АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь Дело № А83-12431/2024

31 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

ФИО1

к Администрации города Ялты Республики Крым

заинтересованное лицо:

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги от 27.04.2024

с участием представителей: не явились

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого (с учетом уточнения заявленных требований) просит:

1. Признать решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым от 27.04.2024 об отказе в предоставлении услуги - незаконным.

2. Обязать ответчика утвердить и согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории образованного путем перераспределения участков с кадастровыми номерами 90:25:010105:658 и 90:25:010105:284, с образованием земельного участка с кадастровым номером 90:25:010105:284 площадью 41кв.м. и образованием земельного участка с кадастровым номером 90:25:010105:658 площадью 3806 кв.м

3. Обязать ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 90:25:010107:214, расположенного по адресу: <...> площадью 41 кв.м, путем перераспределения участков с кадастровыми номерами 90:25:010105:658 и 90:25:010105:284.

4. Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым заключить соглашение о перераспределении земельного участка, размером в 16 кв.м, между земельным участком находящимся в муниципальной собственности, кадастровый номер; 90:25:010105:658, Республика Крым, г. Ялта, сквер Юбилейный, общая площадь 3823 кв.м. и земельным участком, находящемся в муниципальной собственности и предоставленным гр. ФИО1 в долгосрочную аренду на 49 лет, зарегистрированный 06.05.2020 за № 90:25:010105:284 - 90/090/2020-3, <...>, с кадастровым номером 90:25:010105:284, общая площадь 25 кв. м., согласно утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованный путем перераспределения участков с кадастровыми номерами 90:25:010105:658 и 90:25:010105:284.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что объект капитального строительства (магазин) с кадастровым номером 90:25:010107:214, принадлежащий на праве собственности ФИО1, на 6,42 кв.м, выступает за границы земельного участка с кадастровым номером 90:25:010105:284, арендатором которого является ИП ФИО1, на площадь смежного земельного участка с кадастровым номером 90:25:010105:658 с формой собственности - собственность публично- правовых образований.

Протокольным определением от 22.10.2024 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

Администрация и Департамент относительно заявленных требований возражали, указывая на законность решения от 27.04.2024 об отказе в предоставлении услуги , так как между муниципальным образованием городской округ Ялта и гр. ФИО1 уже заключен договор аренды земельного участка, с ВРИ «магазины», а перераспределение вышеуказанного земельного участка противоречит п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Представители участников процесса в итоговое судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей по имеющимся в материалах дела документам.

Судом были установлены следующие обстоятельства.

Согласно договору купли - продажи нежилого здания от 04.09.2009 ФИО1 купила у ФИО2 и ФИО3 (продавцов) нежилое здание площадью 47,1 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 25 кв.м., по адресу: <...>, который находился в пользовании продавцов на основании договора аренды земельного участка, заключенного 19.01.2004 с Ялтинским городским советом, с целевым использованием - строительство и обслуживание магазина.

Решением Ялтинского городского совета № 493 от 23.04.2010 ИП ФИО1 дано разрешение на разработку технической документации по землеустройству в связи с переоформлением права аренды на земельный участок площадью 25 кв.м., для обслуживания вышеуказанного магазина.

Решением 35-ой сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета № 131 от 13.10.2010 прекращено право пользования за ФИО2 и ФИО3 на условиях договора аренды земельного участка площадью 25 кв.м., а ИП ФИО1 утверждена техническая документация по землеустройству в связи с переоформлением права аренды на указанный земельный участок, с передачей его последней в аренду сроком на 5 лет для обслуживания магазина.

В соответствии с Декларацией о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым 17.09.2014 № РК 142140002941, объект имеет следующие основные показатели: площадь участка 25 кв.м.; площадь застройки - 25,0 кв.м.; общая площадь здания - 47,1 кв.м.

26.02.2020 между муниципальным образованием городской округ Ялта в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрация города Ялта Республики Крым и гр. ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка площадью 25 кв.м, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 90:25:010105:284, вид разрешенного использования «Магазины» (код 4.4). На участке расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 90:25:010107:214, принадлежащий ФИО1

Поскольку здание магазина выступает за границы земельного участка с кадастровым номером 90:25:010105:284, ФИО1 01.04.2024 обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении земельного участка муниципальной формы собственности с кадастровым номером 90:25:010105:658 посредством выдела и присоединения (объединения) его части площадью 16 кв.м к земельному участку площадью 25 кв.м, с кадастровым номером 90:25:010105:284.

Оспариваемым решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым отказано в предоставлении услуги Е-40/2977/5 от 27.04.2024 на основании поступившего заявления ФИО1, зарегистрированного от 03.04.2024 № Е-40/2977/5, то есть принято решение об отказе в предоставлении услуги в связи с тем, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (земельные участки с видом разрешенного использования «Магазины», не предусматривают перераспределение земельных участков).

Заявитель, полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а также создаёт препятствия в реализации его прав собственника объекта недвижимого имущества, обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и других предусмотренных земельным законодательством прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности, и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п.1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются в результате раздела, объединения, перераспределения или выдела из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ.

Частью 2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

При этом, вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулированы положениями ст. 11.7 ЗК РФ и главой V.4 ЗК РФ.

Так, п.1 ст.11.7 ЗК РФ установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, между собой, и земель (земельных участков), находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой IV Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

При этом, основания, указанные в решении Департамента об отказе в предоставлении услуги от 27.04.2024 (заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (земельные участки с видом разрешенного использования «Магазины», не предусматривают перераспределение земельных участков) не поименованы в перечне обстоятельств, установленном пунктом 7 статьи 39.27 ЗК РФ.

Вместе с тем, подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Право собственности заявителя на объект недвижимого имущества является признанным и никем не оспорено, что подтверждается актуальной записью в ЕГРН.

С учетом изложенного, оспариваемое решение Департамента нарушает права и законные интересы заявителя на рассмотрение заявления по существу, в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, оно является незаконным.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Между тем, произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, не допустимо, поскольку в силу гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, суд не вправе подменять и осуществлять полномочия, возложенные законодательством на орган местного самоуправления.

Кроме того, исходя из содержания оспариваемого отказа, суд пришел к выводу, что по существу обращение заявителя осталось не рассмотренным.

В этой связи, выполняя требования статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым обязать Департамент в течение 30 календарных дней с момента вступления судебного решения в законную силу рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 01.04.2024 «О перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой», в соответствии с действующим законодательством, без учета оснований, указанных в решении об отказе в предоставлении услуги № Е-40/2977/5 от 27.04.2024.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб. следует возложить на Департамент, с возвращением заявителю из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 5700,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

2. Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым об отказе в предоставлении услуги исх. № Е-40/2977/5 от 27.04.2024.

3. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 01.04.2024 «О перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой», в соответствии с действующим законодательством, без учета оснований, указанных в решении об отказе в предоставлении услуги № Е-40/2977/5 от 27.04.2024.

4. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 300,00 руб.

5. Возвратить ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5700,00 руб., согласно платежному поручению № 30 от 29.04.2024, о чем выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев