № Р-332-258-рш и № Р-332-257-рш и Плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий Уральского управления Ростехнадзора на 2023 год, согласованного с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в рамках федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, проведены плановые выездные проверки деятельности Администрации Сысертского городского округа по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (далее – ГТС):

- Сысертского водохранилища на реке Сысерть, регистрационный код 214650001143000, II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности (чрезвычайно высокого риска), учетный номер проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 66230141000003432108;

- Верхне-Сысертского водохранилища на реке Сысерть, регистрационный код 214650001142900, II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности (чрезвычайно высокого риска), учетный номер проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 66230141000003430534.

В ходе вышеуказанных проверок выявлены факты нарушений допущенных Администрацией Сысертского городского округа обязательных требований нормативных правовых актов (их отдельных положений), оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, указанных в Приложении 4 Приказа Ростехнадзора от 02.03.2021 № 81, при эксплуатации ГТС

Сысертского водохранилища на реке Сысерть:

1. Эксплуатация ГТС не организована в соответствии с разработанными и согласованными в установленном порядке правилами эксплуатации ГТС Сысертского водохранилища - визуальные наблюдения осуществляются реже установленной периодичности (1 раз в месяц в меженный период, 1 раз в сутки во время прохождения половодий и паводков, во время интенсивного ледообразования осенью и таяния льда весной);

2. Эксплуатация ГТС не организована в соответствии с разработанными и согласованными в установленном порядке правилами эксплуатации ГТС Сысертского водохранилища – не осуществляется проверка технического состояния затворов, соответствующие акты не представлены;

3. Эксплуатация ГТС не организована в соответствии с разработанными и согласованными в установленном порядке правилами эксплуатации ГТС Сысертского водохранилища - не осуществляется проверка технического состояния грузоподъемных механизмов, соответствующие акты не представлены;

4. Эксплуатация ГТС не организована в соответствии с разработанными и согласованными в установленном порядке правилами эксплуатации ГТС Сысертского водохранилища - не осуществляется осмотр подводных частей водолазами с периодичностью не реже 1 раза в пять лет;

5. Не обеспечен (не организован) контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС Сысертского водохранилища - не установлены наблюдения за шириной раскрытия трещины в каменном арочном своде выходной части недействующего водоприемника, расположенного в теле плотины, в журналах визуальных наблюдений записи отсутствуют;

6. Не обеспечен (не организован) контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС – не установлены наблюдения за местами выхода и объемами фильтрации в выходной части арочного сечения недействующего водоприемника со стороны нижнего бьефа плотины, в журналах визуальных наблюдений записи отсутствуют;

7. Не обеспечено (не организовано) техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт ГТС Сысертского водохранилища – отсутствует штатное перекрытие отверстий для установки правого рабочего и правого ремонтного затворов;

8. Не обеспечено (не организовано) техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт ГТС Сысертского водохранилища - имеются локальные разрушения перекрытия, кровли здания подъемных механизмов водосбросного сооружения;

9. Не обеспечено (не организовано) проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС Сысертского водохранилища - руководитель организации, осуществляющей эксплуатацию, техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений не аттестован в установленном порядке. Сведения об аттестации руководителя (сотрудников) Администрации Сысертского городского округа не представлены;

10. Не обеспечено (не организовано) проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений - должностное лицо, на которое возложены функции эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений не аттестовано в установленном порядке;

11. Не создана (отсутствует) локальная система оповещения на ГТС II класса;

12. У собственника гидротехнического сооружения (а также эксплуатирующей организации) отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС Сысертского водохранилища.

Верхне-Сысертского водохранилища на реке Сысерть:

1. Эксплуатация ГТС не организована в соответствии с разработанными и согласованными в установленном порядке правилами эксплуатации ГТС Верхне-Сысертского водохранилища - визуальные наблюдения осуществляются реже установленной периодичности (1 раз в месяц в меженный период, 1 раз в сутки во время прохождения половодий и паводков, во время интенсивного ледообразования осенью и таяния льда весной);

2. Эксплуатация ГТС не организована в соответствии с разработанными и согласованными в установленном порядке правилами эксплуатации ГТС Верхне-Сысертского водохранилища – не осуществляется проверка технического состояния затворов, соответствующие акты не представлены;

3. Эксплуатация ГТС не организована в соответствии с разработанными и согласованными в установленном порядке правилами эксплуатации ГТС Верхне-Сысертского водохранилища - не осуществляется проверка технического состояния грузоподъемных механизмов, соответствующие акты не представлены;

4. Эксплуатация ГТС не организована в соответствии с разработанными и согласованными в установленном порядке правилами эксплуатации ГТС Верхне-Сысертского водохранилища - не осуществляется осмотр подводных частей водолазами с периодичностью не реже 1 раза в пять лет;

5. Не обеспечено (не организовано) техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт ГТС Верхне-Сысертского водохранилища - имеются локальные повреждения защитного слоя железобетонных конструкций паводкового водосброса со стороны верхнего бьефа;

6. Не обеспечено (не организовано) техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт ГТС Верхне-Сысертского водохранилища - имеется подмыв верхового откоса в правобережном примыкании плотины;

7. Не обеспечено (не организовано) техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт ГТС Верхне-Сысертского водохранилища - отверстия (проемы) для установки ремонтных затворов не закрыты;

8. Не обеспечено (не организовано) техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт ГТС Верхне-Сысертского водохранилища - имеется разрушение гасителей (шашек) с оголением арматуры, коррозия металлического ограждения вдоль отводящего канала;

9. Не обеспечено (не организовано) техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт ГТС Верхне-Сысертского водохранилища - имеется сосредоточенная фильтрация через стенку отводящего канала со стороны мини-ГЭС, причины не установлены;

10. Не обеспечено (не организовано) проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений - руководитель организации, осуществляющей эксплуатацию, техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений не аттестован в установленном порядке. Сведения об аттестации руководителя (сотрудников) Администрации Сысертского городского округа не представлены;

11. Не обеспечено (не организовано) проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений - должностное лицо, на которое возложены функции эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений не аттестовано в установленном порядке;

12. У собственника гидротехнического сооружения (а также эксплуатирующей организации) отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений Верхне-Сысертского водохранилища.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", а именно: собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", а именно: работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях.

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", а именно: Собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обнаруженное невыполнение обязательных требований (непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью) является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.2 КоАП РФ.

По результатам вышеуказанных проверок 25.07.2023 составлены акты проверок № Р-332-257-рш/А и № Р-332-258-рш/А, предписания об устранении выявленных нарушений № Р-332-257-рш/П1, № Р-332-257-рш/П2, № Р-332-258-рш/П1 и № Р-332-258-рш/П2.

28.07.2023 в адрес Уральского управления Ростехнадзора, в досудебном порядке, предусмотренном ст. 40 и ст. 89 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закона № 248-ФЗ) через портал государственные услуги от Администрации Сысертского городского округа поступили жалобы на акт плановой выездной проверки от 25.07.2023 № Р-332-257-рш/А и предписания об устранении выявленных нарушений от 25.07.2023 № Р-332-257-рш/П1 и № Р-332-257-рш/П2, а так же на акт плановой выездной проверки от 25.07.2023 № Р-332-258-рш/А и предписания об устранении выявленных нарушений от 25.07.2023 № Р-332-258-рш/П1 и № Р-332-258-рш/П2.

Данные жалобы рассмотрены в порядке, установленном Законом № 248-ФЗ, требования, заявленные в них, оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с актами и предписаниями заинтересованного лица, Администрация Сысертского городского округа обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Под ненормативным правовым актом понимается односторонний акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения, устанавливающий, отменяющий или изменяющий права и обязанности конкретных лиц.

Один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта - обязательность исполнения властного предписания, направленного на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.

Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий и не могут затрагивать права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.

Ненормативные акты принимаются государственными органами в инициативном порядке, поэтому носят односторонний характер. Форма ненормативного акта, как правило, определяется соответствующим нормативным актом, но может быть и не определена. В силу этого форма ненормативного правового акта не является необходимым признаком при его квалификаций, в качестве таковых могут выступать постановления, распоряжения, приказы, протоколы, инструкции, указания, директивы.

Действие ненормативного акта исчерпывается его исполнением, он направлен на однократное исполнение.

Оспариваемые акты проверки от 25.07.2023 № Р-332-257-рш/А и № Р-332-258-рш/А не являются ненормативными правовыми актами, затрагивающими права и интересы заявителя, поскольку не носят властно-распорядительного характера и не содержат обязательные для исполнения требования, а, следовательно, не влекут правовых последствий для него. Данные акты не могут нарушать права и законные интересы заявителя, так как не возлагают на него исполнение каких-либо обязанностей, а поэтому не могут быть обжалован в арбитражном суде.

В заявлении Администрацией Сысертского городского округа не указано, что предписания об устранении выявленных нарушений от 25.07.2023 № Р-332-257-рш/П1, № Р-332-257-рш/П2, № Р-332-258-рш/П1 и № Р-332-258-рш/П2 не соответствуют какому либо закону и что ими нарушены права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан в том числе: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (органом федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений).

На основании п. 6.6 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Уральским управлением Ростехнадзора в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 2 ст. 44 Устава Сысертского городского округа, гос. рег.№ RU663410002005010 от 22.11.2005 (далее – Устав) - Устав городского округа и оформленные в виде нормативных правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории городского округа. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Исходя из положений статьи 3 Устава, Сысертский городской округ – муниципальное образование, на территории которого органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также осуществляют отдельные переданные государственные полномочия.

Согласно статье 20 Устава структуру органов местного самоуправления составляют:

- Дума городского округа;

- Глава Сысертского городского округа;

- Администрация Сысертского городского округа;

- Контрольный орган городского округа.

В соответствии с п. 2 ст. 53, п. 1 ст. 54 Устава, управление (владение, пользование и распоряжение) муниципальным имуществом Сысертского городского округа осуществляется Администрацией Сысертского городского округа.

Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа (далее - Комитет) не входит в структуру органов местного самоуправления (является функциональным органом Администрации).

В соответствии с п. 2.4 Положения о порядке передачи имущества в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям и в оперативное управление муниципальным учреждениям и распоряжения имуществом, переданным в хозяйственное ведение и оперативное управление, утвержденным решением Думы Сысертского городского округа от 27.08.2015 № 460 - имущество передается на праве хозяйственного ведения на основании Постановления Администрации Сысертского городского округа, а не нормативным актом Комитета, что указывает на отсутствие у Комитета полных прав собственника имущества.

В соответствии с п. 4 Положения об управлении муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну Сысертского городского округа, утвержденным решением Думы Сысертского городского округа от 28.07.2022 № 417 полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну, а также его содержанию, от имени Сысертского городского округа осуществляет Администрация Сысертского городского округа непосредственно либо в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа.

Оба этих положения не соответствуют положениям Устава Сысертского городского округа.

В соответствии с Российским регистром гидротехнических сооружений, данные в который внесены на основании утвержденных деклараций безопасности гидротехнических сооружений, собственником ГТС является Администрация Сысертского городского округа, эксплуатирующей организацией является МУП ЖКХ «Сысертское».

Таким образом, довод о том, что от имени собственника муниципального имущества – Сысертского городского округа права собственника имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, осуществляет Комитет, не соответствует положениям Устава и официальным сведениям, представляемым Администрацией Сысертского городского округа.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, относятся к вопросам местного значения городского округа. Согласно ст. 37 Закона № 131-ФЗ вопросы местного значения решаются местной администрацией в соответствии с уставом муниципального образования.

Поскольку Администрация Сысертского городского округа является органом местного самоуправления, осуществляющим организационно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в отношении муниципального имущества, она является лицом, ответственным за обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, следовательно – за соблюдение обязательных требований при эксплуатации ГТС, чем эта безопасность и достигается. А в отсутствие должного эксплуатационного контроля за состоянием ГТС Сысертского водохранилища и его безопасности имеется риск причинения вреда (ущерба) (вероятность наступления событий, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести охраняемым законом ценностям).

При этом в соответствии с Главой 9 (Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и охрана водных объектов) Приложения 1 (Оценка расходных полномочий муниципального района (городского округа)) к Единой методике бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), расположенных на территории Свердловской области, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2022 № 650-ПП «Об утверждении методик, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, на 2023 год и плановый период 2024 и 2015 годов» предусмотрена оценка расходных полномочий на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в размере 157 155,3 руб. на содержание одного ГТС (с учетом поправочного коэффициента 1,947 для Сысертского городского округа - 305 981,37 руб.), а оценка расходных полномочий по охране водных объектов приводится отдельными значениями.

Таким образом, доводы о том, что выделение из бюджета денежных средств на цели содержания ГТС не может быть признано целевым расходованием денежных средств местного бюджета, а также что только в случае наличия в собственности муниципального образования водного объекта, на котором расположено данное ГТС, требования к обеспечению безопасности ГТС могут быть возложены на собственника, не основан на существующих нормах.

В соответствии с п. 2.2 Положения о порядке передачи имущества в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям и в оперативное управление муниципальным учреждениям и распоряжения имуществом, переданным в хозяйственное ведение и оперативное управление, утвержденным решением Думы Сысертского городского округа от 27.08.2015 № 460 (далее – Положение № 460) объектом права хозяйственного ведения являются все виды имущества, включая здания и сооружения, оборудование, инвентарь и т.д., которое передается муниципальному унитарному предприятию и предназначено для осуществления его уставной деятельности. Вид деятельности «эксплуатация гидротехнических сооружений» или аналогичное) в Уставе МУП ЖКХ «Сысертское» отсутствует. При этом согласно разделу 2.2. Устава МУП ЖКХ «Сысертское», предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом. При этом ГТС к инфраструктуре жилищно-коммунального хозяйства не относятся в силу своей специфики.

С учетом вышесказанного у МУП ЖКХ «Сысертское» отсутствует возможность должным образом осуществлять эксплуатацию (эксплуатационный контроль) и содержание ГТС, в том числе осуществлять необходимый текущий ремонт, из-за отсутствия необходимого финансирования (по причине отсутствие собственных финансовых средств, а финансирование содержания ГТС производится из бюджета городского округа, что подтверждается материалами проверки, производится только по факту реализации мероприятий МУП ЖКХ «Сысертское»).

При этом Администрацией Сысертского городского округа необходимость, достаточность, сроки и полнота выполнения работ по поддержанию технически исправного состояния ГТС не определяется и не контролируется.

Суд обращает внимание на тот факт, что Сысертский городской округ является собственником ГТС Верхне-Сысертского водохранилища и Сысертского водохранилища на реке Сысерть (право собственности на которые зарегистрировано 16.05.2005 и 12.05.2006 соответственно), которые переданы на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Сысертское» (дата регистрации права 19.12.2016). Доводы настоящей жалобы противоречат выводам вступившего в законную силу решения Сысертского районного суда от 27.09.2023 по гражданскому делу № 2-1635/2022 по иску Сысертского межрайонного прокурора об обязании в срок не позднее 31.12.2023 Администрации Сысертского городского округа организовать мероприятия, а МУП ЖКХ «Сысертское» привести гидротехническое сооружение Сысертского водохранилища на р. Сысерть (ГТС-Сысертское (плотина ГЭС-2)), расположенное по адресу: Свердловская область, Сысертский район, г. Сысерть, в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации. По отношении к ГТС Верхне-Сысертского водохранилища указанное решение суда может использоваться по аналогии.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв